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PLANIFICATION, EXECUTION ET CONTROLE DE PROJET Madame KOUAKOU RASOARILALA Josth

PLANIFICATION, EXECUTION ET CONTROLE DE PROJET Madame KOUAKOU RASOARILALA Josther Département Etudes Economiques et Financières (BNETD) Gestion des projets 2 S O M M A I R E I. INTRODUCTION .................................................................................................................. 3 II. CONCEPTS DE BASE ....................................................................................................... 3 I.1 Notion de projet .................................................................................................................. 3 III. IDENTIFICATION ET FORMULATION DE PROJET ................................................. 7 IV. PLANIFICATION ............................................................................................................. 18 V. EXECUTION DU PROJET .............................................................................................. 27 VI. SUIVI ET CONTRÔLE DU PROJET ............................................................................ 38 Gestion des projets 3 I. INTRODUCTION Les présentes lignes directrices devraient fournir des informations de base sur la manière idéale d’identifier, de préparer et d’exécuter des projets de développement. Certains concepts ne seront peut-être pas familiers pour tout le monde et peuvent être difficiles à saisir, mais ce document ne prétend pas remplacer, au besoin, une formation plus formelle. Les organismes et les fonds internationaux de développement reconnaissent que nombre d’idées de projets qu’ils reçoivent sont bonnes et pourraient remplir les conditions nécessaires à un financement, tout en déplorant que souvent, ces propositions ne démontrent pas comment elles s’intègrent dans le contexte élargi du développement du pays ou de l’institution dont elles émanent. Ces organismes déplorent aussi que, trop souvent, le contenu et/ou la forme des propositions de projets qu’ils reçoivent laissent à désirer et qu’ils sont obligés de renvoyer de nombreux projets pour des motifs techniques. Cela étant, les présentes lignes directrices se concentrent sur trois éléments important du cycle de projet: (I) Concepts de base (II) Identification et formulation de projet; (III) planification de projet. (IV) exécution de projet (V). Contrôle II. CONCEPTS DE BASE Le projet est l'outil de base du développement. Il permet de réaliser les objectifs définis globalement. Les objectifs définis dans le cadre de la planification doivent se traduire par des programmes sectoriels clairement définis qui à leur tour sont alimentés par des projets bien identifiés. I.1 Notion de projet Il est difficile de définir de façon satisfaisante le concept de projet. Il existe plusieurs définitions qui ne présentent souvent qu'un intérêt académique. Cependant, la notion de projet peut être développée à partir de deux définitions relativement simples: 1. Un projet est un ensemble complet d'activités et d'opérations qui consomment des ressources limitées (telles que la main d'œuvre, les devises, etc…) et dont certains groupes sociaux ou la collectivité entière attend des revenus ou autres avantages monétaires ou non monétaires. 2. Dans un sens plus large, un projet est un ensemble de moyens mis en œuvre de façon coordonnée dans le but d'atteindre un objectif économique fixé au préalable. Plus précisément, le concept de projet fait intervenir trois éléments: - Un élément volontariste: le concept de projet repose sur l'idée selon laquelle le développement économique nécessite un effort délibéré, coordonné et correctement orienté. Dans un schéma idéal, la sélection d'un projet devrait s'inscrire dans un cadre global de planification. Gestion des projets 4 - Un élément de finalité: un projet se définit toujours par un but, par un résultat recherché, et non par les moyens techniques employés à sa réalisation. Un projet de développement n'est pas un projet technique mais un projet économique et social. - Un élément d'homogénéité: bien qu'un projet soit souvent une opération complexe, à composantes multiples, il constitue un tout homogène directement exploitable. C'est un tout en ce qui concerne sa préparation, son financement et son exécution. Les éléments d'un projet doivent être nettement identifiés et définis avec le maximum de précision quant à leur nature, leur localisation et leur programmation dans le temps. Un projet est essentiellement une activité du Gouvernement ou d'une institution du pays qui en conserve la responsabilité principale.  