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2016-2017 Rapport de Projet Tuteuré Audit sur la démarche de l’élaboration du P

2016-2017 Rapport de Projet Tuteuré Audit sur la démarche de l’élaboration du PLUi de Marseille Provence et transposition aux autres Conseils de Territoire de la Métropole AMP Tuteur pédagogique : Marie-Christine CARION Tuteur professionnel : Cyril BLANC Groupe de travail : Margaux FERIGNAC / Marine ROBERT Morgane SELLIER / Naomie YOMBI Département Carrières Sociales IUT Aix-Marseille 5 bis, bd du Dr Schweitzer 13100 AIX-EN-PROVENCE REMERCIEMENTS Nous tenons tout d’abord à remercier Cyril Blanc, notre tuteur pour son suivi et ses conseils tout au long de ce projet. Nous avons apprécié la confiance et la liberté d’expression qu’il nous a accordé. Nous présentons nos remerciements à son équipe qui a bien voulu nous recevoir lors d’un entretien : Laetitia Berthier-Flandin, Franck Minassian, Olivier Aubert, Julia Gence-Alor et Isabelle Demarle. Nous tenons aussi à remercier Matthieu Miralles de l’AGence d’urbanisme de l’Agglomération Marseillaise. Nous remercions également les responsables urbanismes des différents territoires qui nous ont reçu : Benoit Fanjeau, Hélène Sparta et Séverine Imbert, Frédéric Raoux, Fabienne Maestraggi et Annie Pondaven ainsi que leurs équipes respectives. Enfin, un grand merci à Marie Christine Carion pour la coordination et le suivi de ce projet durant ces six mois. AVANT - PROPOS En vue de l‘obtention de la Licence Professionnelle « Aménagement de Territoire et Urbanisme – Conduite de Projets Territoriaux Durables », le présent rapport s’inscrit dans le cursus et constitue une étape primordiale de cette formation. Nous avons choisi le projet tuteuré présenté par Cyril Blanc concernant le PLUi de Marseille – Provence, car il s’agit d’un sujet actuel qui fait écho à diverses thématiques abordées lors de notre formation. De plus, le PLUi étant un document transversal, nous serons naturellement amenées à le retrouver dans notre vie professionnelle ; d’autant que bon nombre d’intercommunalités sont en phase d’élaboration du leur. Enfin, la Planification Urbaine est un domaine qui nous intéressait particulièrement et qu’il nous semblait judicieux d’approfondir. Nous nous sommes entretenues avec Cyril Blanc tout au long de notre étude pour lui faire part de nos avancées et réorienter le sujet et la rédaction du rapport. Afin d’appréhender ce sujet, nous avons dans un premier temps lu et analysé un grand nombre de documents tels que des rapports, des procès-verbaux, des synthèses, mais aussi des comptes rendus. Par la suite, nous avons recensé les informations-clés pour la poursuite de notre étude et avons commencé nos recherches sur le sujet. En parallèle, nous avons défini un rétro planning et produit des documents destinés à nous aider à appréhender la problématique (voir annexes). Une fois le sujet mieux maitrisé, nous avons réalisé deux questionnaires. Le premier était destiné à la première série d’entretiens avec l’équipe Planification Urbaine de Marseille – Provence ainsi que l’AGAM ; le second, aux responsables des services urbanisme des cinq autres territoires de la Métropole. Ces entretiens nous ont permis de mesurer les enjeux auxquels doivent faire face les Conseils de Territoire dans la réalisation de leur document d’urbanisme. Ils ont été déterminants dans la rédaction du présent rapport. TABLE DES MATIERES INTRODUCTION..............................................................................................................................................6 PARTIE 1 : CONTEXTE I. Comprendre le territoire d’Aix Marseille Provence A. L’état initial de la Métropole................................................................................................................7 B. La création au travers de deux Lois..............................................................................................7 à 8 C. L’esprit d’intercommunalité : Territoire fragmenté, des solidarités à construire..........8 à 9 D. AMP, une métropole à statut spécial.................................................................................................9 E. Une redistribution progressive...........................................................................................................10 F. Les compétences non délégables............................................................................................10 à 12 G. La situation géographique...................................................................................................................13 II. Fiches d’Identité des six Conseils de Territoire...............................14 à 25 III. Qu’est-ce qu’un PLUi A. Contenu...........................................................................................................................................26 à 28 B. Procédure d’élaboration du PLUi............................................................................................28 à 30 C. Cadre réglementaire..............................................................................................................................30 D. Etat des lieux des procédures POS/PLU...............................................................................31 à 32 PARTIE II : ZOOM SUR LA DEMARCHE L'élaboration du PLUi Marseille - Provence I. Rapport de Présentation A. Le diagnostic territorial : fiches communales, une innovation marseillaise ......... 32à 33 B. L’Etat Initial de l’Environnement : une structure classique ........................................... 33 C. La justification des choix Zonage & Règlement : une simplication nécessaire .... 33à 34 D. La prise en compte des derniers textes ........................................................................... 34 II. Projet d’Aménagement et de Développement Durable A. Une coopération forte entre les acteurs.................................................................................34 à 35 B. Le calendrier détaillé............................................................................................................................35 III. Zonage & Réglement A. Une harmonsiation nécessaire..................................................................................................35 à 36 B. Un travail commun.......................................................................................................................36 à 37 C. Le calendrier détaillé............................................................................................................................37 4 IV. Orientation d’Aménagement et de Programmation A. Des équipes dédiées..............................................................................................................................38 B. Une organisation binaire......................................................................................................................38 C. Le calendrier