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Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) de la zone industrialo-por

Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) de la zone industrialo-portuaire du Havre _____________ Communes de Gonfreville-l’Orcher, le Havre, Oudalle, Rogerville et Sandouville _____________ Entreprises CARE, CHEVRON ORONITE, CIM, ERAMET, LBC SOGESTROL 1 et 2, LUBRIZOL, NORGAL, OMNOVA SOLUTIONS, SEPP, SHMPP, SIGALNOR, TOTAL FLUIDES, TOTAL RAFFINAGE FRANCE, TOTAL PETROCHEMICALS FRANCE et YARA NOTE DE PRÉSENTATION APPROUVÉ LE ……………... SOMMAIRE TITRE 1. Introduction.............................................................................................................4 TITRE 2. Contexte territorial..................................................................................................7 2.1. Historique et présentation de la zone industrialo-portuaire du Havre........................7 2.2. Présentation de l'établissement CARE et des dangers associés............................10 2.3. Présentation de l'établissement CHEVRON ORONITE et des dangers associés...10 2.4. Présentation de l'établissement CIM et des dangers associés................................11 2.5. Présentation de l'établissement ERAMET et des dangers associés........................11 2.6. Présentation de l'établissement LBC SOGESTROL (dépôts 1 et 2) et des dangers associés...........................................................................................................................12 2.7. Présentation de l'établissement LUBRIZOL et des dangers associés.....................12 2.8. Présentation de l'établissement NORGAL et des dangers associés.......................13 2.9. Présentation de l’établissement OMNOVA SOLUTIONS et des dangers associés.13 2.10. Présentation de l’établissement SEPP et des dangers associés...........................13 2.11. Présentation de l’établissement SHMPP et des dangers associés........................14 2.12. Présentation de l’établissement SIGALNOR et des dangers associés..................14 2.13. Présentation de l’établissement TOTAL FLUIDES et des dangers associés.........14 2.14. Présentation de l’établissement TOTAL RAFFINAGE FRANCE et des dangers associés...........................................................................................................................15 2.15. Présentation de l’établissement TOTAL PETROCHEMICALS FRANCE et des dangers associés.............................................................................................................15 2.16. Présentation de l’établissement YARA et des dangers associés...........................16 2.17. La gestion du risque technologique autour des établissements SEVESO de la zone industrialo-portuaire du Havre................................................................................16 2.17.1. - La réduction du risque à la source..........................................................................16 2.17.2. - La maîtrise de l'urbanisation....................................................................................18 2.17.3. - L'organisation de l'alerte et des secours..................................................................19 2.17.4. - L'information du public............................................................................................19 TITRE 3. Justification du PPRT et de son dimensionnement..............................................20 3.1. Les raisons de la prescription du PPRT...................................................................20 3.2. Phénomènes dangereux retenus pour le PPRT.......................................................20 3.3. Phénomènes dangereux non pertinents pour le PPRT............................................21 3.4. Périmètre d'étude et périmètre d'exposition aux risques.........................................24 TITRE 4. Modes de participation du PPRT..........................................................................28 4.1. Personnes et organismes associés à l'élaboration du PPRT..................................28 4.2. Modalités de concertation du PPRT.........................................................................31 TITRE 5. Études techniques................................................................................................32 5.1. Mode de qualification de l'aléa.................................................................................32 5.2. Caractérisation des enjeux.......................................................................................38 5.2.1. Objectifs de l'analyse des enjeux................................................................................38 5.2.2. Méthodologie appliquée..............................................................................................38 5.2.3. Identification des enjeux incontournables pour la réalisation du PPRT........................38 5.2.3.1. - Qualification de l'urbanisation............................................................................38 5.2.3.1.1. - Les données utilisées.......................................................................38 5.2.3.1.2. - Les bâtis d'habitation........................................................................38 5.2.3.1.3. - Les bâtis d'activité............................................................................38 5.2.3.2. - Établissements Recevant du Public (ERP) et usages des espaces ouverts......39 