RÉPUBLIQUE FRANÇAISE LES ACTIVITÉS DE NORMALISATION ET DE CERTIFICATION PRO OU
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE LES ACTIVITÉS DE NORMALISATION ET DE CERTIFICATION PRO OU ANTICONCURRENTIELLES ? Document de consultation publique sur le fonctionnement de la concurrence dans le secteur de la normalisation et de la certification 1 INTRODUCTION .................................................................................................................... 6 SECTION 1 : L’ACTIVITÉ DE NORMALISATION, UNE ACTIVITÉ D’INTÉRÊT GÉNÉRAL ................................................................................................................................ 8 I. OBJECTIFS ET PROCESSUS DE L’ACTIVITÉ DE NORMALISATION .................................. 8 A. La norme officielle: une référence pour les professionnels ...................................... 8 B. L’analyse économique des normes au regard de l’animation concurrentielle des marchés ......................................................................................................................... 9 1. les risques concurrentiels du processus d’élaboration des normes ..................................... 9 2. Le bilan économique des normes du point de vue de la concurrence ............................... 10 a) Les fondements économiques des normes .................................................................... 10 Normes de compatibilité ........................................................................................... 10 Normes de qualité et normes environnementales ...................................................... 12 La mesure de l’effet bénéfique des normes ............................................................... 12 L’évolution des normes depuis 2009 ........................................................................ 13 b) Les effets négatifs des normes ...................................................................................... 14 C. Le processus ................................................................................................................ 15 1. L’organisation générale ...................................................................................................... 15 2. Le fonctionnement opérationnel ......................................................................................... 17 a) Le déclenchement du processus .................................................................................... 18 b) La fabrication de la norme ........................................................................................... 19 c) L’homologation de la norme......................................................................................... 20 d) Le financement de l’activité de normalisation.............................................................. 21 II. L’ANALYSE CRITIQUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS DE NORMALISATION AU REGARD DES RISQUES CONCURRENTIELS IDENTIFIÉS ............................................................. 22 A. Un intérêt général potentielement aux mains des intérêts privés .......................... 22 1. Un lancement de projet de norme sans étude préalable sur sa plus value ........................ 23 2. Un consensus qui ne reflète pas toujours l’intérêt général en raison d’une faible prise en compte des « personnes intéressées », d’une classification inadaptée des « catégories d’intérêts » et d’une absence de contrôle ................................................................................ 26 a) Une faible prise en compte des « personnes intéressées » lors du lancement des travaux et de l’enquête publique ....................................................................................... 26 b) Une classification inadaptée des « catégories d’intérêts » .......................................... 27 c) Une enquête publique dont les modalités doivent être améliorées ............................... 30 d) En tout état de cause une absence de contrôle du consensus ....................................... 30 B. Une organisation complexe et inadaptée .................................................................. 31 1. Critique de l’organisation.................................................................................................... 31 2. Le financement .................................................................................................................... 32 2 SECTION 2 : L’ACTIVITÉ DE CERTIFICATION, UNE ACTIVITÉ COMMERCIALE OUVERTE À LA CONCURRENCE .................................................. 34 I. DES CLARIFICATIONS PRÉALABLES ............................................................................. 35 A. Le marquage CE est obligatoire pour la circulation d’un bien ou d’un service dans l’Union et traduit la conformité à une norme européenne ............................ 35 B. La certification est un instrument commercial de différenciation et traduit la conformité a un référentiel ........................................................................................ 35 C. La marque NF n’est pas une marque publique et correspond à un referentiel de certification ................................................................................................................. 36 II. L’ACCRÉDITATION : UN PRÉALABLE NÉCESSAIRE ...................................................... 37 A. L’accréditation facilite les échanges entres états membres .................................... 37 B. l’accréditation est une démarche volontaire mais souvent rendue obligatoire en France .......................................................................................................................... 38 C. Le COFRAC a le monopole de l’accréditation en France ...................................... 39 1. L’organisation du COFRAC ............................................................................................... 39 a) La composition du COFRAC ........................................................................................ 39 Les instances du COFRAC ....................................................................................... 40 La structure permanente ............................................................................................ 40 b) Les exigences applicables au COFRAC ....................................................................... 40 c) Le financement du COFRAC ........................................................................................ 42 2. Le processus d’accréditation ............................................................................................... 42 a) Les textes applicables ................................................................................................... 42 b) Le processus ................................................................................................................. 43 c) Le contrôle de l’impartialité et de l’indépendance des OEC........................................ 44 d) La vérification de la représentation des parties intéressées ........................................ 45 3. Chiffres clefs sur l’accréditation ......................................................................................... 46 D. Les problèmes identifiés sur l’accréditation ............................................................ 46 1. Un champ d’application large et un cout élevé .................................................................. 46 2. Un respect incomplet de l’article 8 du règlement de 2008 ................................................. 47 a) La présence de membres du collège A dans le processus ............................................ 48 b) Les recours ................................................................................................................... 49 3. Un contrôle de l’État inabouti ............................................................................................. 51 4. la notion de « partie intéressée » dans l’élaboration des référentiels. .............................. 52 III. LA CONFORMITÉ D’UN PRODUIT OU D’UN SERVICE À UN RÉFÉRENTIEL DE CERTIFICATION ........................................................................................................................ 53 A. Présentation et processus de l’activité de certification ........................................... 