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Introduction Aujourd'hui, dans la plupart des pays, l'État intervient de manièr

Introduction Aujourd'hui, dans la plupart des pays, l'État intervient de manière importante dans le fonctionnement de l'activité économique. Cette intervention prend trois formes principales : production, redistribution, réglementation et régulation. Ces trois grandes fonctions sont diversement représentées d'un pays à l'autre, l'action de l'État étant très présente dans certaines économies et moins interventionniste dans d'autres. Définition La politique économique est l'ensemble des interventions des administrations publiques (dont l’État, la banque centrale, et les collectivités territoriales) sur l’activité économique pour atteindre des objectifs (croissance, plein-emploi, justice sociale). Ces objectifs permettent de corriger les déséquilibres (inflation, chômage, déficit des finances publiques, excès de création monétaire). Usuellement, les économistes distinguent les politiques économiques conjoncturelles qui visent à orienter l'activité économique à court terme (moins de 5 ans) et les politiques économiques structurelles qui viennent à modifier le fonctionnement de l'économie sur le moyen ou long terme (plus de 5 ans). L'étude des conséquences économiques de ces interventions est généralement dénommée l'économie politique. Elle représente une vaste branche de la science économique, en particulier dans les domaines de la macroéconomie, de l'économie du développement et de la taxation optimale. L'intervention de l'État dans l'économie est patente. Dans la plupart des pays développés, les enfants peuvent fréquenter des écoles, des jardins ou des piscines publics. Les routes sont en grande partie décidées, tracées, construites et entretenues par les services de l'État. Dans de nombreux pays, les régimes de protection sociale relèvent aussi du secteur public. Certains marchés sont réglementés, certaines activités ou productions sont taxées ou subventionnées. Cette politique d'intervention des pouvoirs publics dans l'activité économique, n'est pas un phénomène nouveau. Ce que l'on peut appeler l'interventionnisme est lié dans son origine à la naissance de l'État moderne (mercantilisme). S'il a subi, au xixe siècle, un net retrait devant le libéralisme, il a pourtant inspiré alors certaines pratiques qui ont soutenu l'essor d'industries nouvelles (chemins de fer) ou défendu certaines activités (agriculture). Mais c'est à la fin du xixe siècle et, plus encore, au xxe qu'il a pris toute son extension. Pour le caractériser, il ne suffit pas de le situer à un niveau intermédiaire entre le socialisme (car il respecte, en général, la propriété privée du capital) et le libéralisme (car il entrave le libre jeu des intérêts privés) ; il faut encore en préciser l'évolution complexe. Les justifications et les effets de l'intervention de l'État dans l'économie intéressent une branche de la science économique appelée « économie publique ». Selon Jacques Drèze, l'économie publique est née dans les années 1950 lorsqu'elle s'est distinguée de la finance publique, laquelle étudie spécifiquement le financement de l'État, en investissant le problème particulier de la tarification de biens ou de services relevant d'entreprises publiques. D'abord simple « économie du secteur public », la discipline s'est ensuite largement diversifiée, tant sur le plan théorique que sur le plan appliqué. Planification économique A. Types de la planification selon l'intervention de l'Etat : Quand on considère le mode d'intervention de l'Etat dans la gestion de l'économie du pays, il se dégage 3 types de la planification : · Planification impérative, c'est-à-dire centralisée · Planification libérale ou indicative ; · Planification mixte (indicative et impérative) A.1. Planification impérative, c'est-à-dire centralisée Ici l'Etat intervient directement dans la gestion de l'ensemble de l'économie nationale. Il s'agit de type de la planification dite : centralisée, planifiée ou collectiviste. On trouvait cela en URSS jusqu'avant la perestroïka, et dans les pays de l'Europe de l'Est. Donc l'intervention de l'état va jusqu'à la gestion courante de l'économie à travers les entreprise (publiques) pour fixer les objectifs à atteindre comme la quantité des intrants à produire, le niveau de salaires et des prix, le volume des interventions. Etc. Le gouvernement influence activement et directement l'évolution de l'économie du pays à travers un organe central de planification (cas de soviet suprême en URSS), un ministère du plan au nom du patri voir URSS qui procède à l'allocation des ressources en fonction des besoins du plan. Donc la planification oriente les investissements, ici, la planification oriente les investissements vers les projets efficaces de développement, on contrôle la rentabilité du projet et son effet sur l'ensemble de la vie du milieu concerné et de la vie nationale. Ce type de la planification freine ou bloque les initiatives au sein des entreprises, (c'est-à-dire qu'il ne développe pas une classe d'entrepreneur) la