5.2.3.2.1. - Les Établissements Recevant du Public..........................................39 5.2.3.2.2. - Les usages des espaces ouverts.....................................................39 5.2.3.3. - Ouvrages d'intérêt général et infrastructures de transport.................................39 5.2.3.3.1 - Les infrastructures de transport routier.............................................39 - page 2 - Note de présentation du PPRT de la zone industrialo-portuaire du Havre 5.2.3.3.2 - Les infrastructures fluviales et maritimes..........................................42 5.2.3.3.3 - Les transports de matières dangereuses..........................................42 5.2.3.3.4 - Les transports en commun................................................................42 5.2.3.3.5 - Les ouvrages d'intérêt général..........................................................42 5.2.3.3.6 Les modes doux..................................................................................43 5.2.4. Identification des enjeux complémentaires pour la réalisation du PPRT......................43 5.2.4.1 - L'estimation des populations...............................................................................43 5.2.4.2 - L'estimation des emplois.....................................................................................44 5.2.5. Identification des enjeux connexes pour la réalisation du PPRT.................................44 5.2.5.1- Le patrimoine environnemental............................................................................44 5.2.5.2 - Le patrimoine architectural.................................................................................44 5.3. Superposition des aléas et des enjeux.....................................................................58 5.4. Investigations complémentaires...............................................................................60 5.4.1. Infrastructures.............................................................................................................60 5.4.2. Approche de la vulnérabilité sur les biens existants.....................................................60 5.4.3. Estimations foncières..................................................................................................67 TITRE 6. Phase de stratégie du PPRT................................................................................69 6.1. Stratégie sur les bâtis d'habitation............................................................................69 6.2. Stratégie sur les infrastructures................................................................................72 6.2.1 Infrastructures routières................................................................................................72 6.2.2 Transports de marchandises dangereuses (TMD)........................................................72 6.2.3 Modes doux..................................................................................................................72 6.2.4 Infrastructures fluviales et maritimes............................................................................73 6.3. Stratégie sur les bâtis d'activité existants.................................................................73 6.4. Stratégie sur les activités économiques futures.......................................................82 6.5 Synthèse sur les coûts du PPRT et la répartition des financements........................85 6.6 Stratégie de mise en œuvre du PPRT.......................................................................86 TITRE 7. Enquête publique..................................................................................................88 TITRE 8. Le plan de zonage réglementaire et le règlement................................................91 8.1. Les principes de délimitation dans le plan de zonage réglementaire......................91 8.2 La délimitation des différentes zones du PPRT de la zone industrialo-portuaire du Havre...............................................................................................................................92 8.3. - Les principes réglementaires par zone..................................................................92 8.3.1. Les mesures de maîtrise de l'urbanisation future (Cf titre II du règlement)..................92 8.3.2. Les mesures foncières (Cf titre III du règlement) ........................................................93 8.3.3. Les mesures de protection des populations (Cf titre IV du règlement)........................93 8.3.4. Les recommandations.................................................................................................93 8.4. La structure du règlement.........................................................................................94 8.5. Le contenu................................................................................................................94 8.5.1. Encadrer l'urbanisation future (Nouveaux projets et projets sur les biens existants)...94 8.5.1.1 - Dans la zone grisée (G1 et G2)..........................................................................94 8.5.1.2 - Dans la zone rouge foncé (R et R+L).................................................................96 8.5.1.3 - Dans la zone rouge clair (r et r + L)....................................................................96 8.5.1.4 - Dans la zone bleu foncé (B et B+L)....................................................................97 