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Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Daka

Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple – Un But – Une Foi ……… COUR DES COMPTES ……… RAPPORT PUBLIC 2013 Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 2 Cour des comptes Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax :(221) 33 859 90 40 Ce rapport est également disponible sur le site web de la Cour des Comptes www.courdescomptes.sn Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 3 SOMMAIRE LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS.............................................................7 DELIBERE............................................................................................................9 INTRODUCTION.................................................................................................11 PREMIERE PARTIE : CONTROLE DE L’EXECUTION DES LOIS DE FINANCES...............................13 CHAPITRE I : CONTROLE DE L’EXECUTION DES LOIS DE FINANCES POUR 2011.....15 I. rapport sur l’exécution des lois de finances pour 2011.........................................15 2.1. Gestion du budget général.......................................................................................16 2.2. Gestion des comptes spéciaux du Trésor.................................................................26 II. Déclaration générale de conformité pour la gestion 2011......................................37 CHAPITRE II : CONTROLE DE L’EXECUTION DES LOIS DE FINANCES POUR 2012.......39 I. Rapport sur l’exécution des lois de finances pour l’annee 2012.........................39 1.1. Résultats généraux de l’exécution des lois de finances pour 2012..........................39 1.2. Gestion des opérations de trésorerie.........................................................................53 1.3. Gestion des autorisations budgétaires......................................................................53 II. DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE POUR LA GESTION 2012..............60 2.1. Rapprochement entre la balance générale de sortie à la clôture de la gestion 2011 et la balance générale d’entrée à l’ouverture de la gestion 2012 du CGAF.......................61 2.2. Rapprochement entre les comptes individuels des comptables principaux de l’Etat et le Compte général de l’Administration des Finances à la clôture de la gestion 2012...62 2.3. Rapprochement entre les comptes individuels des comptables et la comptabilité du ministre chargé des Finances....................................................................................62 DEUXIEME PARTIE : CONTROLE DE LA GESTION DES COLLECTIVITES LOCALES ET ADMINISTRATIONS PUBLIQUES............................................................................63 CHAPITRE I : DEPENSES DE PERSONNEL DE ONZE COMMUNES CHEFS-LIEUX DE REGION OU DE DEPARTEMENT.....................................................................................65 I. Etat du personnel...............................................................................................................65 1.1. Faible niveau d’instruction du personnel et du taux d’encadrement.........................65 1.2. Personnel vieillissant............................................................................................................66 II. Gestion des ressources humaines................................................................................67 2.1. Inexistence ou non fonctionnalité de la division des ressources humaines................67 2.2. Gestion prévisionnelle absente ou peu effective.............................................................68 2.3. Absence de procédures formalisées de recrutement......................................................68 2.4. Non respect du Code du Travail.........................................................................................68 Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 4 2.5. Mauvaise tenue des dossiers de personnel.....................................................................69 2.6. Retard dans l’avancement du personnel..........................................................................69 III. Gestion des dépenses de personnel............................................................................69 3.1. Dépassement de la norme de 40%...................................................................................69 3.2. Défaut de reversement des cotisations sociales.............................................................70 CHAPITRE II : CONTROLE DE LA GESTION DES RECETTES DE LA VILLE DE DAKAR.....71 I. Observations générales...................................................................................................71 1.1 -Défaut de mobilisation de recettes potentielles...............................................................71 1.2 -Défaut de recouvrement de la contribution foncière sur les propriétés non bâties....72 1.3 -Imputation à tort des avances de trésorerie dans le compte « Recettes éventuelles et im prévues »................................................................................................................................72 1-4 -Défaut de maîtrise de l’assiette des recettes...................................................................73 II. Organisation et fonctionnement des services chargés de la gestion des recettes...74 2.1- Rôle de la Division des recettes..............................................................................................74 2.2- Perception sans base légale des recettes sur les actes d’urbanisme.......................76 2.3-Gestion des recettes tirées de la Piscine olympique nationale (P.O.N)......................77 III. Participation des services de l’Etat à la gestion des recettes de la ville..........78 3.1. -Direction des impôts directs..............................................................................................78 3.2 -Recette Perception municipale..........................................................................................80 IV. Gestion des régies de recettes......................................................................................83 4.1 -Service des pompes funèbres et des concessions dans les cimetières....................83 4.2 -Gestion de la fourrière municipale de Dakar.............................................................85 4.3 -Gestion des recettes du centre principal d’état-civil........................................................87 CHAPITRE III : CONTROLE DE GESTIONDE L’IMPRIMERIE NATIONALE.................89 I. Présentation........................................................................................................................89 II. Principales observations et recommandations..........................................................89 2.1. Gestion des crédits du budget général de l’Etat..............................................................89 2.2. Gestion des ressources propres.........................................................................................92 CHAPITRE IV : CONTRÔLE DE LA GESTION INFORMATISEE DES BOURSES NATIONALES ET ETRANGERES..........................................................................................103 I. Présentation de la Direction des Bourses et de son système d’information...103 1.1. Missions de la Direction des Bourses............................................................................103 1.2. Organisation........................................................................................................................104 1.3. Système informatique de la DB.......................................................................................104 II. Principales observations et recommandations......................................................105 2.1. Sur le contrôle interne.......................................................................................................105 