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Aperçu général de la nouvelle JICA Naissance de la nouvelle JICA : La plus gran

Aperçu général de la nouvelle JICA Naissance de la nouvelle JICA : La plus grande agence de coopération bilatérale du monde 1 1 Opérations de la nouvelle JICA 2 2 L’Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA) va renaître le 1er octobre 2008, sous la forme d’une agence donatrice fournissant, de manière plus intégrée, une coopération technique, des prêts concessionnels (prêts APD) et une aide financière non remboursable. Le gouvernement du Japon procède actuellement à des réformes organisationnelles afin d’améliorer la qualité des opérations d’APD, qui lui permettront de mettre en œuvre sa politique d’aide de manière plus stratégique et de renforcer son système de mise en oeuvre. Dans le cadre de ce réalignement, les opérations de coopération économique à l’ étranger de la Banque Japonaise pour la Coopération Internationale (JBIC) et une partie de l’aide financière non remboursable fournie par le Ministère des Affaires étrangères du Japon (MAE) seront intégrées à la coopération technique offerte par la JICA. La nouvelle JICA fournira ainsi une aide globale aux pays en développement, en mobilisant avec un maximum d’efficacité et d’efficience une gamme élargie d’instruments de coopération et un réseau de plus de 100 bureaux répartis dans le monde entier. 2.1 Principaux instruments de l’aide • Coopération technique : Assistance technique fournie aux pays en développement par l’envoi d’experts et de volontaires, l’accueil de stagiaires, l’exécution de différents types d’études, etc. • Prêts APD : Prêts concessionnels fournis aux pays en développement • Aide financière non remboursable : Assistance financière accordée aux pays en développement sans obligation de remboursement Ouganda : Projet de promotion du riz NERICA Palestine : Projet pour l’amélioration de la santé reproductive (santé de la mère et de l’enfant) Inde : Projet du système de transport en commun rapide de Dehli Mali : Projet d’approvisionnement en eau dans les régions de Kayes, Ségou et Mopti Laos et Thaïlande : Projet de construction du second pont international sur le Mékong Bangladesh : Projet de construction d’abris polyvalents contre les cyclones (V) 1 Dialogue po- litique pour la coopération sur des problémati- ques de déve- loppement par- ticulières 2.2 Accentuer l’impact de l’assistance 2.2.1. Un cadre plus stratégique La nouvelle JICA se concentrera sur le cadre stratégique de son aide pour la réalisation des objectifs de développement à moyen et long terme des pays en développement, en vue d’augmenter l’impact du développement. Dans cette optique, des objectifs spécifiques visant à répondre à des problématiques de développement particulières, seront définis et un scénario d’aide approprié sera élaboré par la JICA. 2.2.2. Une aide plus prévisible Des plans d’opération réexaminés à intervalles réguliers, ou "plans glissants", seront élaborés pour chacun des pays en développement afin d’harmoniser l’aide de la JICA avec leur propre politique de développement. Ceci permettra à la JICA d’adopter une perspective à long terme en aidant à la formation de futurs projets candidats. Le soutien de la JICA deviendra ainsi plus prévisible, ces plans glissants étant utilisés lors du dialogue politique avec les pays en développement. 2.2.3. Formation plus rapide des projets Une "étude préparatoire" pour la préparation des projets sera menée afin d’assurer flexibilité et réactivité dès l’étape de préparation et d’obtenir un effet de synergie entre les trois instruments. (Voir 2.3.2). Cette étude permettra à la JICA de procéder aussi bien à l’identification qu’à la formation des projets de manière continue, et de raccourcir ainsi sensiblement la période de préparation allant jusqu’à la mise en oeuvre réelle. 2.2.4. Aid adaptée aux besoins réels : synergie des instruments La nouvelle JICA étant chargée des opérations de coopération technique, des prêts APD et de l’aide financière non remboursable de manière intégrée, elle sera à même de rassembler ces trois instruments afin d’offrir une aide répondant de manière plus efficace aux besoins des pays en développement. 2.3 Déroulement des opérations de la nouvelle JICA (Voir Schéma organisationnel ci-dessous) Afin d’assurer efficacité, flexibilité et réactivité, la nouvelle JICA établira une approche régionale, en menant des activités de coopération englobant les trois instruments d’aide. Gouvernement du Japon Nouvelle JICA Gouvernement récipiendaire Coopération technique Aide financière non remboursable Prêts APD Stratégie d’aide Formation des projets Examen Approbation Mise en oeuvre Priorités régionales, objectifs des engagements de l’aide, priorités sectorielles par pays Réception de la requête Plan glissant Décision interne sur le projet Approbation Signature d’un accord international Stratégie de coopération régionale, par pays et par thèmes Etude préparatoire Examen Examen Examen Protocole d’entente Accord de don Accord de prêt Mise en oeuvre, supervision, surveillance Evaluation et suivi Notification de l’approbation du projet (engagement) Signature d’un accord international Signature d’un accord avec la JICA Mise en oeuvre, consultation, évaluation, etc. E/F du gou- vernement récipien- daire Consulta- tions durant l’étude et l’examen Classement des requêtes d’aide Politique étrangère Politique d’aide y compris les programmes d’assistance par pays Consultation sur la formation des projets (y compris les projets candidats) 2 2.3.1. Stratégies d’aide Les stratégies d’aide aux pays seront préparées afin de soutenir les efforts de chaque pays en développement pour atteindre ses objectifs de développement à moyen et long terme. Sur la base de ces politiques, des plans glissants seront élaborés et révisés si nécessaire. 