Le Gouvernement ou l'institution du pays doit prendre les dispositions institutionnelles appropriées et fournir l'appui de caractère général et tous les apports nationaux qui sont nécessaires;  Le bailleur de fonds veille à ce que le projet soit dûment lié aux priorités et aux plans nationaux de développement et à ce que les ressources soient utilisées de la façon la plus rationnelle et la plus efficace afin d'avoir la maximum d'impact sur le développement économique et social du pays. En outre, le bailleur de fonds doit faire en sorte que le projet soit identifié, formulé et évalué comme il convient et que son assistance soit fournie et utilisée de manière que le projet atteigne ses objectifs immédiats et contribue efficacement à la réalisation des objectifs de développement;  Le responsable de l'exécution du projet doit rendre compte au Gouvernement et au bailleur de fonds de la gestion de toutes les tâches liées au projet qui relèvent de sa compétence. II.2 Caractéristiques de projet Les projets se démarquent des opérations courantes de l'organisation. Il est possible de penser à un projet comme à un processus de fabrication qui fait apparaître un résultat final concret, un bien livrable, dans la réalité en vue de l'atteinte d'un objectif. Certains projets ont un bien livrable tangible (un pont, une autoroute, un barrage hydroélectrique), alors que d'autres ont un bien livrable nettement moins tangible (un nouveau système de gestion financière, un nouveau programme de formation professionnelle, une nouvelle politique, un programme d'aide à la population itinérante d'un grand centre urbain, etc.). Quelle que soit la nature spécifique d'un projet, il est possible de conceptualiser sa réalisation dans un univers à trois dimensions: - la dimension technique: où l'on se préoccupe de la qualité du bien livrable du projet; - la dimension temps: où l'on se préoccupe du temps requis pour réaliser le projet; - la dimension coût: où l'on se préoccupe de l'effort à consentir pour réaliser le projet, l'unité monétaire servant de dénominateur commun pour mesurer cet effort. Gestion des projets 5 II.3 Classement des projets par institutions d'Etat - Projets émanant d'entreprises privées, étrangères ou nationales dont le but est la recherche de bénéfice; - Projets émanant d'entreprises publiques ou de secteur d'Etat dont le but est de satisfaire un besoins ou d'assurer d'une meilleure façon un service public; - Projets émanant d'organismes internationaux d'aide au développement dont le but est souvent celui des projets destinés à satisfaire un besoin précis. En cas de financement mixte, l'on peut retrouver des objectifs de type public et des objectifs de recherche de profit. II.4 Cycle de projet Les projets comporte le plus souvent la même suite d'opérations depuis la conception du projet jusqu'au démarrage de sa réalisation. Il arrive souvent qu'une phase du "cycle du projet" chevauche la suivante et la durée des phases peut varier considérablement. Un projet se décompose en cinq phases qui sont le cycle de vie du projet : 1. Identification ; 2. Formulation ; 3. Planification ; 4. Exécution ; 5. Evaluation rétrospective. Ces cinq phases du projet seront plus ou moins longues, plus ou moins chevauchantes et avec des modalités de passage différentes selon la nature du projet. - la phase d'identification du projet est celle qui consiste à analyser la situation, mettre en évidence les problèmes et les enjeux stratégiques et identifier les solutions adéquates ; - la phase de formulation du projet consiste à définir et préciser les objectifs et les stratégies afin de produire un document de projet, incluant les conclusions de l'étude de faisabilité, qui servira à la sélection éventuelle du projet, dans un contexte où des projets peuvent être en compétition les uns avec les autres; - la phase de planification est celle qui permet de choisir la meilleure ligne de conduite possible pour atteindre les objectifs. Elle aboutit à la production d'un Plan d’exécution du projet, qui doit faire l'objet d'une approbation et comporter un plan d'exécution détaillé du projet et la description des mécanismes de suivi et de contrôle du projet; - la phase d'exécution du projet est celle qui consiste à coordonner le personnel et les autres ressources afin de réaliser le projet (mobilisation des ressources, conduite de réunions, gestion des conflits, coordination). Au cours de cette phase, un processus de contrôle permet de s’assurer que les objectifs du projet sont atteints en surveillant et mesurant l’avancement de façon Gestion des projets 6 systématique. Ceci permet d’identifier les écarts par rapport au plan afin de prendre des mesures correctives ; - l'évaluation devient de plus en plus centrale dans les préoccupations de gestion des organisations; le cycle de vie de certains projets intègre une phase d'évaluation rétrospective dont l'objectif est d'apprécier l'impact du projet. On peut également citer la phase de clôture du projet qui consiste à officialiser l’acceptation du projet et l’amener à une fin ordonnée. Elle est marquée par la production d'un Rapport final de gestion du projet et éventuellement par un Rapport d'évaluation de fin de projet; II.5 Gestion de projet La gestion de projets est l'art de diriger et de coordonner des ressources humaines et matérielles tout au long de la vie d'un projet en utilisant des techniques de gestion modernes pour atteindre des objectifs prédéfinis d'envergure, de coût, de temps, de qualité et de satisfaction des participants. Gestion des projets 7 III. IDENTIFICATION ET FORMULATION DE PROJET Les idées de projets ne devraient pas venir incidemment, mais devraient être une composante d’un uploads/Ingenierie_Lourd/ planification-execution-et-controle-de-projet.pdf