2.2. Sur l’environnement des technologies de l’information..........................................106 2.3. Sur les données du système informatique....................................................................108 Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 5 TROISIEME PARTIE : CONTROLE DE GESTION DES PROGRAMMES, AGENCES, ORGANISMES SOCIAUX ET ENTREPRISES PUBLIQUES..........121 CHAPITRE I : PROGRAMME NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA TUBERCULOSE....123 I. Présentation......................................................................................................................123 II. Observations et recommandations...............................................................................124 2.1. Gestion administrative et comptable..............................................................................124 2.2. Mobilisation et utilisation des ressources du programme...........................................127 2.3. Approvisionnements, distribution et gestion des stocks..............................................131 2.4. Gestion de la maladie.......................................................................................................134 2.5. Performance et reddition des comptes...........................................................................139 CHAPITRE II : CAISSE DE SECURITE SOCIALE (CSS)..................................................155 I. Présentation.....................................................................................................................155 II. Observations et recommandations..............................................................................166 2.1. Gouvernance.....................................................................................................................156 2.2. Acquisitions et cessions foncières.................................................................................159 2.3. Gestion des investissements et de la trésorerie.........................................................163 2.4. Gestion technique.............................................................................................................164 2.5. Gestion des ressources humaines................................................................................169 CHAPITRE III : AUTORITE DE REGULATION DES TELECOMMUNICATIONS ET DES POSTES (ARTP)........................................................................................................................181 I. Présentation.......................................................................................................................181 II. Observations et recommandations..............................................................................182 2.1. Situation juridique...............................................................................................................182 2.2. Abandon de créances sur « EXPRESSO SENEGAL »..........................................183 2.3. Projet de la Radio Télévision africaine (RTA).........................................................184 2.4. Acquisition d’immeubles...................................................................................................186 2.5. Relations d’affaires avec AMSA Assurances.................................................................189 2.6. Appels entrants avec MTL Infrastructures et Services S.A.....................................190 2.7. Gestion du Fonds de Développement du service universel des Télécommunications (FDSUT)...............................................................................................................................192 2.8. Gestion des frais généraux, achats et rémunérations.............................................195 2.9. Activités de régulation de l’ARTP.....................................................................................198 CHAPITRE IV : SOCIETE DES INFRASTRUCTURES ET DE REPARATION NAVALE (SIRN)..........................................................................................................................................209 I. Présentation.......................................................................................................................209 II. Observations et recommandations.............................................................................210 2.1. Gouvernance et gestion administrative...........................................................................210 2.2. Gestion des contrats et des projets.................................................................................212 2.3. Gestion fiscale.....................................................................................................................215 2.4. Gestion comptable..............................................................................................................218 Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 6 2.5. Gestion des rémunérations et avantages.......................................................................219 2.6. Gestion des frais généraux...............................................................................................222 2.7. Immobilisations et stocks...................................................................................................225 Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 7 LISTE DES SIGLES ACP : Agent comptable particulier ACT : Africaine de Chaudronnerie et de Tuyauterie ARTP : Autorité de Régulation des Télécommunications et des Postes BAAR : Bacilles acido-alcoolo-résistants CDT : Centre ou chargé de traitement de la tuberculose CGAF : Compte général de l’Administration des finances CSS : Caisse de Sécurité sociale CST : Comptes spéciaux du Trésor DB : Direction des Bourses DGCPT : Direction générale de la Comptabilité publique et du Trésor DGID : Direction générale des Impôts et domaines DOTS : Directly Observancy Traitment Short Course FHI : Family Health International FAD : Fonds Arabe pour le Développement FDSUT : Fonds de Développement du Service universel des Télécommunications FM : Fonds Mondial FNR : Fonds National de Retraite GABE : Gestion des Allocations et Bourses des Etudiants IADM : Initiative pour l’Allègement de la Dette Multilatérale ICP : Infirmier Chef de Poste IDA : Association Internationale de Développement IPM : Institution de Prévoyance Maladie IPRES : Institution de Prévoyance sociale LFI : Loi de finances initiale LFR : loi de finances rectificative LNR : Laboratoire National de Référence LOLF : Loi organique sur la Loi des finances MCD : Médecin – Chef de District MCR : Médecin – Chef de Région MEF : ministère de l’Economie et des Finances OCB : Organisation communautaire de base Cour des comptes - Lot n° 427 Route du King Fahd Palace Almadies BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sénégal) Tél. : (221) 33 859 96 97 - Fax : (221) 33 859 90 40 8 OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS : Organisation Mondiale de la Santé PIB : Produit intérieur brut PGT : payeur général du Trésor PLR : Projet de loi de règlement PNA : Pharmacie nationale d’Approvisionnement PNT : Programme national de lutte contre la Tuberculose PRA : Pharmacie régionale d’approvisionnement PPTE : Pays pauvres très endettés RELF : Rapport sur l’exécution des lois de finances RGT : Receveur général du Trésor RH : Rifampicine Isoniazide RHZ : Rifampicine Isoniazide Pyrazinamide RPM : Recette Perception municipale RTA : Radio Télévision Africaine SIDA : Syndrome d’immuno-déficience acquis SIRN : Société des Infrastructures et de Réparation navale SGEE : Service de Gestion des étudiants à l’Etranger SNIS : Service national de l’Information Sanitaire TB : Tuberculose TB/VIH : Association Tuberculose – VIH TB-MR : Tuberculose multirésistante TDO : Traitement directement observé TMP : Tuberculose uploads/Management/ cour-des-comptes-rapport-public-2013.pdf