53 1. Une activité facultative de jure mais obligatoire de facto pour pénétrer un marché ........ 53 2. Un processus privé qui dépend de chaque référentiel ........................................................ 54 3 a) Le référentiel un acte purement privé ........................................................................... 54 b) Le processus de certification dépend de chaque référentiel ......................................... 55 3. Les acteurs de la certification .............................................................................................. 56 a) L’acteur historique : AFNOR Certification .................................................................. 56 Les activités ............................................................................................................... 57 La marque NF ........................................................................................................... 57 L’origine de la marque ......................................................................... 57 Le déroulement d’une demande de certification sous la marque NF ... 59 Le réseau de certification de marque NF et son accès ......................... 59 b) Le LNE : un certificateur ayant également des missions de service public.................. 60 c) Les autres acteurs : un marché stable et des acteurs peu nombreux ............................ 61 B. L’analyse critique de l’activité de certification ....................................................... 62 1. L’analyse des risques par les autorités de concurrence ..................................................... 62 a) Des risques de discrimination ...................................................................................... 62 b) Des risques liés au développement d’activités commerciales par une entreprise en monopole sur une mission de service public ..................................................................... 62 2. Les préoccupations générales sur le marché de la certification ........................................ 64 3. Les risques liés à la marque NF .......................................................................................... 65 4. La confusion entre AFNOR et AFNOR Certification ........................................................ 65 5. Les risques de partage de marché au sein du réseau NF ................................................... 67 SECTION 3 : LE CAS DU BTP (BÂTIMENT TRAVAUX PUBLICS) ........................... 68 IV. LES SPÉCIFICITÉS DU SECTEUR ................................................................................... 68 A. Une activité caractérisée par de multiples intervenants ......................................... 69 B. Une organisation foisonnante et une multiplicité de documents à caractère normatif ....................................................................................................................... 70 1. Une organisation foisonnante ............................................................................................ 70 2. Une hiérarchie complexe des documents a caractère normatif ......................................... 70 a) Les DTU dans le domaine traditionnel ......................................................................... 71 b) Les avis techniques sur les produits innovants ............................................................. 71 Des avis perçus comme onéreux et longs à obtenir .................................................. 72 C. Le CSTB : Le seul acteur habilité par L’Etat ......................................................... 73 1. Présentation générale .......................................................................................................... 73 2. Ses activités de normalisation, d'évaluation et de certification des produits de la construction ............................................................................................................................. 75 a) Ses activités de normalisation ...................................................................................... 75 c) Les activités de certification ......................................................................................... 76 4 V. ANALYSE CRITIQUE DU SECTEUR ................................................................................ 77 A. L’utilité des documents a caractère normatif .......................................................... 77 B. Une adaptation souhaitable des acteurs de la normalisation ................................. 78 C. Des améliorations attendues dans l’exercice des missions du CSTB ..................... 78 D. Une clarification des missions et des moyens du CSTB .......................................... 79 1. La séparation des activités de normalisation et de certification ........................................ 79 2. La séparation des activités de certification et d’essais ....................................................... 79 3. Une gestion plus transparente de la CCFAT ...................................................................... 80 E. Une refonte des documents à vocation normative ................................................... 81 1. Les DTU ............................................................................................................................... 81 2. Les avis techniques : DTA/ATEC ....................................................................................... 81 F. Des exigences contribuant in fine à une augmentation des coûts de la construction 83 G. Une prise en compte effective des rapports sur le BTP .......................................... 83 ANNEXES ............................................................................................................................... 85 5 INTRODUCTION 1. Par une saisine d’office pour avis du 16 janvier 2014, l’Autorité de la concurrence a décidé d’examiner les processus français de normalisation et de certification au regard du droit de la concurrence. Elle s’est donnée pour objectif d’évaluer le fonctionnement de ces processus depuis qu’ils sont encadrés par les décrets n°2008-1401 du 19 décembre 2008 relatif à l’accréditation et n°2009-697 du 16 juin 2009 relatif à la normalisation qui emportent aussi des conséquences sur les activités de certification. 2. La proximité des deux sujets, normalisation et certification, ne doit pas masquer la différence des enjeux concurrentiels qu’ils recouvrent. La normalisation est par nature non concurrentielle, comme le sont généralement toutes les activités de nature législative ou réglementaire, puisque son objectif est de fixer une règle commune. L’intervention du secteur privé dans une activité normative est souvent justifiée par l’expertise technique dont disposent les entreprises, mais elle pose nécessairement des questions proches de celles que l’on rencontre en matière d’entente, notamment en ce qui concerne le progrès économique obtenu et l’intérêt des consommateurs, sans oublier les risques de capture de la fonction de régulation au bénéfice des entreprises régulées. 3. La normalisation est justifiée par les effets positifs qu’elle peut avoir en matière de sécurité, de compatibilité ou d’interopérabilité de différents produits et services, caractéristiques qui sont a priori favorables au développement de l’activité économique par les mérites. Mais mal contrôlée ou capturée, elle présente aussi un risque de profusion de normes sans justificatif suffisant et d’utilisation à des fins purement privées de ces normes trop nombreuses ou superflues susceptibles d’affaiblir l’intensité concurrentielle d’un secteur, en créant notamment des barrières à l’entrée artificielles. 4. L’Autorité s’interrogera donc sur les mesures qui permettraient de replacer les pouvoirs publics et l’intérêt général au centre du processus d’élaboration des normes en facilitant l’accès de tous les opérateurs, et particulièrement des petites et moyennes entreprises, aux processus normatifs qui affectent leur activité économique. 5. A l’inverse de la uploads/Industriel/consultation-normalisation-avril15.pdf
Documents similaires
-
23
-
0
-
0
Licence et utilisation
Gratuit pour un usage personnel Attribution requise- Détails
- Publié le Jul 20, 2021
- Catégorie Industry / Industr...
- Langue French
- Taille du fichier 1.6432MB