2.3.2. Formation des projets Une étude préparatoire (Voir 2.2.3) sera effectuée et utilisée afin de formuler les projets avec flexibilité et réactivité. A. Portée de l’étude ● Développer et déterminer des objectifs spécifiques pour soutenir des objectifs de développement spécifiques et préparer des scénarios d’aide appropriés. ● Identifier et formuler des projets individuels ; préparer un plan de base du projet et proposer une aide que la JICA est susceptible de fournir ; évaluer la pertinence, l’efficacité et l’efficience des projets proposés. B. Formules d’étude possibles ● Etude de formation du projet (exécutée auparavant par la JICA) ● Examens préliminaires pour une aide financière non remboursable (y compris les études préliminaires et les études du concept de base ■ 1 , exécutées auparavant par la JICA) ● Une partie des études de développement ■ 2 (exécutées auparavant par la JICA) ● Assistance spéciale pour la formation de projets (SAPROF) (exécutée auparavant par la JBIC) ● Etudes de formation du scénario d’assistance de la JICA, ciblant des objectifs de développement spécifiques en associant tous les instruments d’aide, si nécessaire (nouvelle étude) ■ 1 Les autres études comprennent les études de conception générale et les études de concept de base pour les équipements. ■ 2 Les études de formation ou pour la préparation préliminaire des futurs projets (principalement financés par l’aide financière non remboursable ou des prêts APD). 2.3.3. Examen du projet La nouvelle JICA effectuera elle-même l’examen des projets en utilisant ses connaissances spécialisées et présentera ses rapports au gouvernement du Japon. Après approbation du gouvernement et signature d’accords internationaux avec les gouvernements récipiendaires, la nouvelle JICA signera ensuite des accords écrits avec les gouvernements des pays récipiendaires. (Voir 3. "Questions administratives") 2.3.4. Mise en oeuvre des projets Sur la base des caractéristiques des trois instruments de l’aide, la nouvelle JICA mettra en oeuvre et supervisera les projets individuels de la manière suivante ; Coopération technique : Grâce à la collaboration des bureaux à l’étranger et des départements en charge des questions de développement Prêts APD : Principalement effectués par les bu- reaux à l’étranger avec le soutien des départements régionaux Aide financière non remboursable : Principalement effectuée par le Département de facilitation financi- ère et de supervision des approvisionnements, avec le soutien des bureaux à l’étranger. Les bureaux à l’étranger fonctionnent comme points de contact locaux avec les gouvernements des pays en développement et les autres agences de coopération à chaque étape du projet, et répondent de manière appropriée et en temps voulu afin de coordonner les besoins des pays en développement et des autres parties prenantes. 3 Soutien budgétaire (prêts programme/aide financière non remboursable) Surveillance Etude préparatoire (A) Synergie par l’intégration des trois instruments d’aide ■Accélération et extension de l’impact sur le développement ■Aide globale aux pays recevant un soutien budgétaire, de l’élaboration d’une politique à sa mise en œuvre ■Aide globale pour le développement du secteur privé et l’amélioration des conditions de vie dans les pays en développement Envoi d’équipes internationales de sauvetage Enquête sur les besoins en secours Aide à la réhabilitation (prêts APD) Peu après la catastrophe Court terme Moyen terme Long terme Evaluation du projet pilote Formulation de plans (coopération technique) Dialogue politique avec les pays en développement Coordination de l’aide des donateurs Aide aux réformes financières et économiques Aide aux infrastructures (prêts APD) Coopération pour l’amélioration du système juridique (coopération technique) Aide pour le développement social (aide financière non remboursable) Projet pilote (coopération technique) Amélioration des capacités institutionnelles pour les organismes du service public (coopération technique) Soutien financier pour la généralisation de la fourniture des services publics (prêts APD/aide financière non remboursable) Aide à la formation et à la mise en oeuvre d’une politique, développement des capacités de gestion des finances publiques (assistance technique) Aid pour les micro-financements et les opérations des institutions financières ; services de conseil aux utilisateurs (coopération technique) ■Impact plus rapide et plus effectif sur le développement ⇒ Etude préparatoire uploads/Ingenierie_Lourd/ newjica-fr.pdf