créativité n'existe pas car on regarde l'état. Et la production met à la disposition de l'économie nationale envie de la consommation locale des produits des mauvaises qualités généralement. Son avantage est qu'à tout moment la production est là et à bas prix souvent car imposé par l'Etat. A.2. Planification libérale ou indicative : L'état se limite à indiquer les orientations fondamentales souhaitées, à créer les conditions favorables à la réalisation des objectifs de décisions dans le sens souhaité ou indiqué par le plan. C'est le libéralisme, l'état se limite seulement à indiquer, il crée la bonne condition incitant à produire, pour tirer les investissements dans un secteur donnés, mais laisse la liberté aux investisseurs de décider. L'état intervient indirectement dans les décisions des agents économiques : les ménages, les entreprises, l'administration publique à travers la règlementation et les mesures fiscales, monétaires et autres qui poussent ces derniers à se comporter selon les directives du plan. L'état offre des avantages fiscaux qui incitent librement les investisseurs à opérer librement leurs choix, dans le sens indiqué par le plan. Ce type de planification est d'application dans les pays capitalistes où domine la primauté de l'initiative privée dans l'organisation de l'activité économique. La planification joue un rôle indirect mais important dans le processus de développement, car elle oriente les investissements. L'état y joue un rôle indicatif en offrant aux agents économiques le loisir de prendre des décisions dans le sens souhaité par le plan, des mesures fiscales comme remise des impôts, exonération pour le plan, des remises des impôts, exonération pour les investissements dans le secteur jugé prioritaire et régions jugées prioritaires.61(*) A.3. Planification mixte (indicative et impérative) Elle est issue de la combinaison de 2 types précités mais, cette planification est donc impérative pour les actions initiées dans le secteur public (la RDC a une planification impérative), mais elle est aussi indicative pour les actions qui touchent le secteur privé. Cette planification est une combinaison du type indicatif et impératif. Ce type de planification est de mise dans les PVD où il y a des interventions de l'Etat remarquables à coté de celles du secteur privé peu développé. B. Les types de la planification selon la portée des objectifs poursuivis Selon la portée des objectifs poursuivis, on distingue 3 types : · Planification par projet · Planification sectorielle · Planification macroéconomique ou globale. B.1. Planification par projet Ce type constitue le début de la planification surtout dans les pays à économie mixte. On concentre les efforts sur quelques bons projets capables d'entrainer le développement d'un secteur où de l'ensemble de l'économie nationale. B.2. Planification sectorielle Elle divise l'économie du pas ou l'économie à planifier en secteurs principaux considérés comme clé ou capable d'entrainer le reste de l'économie nationale. Ici on peut retenir par exemple le secteur minier et dans ce cadre, on peut opérer le choix des minerais à exploiter. Il faut arrêter une priorité. Ici il y a développement de l'idée des « pôles de croissance » on peut concentrer les investissements importants sur le secteur agricole et compter sur ses effets positifs en disant que son développement va entrainer le développement d'autre secteurs de l'économie national. Car il a été démontré que la croissance de la reproduction agricole peut améliorer l'approvisionnement des manufactures en matière premières et réduire la dépendance du pas vis-à-vis des biens alimentaires importés. Il faut noter que l'efficacité de la planification sectorielle exige un réseau développé des relations intersectorielles qu'on ne trouve pas dans les pays en voie de développement mais très avancées dans les pays développés. Elle est utile pour le pays où l'appareil statistique est encore rudimentaire de promouvoir le développement de celle-ci. Car sans statistique, il n'y a pas de développement.62(*) B.3. Planification macroéconomique ou globale. C'est la vraie planification pour les pays en voie de développement, il est souhaitable de faire la planification sectorielle. La planification macroéconomique est celle qui couvre la totalité ou l'ensemble des secteurs de la vie nationale du pays. C'est la forme la plus évoluée de la planification, la méthode consiste à déterminer d'abord l'objectif principal ou global du plan à savoir : « le taux de croissance à atteindre ». L'objectif doit être chiffré : par exemple 4%, un autre indicateur de taux de croissance du niveau de vie et de référer au taux d'accroissement démographique. Il est préférable que le taux de croissance du niveau de vie soit supérieur au taux d'accroissement démographique, mais généralement dans nos pays sous-développés, il est souvent inferieur. Ce qui pose de problème d'alimentation de la population. Si nous trouvons dans un plan un objectif de 40% de taux de croissance, il s'agit de la planification globale : · On calcule uploads/Ingenierie_Lourd/ expo-see.pdf