8.5.1.5 - Dans les zones bleu clair (b), (b+L) et (L)...........................................................97 8.5.1.6 - Dans la zone verte (V)........................................................................................97 8.5.2. Mesures foncières.......................................................................................................97 8.5.3. Les principes de mesures de protection des populations............................................98 8.5.3.1 - Aménagement des biens et activités existants...................................................98 8.5.3.2 - Utilisation, exploitation........................................................................................99 TITRE 9. Les recommandations........................................................................................101 TITRE 10. Annexes............................................................................................................102 - page 3 - Note de présentation du PPRT de la zone industrialo-portuaire du Havre TITRE 1. Introduction Les éléments de terminologie (abréviations et définitions) sont présentés en annexe 1. La loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages prévoit l’élaboration de plans de prévention des risques technologiques (PPRT). Le PPRT est un outil de gestion du territoire autour des sites SEVESO seuil haut. Il définit, à proximité des installations dangereuses, des zones géographiques à l'intérieur desquelles l'aménagement futur du territoire est réglementé. Le PPRT permet aussi de résorber les situations d'incompatibilités entre urbanisation existante et installations industrielles, situations difficiles héritées du passé. Le PPRT vient compléter les outils existants de la politique de prévention des risques technologiques qui se décline selon cinq volets : 1. la législation des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) : réduction du risque à la source, plan de secours interne, formation du personnel… (Cf. articles R. 512-9 et R. 512-29 ainsi que R. 515-85 à R. 515-100 du code de l'environnement ), 2. la maîtrise de l’urbanisation autour des sites à risques : porter à connaissance, obligation de prise en compte des risques dans les documents d’urbanisme… (Cf. article L. 101-2 du code de l'urbanisme et la loi du 13 août 2004), 3. la gestion de crise et la sécurité publique : le Plan Particulier d’Intervention (PPI) et ses exercices de mise en œuvre, le Plan Communal de Sauvegarde (PCS), les pouvoirs de police du maire, du préfet… (Cf. décrets 2005-1156 et 1158 du 13 septembre 2005), 4. l’information et la sensibilisation du public : communication auprès des riverains, information des acquéreurs et locataires sur les risques existants (naturels et technologiques), à chaque transaction ou location immobilière… (Cf. article L. 125-5 du code de l'environnement), 5. l'information relative à la protection des travailleurs : en application des dispositions législatives (Cf. articles L. 4141-1 à L. 4141-4) et réglementaires (Cf. articles R. 4121-1 à R. 4121-4 et R. 4141-1 à R. 4141-10) du code du travail relatives à la santé et à la sécurité au travail. Le respect du Plan de Prévention des Risques Technologiques ne dispense pas du respect de toute autre réglementation en vigueur. La première étape d'élaboration du PPRT consiste à s'assurer que l’exploitant de l’établissement SEVESO a mis en œuvre toutes les mesures de sécurité pour atteindre un niveau de risque aussi bas que possible, compte tenu de l’état des connaissances et des pratiques et de la vulnérabilité de l’environnement de l’établissement : on parle de réduction du risque à la source. Des outils fonciers (expropriation, délaissement, préemption), ainsi que certaines prescriptions permettront de réduire la vulnérabilité des territoires exposés lorsque ceci est nécessaire. Pour préserver l’avenir, le règlement du PPRT délimite des zones d’interdiction de construire, et prescrit des règles de construction particulières et des conditions d'utilisation et d'exploitation à l’intérieur du périmètre d’exposition aux risques. Le PPRT permet donc de mettre en œuvre différents types de mesures : - des mesures sur l’urbanisme et sur le bâti : interdiction de construire, prescriptions sur les constructions futures, - des mesures de protection : prescriptions sur le bâti existant visant à réduire sa vulnérabilité, - des mesures foncières : expropriation, délaissement, préemption, - des mesures alternatives aux mesures foncières apportant une amélioration substantielle de la protection des populations, - des restrictions d’usage. Le PPRT, de par les mesures qu'il prescrit, tant sur l'existant que sur l'urbanisation à venir, doit réglementer les occupations et utilisations du sol qui seront compatibles avec le niveau d'aléa. Le PPRT, une fois approuvé, vaut servitude d'utilité publique. Il est porté à la connaissance des maires des communes situées dans le périmètre du plan en application des articles L. 132-2 et L. 132-3 du code de l'urbanisme et est annexé au document d'urbanisme en vigueur, dans un délai de trois mois à compter de la date d'approbation du PPRT par le maire (ou à défaut dans un délai d'un an par le préfet), conformément - page 4 - Note de présentation du PPRT de la zone industrialo-portuaire du Havre aux articles L. 151-43, L. 152-7 et L. 153-60 du même code. Le financement des mesures d’expropriation, uploads/Ingenierie_Lourd/ pprt-hav-np-1.pdf