détaillé...................................................................................................................38 à 39 PARTIE III : LES GRANDS INVARIANTS I. Une Gouvernance Politique à Consolider A. L’esprit d’intercommunalité..........................................................................................................40 à 41 B. La gouvernance politique partagée...............................................................................................41 à 42 C. La sectorisation.......................................................................................................................................42 D. L’information et la mobilisation des Maires et des Elus...........................................................42 à 43 E. La concertation publique................................................................................................................43 à 49 II. Une Gestion du Temps Millimétrée A. Un calendrier imposé au fil des Lois............................................................................................49 à 50 B. L’acquisition de la compétence Urbanisme................................................................................50 à 51 C. La nécessité d’une préfiguraton : « Un PLUi ne part pas de rien ».........................................51 à 52 D. Une procèdure légale mais une démarche au-delà des textes............................................................52 E. Une relation souvent conflictuelle à la temporalité....................................................................52 à 53 III. Une Pluralité de Moyens A. Les moyens humains internes.......................................................................................................53 à 56 B. Les moyens financiers....................................................................................................................56 à 57 C. Les moyens externes.......................................................................................................................57 à 59 D. Les outils à disposition...................................................................................................................59 à 60 E. L’organe politique...........................................................................................................................60 à 61 CONCLUSION.....................................................................................................................................62 A 63 LEXIQUE................................................................................................................................................64 A 65 SOURCES................................................................................................................................................66 A 67 ANNEXES...............................................................................................................................................68 A 98 5 INTRODUCTION « La ville est la plus complète est la plus réussie des entreprises de l’Homme de refaire le monde à l’image de ses désirs. Mais, si la ville est le monde que l’Homme créé, elle est aussi le monde dans lequel il est condamné de vivre. Ainsi, indirectement, et sans pleinement connaître le sens de son action, en faisant la ville, l’Homme se change lui-même. » Robert Park, Sociologue, 1967 Ce sujet d’actualité s’expérimente à l’échelle nationale. Auparavant l’élaboration d’un document d’urbanisme à l’échelle intercommunale émanait d’une démarche volontaire. Il est désormais la règle et non plus l’exception. Impliquant tous les publics à divers niveaux : acteurs institutionnels, socio-culturels et privés, le PLUi est un document d’urbanisme crucial dans l’implantation de la Métropole Aix- Marseille Provence. Il s’agit d’un sujet complexe car il introduit une nouvelle échelle de réflexion ainsi qu’une pluralité de thématiques. Cet audit intervient peu après la création de la Métropole, il ne peut donc pas être complet mais il permet de soulever des questions sur les similitudes et les disparités des six territoires de la Métropole. Il nous aura fallu un certain laps de temps avant de parvenir à nous approprier la commande et avant de réussir à définir la problématique suivante : « Réalisation d’un audit de la démarche d’élaboration du PLUi du Conseil de Territoire Marseille – Provence, afin d’évaluer les éléments transposables aux futurs PLUi des cinq autres Conseils de Territoire de la Métropoles Aix – Marseille – Provence ». Ce travail relève d’avantage d’une approche d’ingénierie de projet que d’un contenu urbanistique pur, puisqu’il s’agit plutôt d’une réflexion sur les méthodes d’élaboration que sur le contenu du futur PLUi en lui-même. Ce rapport expose les étapes et la démarche d’élaboration du PLUi du Conseil de Territoire de Marseille Provence, ainsi que ses limites et ses mérites. Il a lui-même des limites : n’étant pas exhaustif, il ne cherche pas à apporter des solutions « prêtes à l’emploi » mais plutôt une définition des grands invariants caractérisant la démarche d’élaboration d’un PLUi. Afin de répondre à notre problématique, il convient de procéder d’une part à la contextualisation du projet (Partie I), puis à la présentation de la démarche adoptée par le Conseil de Territoire de Marseille Provence (Partie II). Enfin, nous prendrons le soin d’évoquer la situation et les projets des autres territoires quant à l’élaboration de leur PLUi (Partie III). 6 PARTIE 1 : CONTEXTE I. Comprendre le territoire d’Aix Marseille Provence L’Etat Initial de la Métropole La métropole a pour objectif d’accélérer le développement économique, de proposer une offre de transport coordonnée et de mettre en place une politique du logement cohérente. La plus vaste de France, Aix-Marseille-Provence Métropole (AMP) assure le rayonnement de cette porte ouverte de la France sur la Méditerranée. La Métropole Aix-Marseille Provence est une première, car elle se traduit par la création d’une entité territoriale totalement nouvelle issue de la fusion de six intercommunalités existantes avec des caractéristiques différentes : Communauté Urbaine : Marseille Provence Métropole (crée en 2000 composée de 18 communes) Communauté d’Agglomération : Pays d’Aix (crée en 2001 composée de 36 communes, anciennement communauté de communes de 1993 composée de 6 communes) Agglopole Provence – Salon – Etang de Berre – Durance (crée en 2002 composée de 17 communes) Pays d’Aubagne et de l’Etoile (crée en 2007 composée de 12 communes) Pays de Martigues (crée en 2008 composée de 3 communes) Syndicat d’Agglomération Nouvelle : Ouest Provence (crée en 1984 composé de 6 communes) La création au travers de deux Lois La Loi MAPTAM (Modernisation de l’Action Publique Territoriale et d’Affirmation des Métropoles) promulguée le 27 janvier 2014 : Elle renforce le rôle des métropoles et précise leur uploads/Ingenierie_Lourd/ audit-plui.pdf