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Développement d’instruments de mesure de performance en santé et sécurité du tr

Développement d’instruments de mesure de performance en santé et sécurité du travail à l’intention des entreprises manufacturières organisées en équipes semi-autonomes de travail Mario Roy Sophie Bergeron Lucie Fortier RAPPORT ÉTUDES ET RECHERCHES R-357 ●Contribuer, par la recherche, à la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles ainsi qu’à la réadaptation des travailleurs qui en sont victimes. ●Offrir les services de laboratoires et l’expertise nécessaires à l’action du réseau public de prévention en santé et en sécurité du travail. ●Assurer la diffusion des connaissances, jouer un rôle de référence scientifique et d’expert. Doté d’un conseil d’administration paritaire où siègent en nombre égal des représentants des employeurs et des travailleurs, l’IRSST est financé par la Commission de la santé et de la sécurité du travail. Visitez notre site Web ! Vous y trouverez une information complète et à jour. De plus, toutes les publications éditées par l’IRSST peuvent être téléchargées gratuitement. www.irsst.qc.ca Pour connaître l’actualité de la recherche menée ou financée par l’IRSST, abonnez-vous gratuitement au magazine Prévention au travail, publié conjointement par l’Institut et la CSST. Abonnement : 1-877-221-7046 POUR EN SAVOIR PLUS... MISSION TRAVAILLENT POUR VOUS IRSST - Direction des communications 505, boul. De Maisonneuve Ouest Montréal (Québec) H3A 3C2 Téléphone : (514) 288-1551 Télécopieur : (514) 288-7636 publications@irsst.qc.ca www.irsst.qc.ca © Institut de recherche Robert-Sauvé en santé et en sécurité du travail, février 2004 NOS RECHERCHES travaillent pour vous ! Solidement implanté au Québec depuis l980, l’Institut de recherche Robert-Sauvé en santé et en sécurité du travail (IRSST) est un organisme de recherche scientifique reconnu internationalement pour la qualité de ses travaux. ÉTUDES ET RECHERCHES Cette étude a été financée par l’IRSST. Les conclusions et recommandations sont celles des auteurs. Développement d’instruments de mesure de performance en santé et sécurité du travail à l’intention des entreprises manufacturières organisées en équipes semi-autonomes de travail Mario Roy, Sophie Bergeron et Lucie Fortier Chaire d’étude en organisation du travail, Faculté d’administration, Université de Sherbrooke RAPPORT www.irsst.qc.ca Cliquez recherche Cette publication est disponible en version PDF sur le site Web de l’IRSST. Les résultats des travaux de recherche publiés dans ce document ont fait l’objet d’une évaluation par des pairs. CONFORMÉMENT AUX POLITIQUES DE L’IRSST Mesure de performance en SST et ESA i SOMMAIRE La mesure de performance en SST a jusqu'à présent été peu étudiée. Les articles scientifiques fondés sur des données empiriques sont relativement rares, le champ étant surtout occupé par des volumes qui proposent diverses approches de la mesure et des articles d’opinion à caractère professionnel. Au niveau de la pratique, nous avons noté que la notion de mesure est encore nébuleuse pour plusieurs gestionnaires et intervenants en SST. Malgré leur intérêt pour rendre compte de la situation sur l’ensemble du territoire québécois, les indicateurs réactifs traditionnels de mesures en santé et sécurité du travail (e.g. taux de fréquence et de gravité) se sont révélés inappropriés, inexacts voire même dans certains cas contreproductifs pour évaluer la performance des établissements pris individuellement. Malheureusement, ce type de mesure réactive est encore largement dominant au sein des organisations comme indicateur unique de performance en matière de santé sécurité. Contrairement à la plupart des autres indicateurs d’affaires qui visent la maximisation des résultats (revenus, ventes, bénéfices, quantité produite etc.), la mesure en santé sécurité s’intéresse à la minimisation des résultats jusqu’à l’atteinte du « non-événement ». Comme on ne peut facilement isoler le ou les facteurs responsables d’un « non-événement », il devient nécessaire de s’assurer que l’ensemble des processus, des systèmes et des individus en interaction fonctionne à l’intérieur de balises qui permettent de garder la situation sous contrôle et rendre improbable la survenue de lésions. Selon cette perspective la mesure des variables prédictives permet d’apprécier d’une façon beaucoup plus juste et précise la performance des organisations en matière de santé et sécurité du travail. Les mesures prédictives ou prospectives pour apprécier l’amélioration des conditions de santé et de sécurité dans les milieux de travail sont par ailleurs plus difficiles à concevoir, elles doivent être élaborées sur mesure pour tenir compte des particularités de chaque établissement, elles sont plus coûteuses à mettre en place et à maintenir et elles évoluent en fonction des préoccupations de ceux qui les utilisent. L’amélioration des résultats sur les indicateurs prédictifs est réputée être suivie à long terme par une amélioration des résultats réactifs qui jouent ici un rôle secondaire de confirmation de la performance existante dans les milieux. Plusieurs intervenants se sentent démunis quand il s’agit de mesurer d’autres facteurs comme par exemple l’adoption de comportements préventifs de la part du personnel ou encore le niveau d’engagement de la direction dans la gestion du dossier de SST. Ces éléments sont plus difficiles à traiter compte tenu de leur caractère intangible. La présente activité se consacre essentiellement à développer une façon de mesurer de tels facteurs proactifs dans le contexte particulier des organisations qui utilisent des équipes semi-autonomes (ESA) de travail. Nous avons développé un outil d’autodiagnostic qui s’intéresse aux variables prédictives tout en étant suffisamment simple et convivial pour être utilisé par les membres d’ESA aussi bien que par des travailleurs oeuvrant dans des organisations traditionnelles. Le bien fondé de l’utilisation de mesures prédictives émerge avec force depuis quelques années dans la documentation spécialisée en santé et sécurité du travail. Les succès associés à la mesure des systèmes organisationnels et à l’établissement de standards internationaux dans le domaine Mesure de performance en SST et ESA ii de la qualité (ISO-9000) et de la protection environnementale (ISO-14000) ont créé un engouement dans de nombreux pays qui s’est concrétisé par l’établissement du référentiel OHSAS-18001 (Occupationnal Health and Safety Assessment Series) pour la mesure de la performance en santé et sécurité du travail. Ce référentiel met l’accent essentiellement sur les mesures prédictives pour apprécier la performance des établissements. L’enjeu véritable de la mesure en santé et sécurité du travail consiste à favoriser l’émergence d’une culture d’apprentissage de la prévention et de l’élimination des dangers au sein des milieux grâce à l’amélioration de la performance des processus et des systèmes qui déterminent les résultats. Une philosophie d’apprentissage plutôt qu’une philosophie de performance axée uniquement sur des indicateurs de résultats doit animer l’ensemble des personnes impliquées si l’on veut en arriver à l’élimination éventuelle des lésions professionnelles. Mesure de performance en SST et ESA iii REMERCIEMENTS Nous tenons à remercier tout d’abord les organisations et les répondants qui ont bien voulu accepter de tester l’outil d’autodiagnostic que nous avons développé dans le cadre de cette activité. Leurs commentaires sur la première version de l’outil nous ont été très utiles. Nous tenons à remercier aussi les membres du cercle de maillage des organisations qui utilisent des équipes semi-autonomes pour leurs suggestions et pour avoir partagé leurs expériences sur le sujet de la mesure de performance en SST. Des remerciements chaleureux vont aux membres du comité aviseur du projet. Leur implication et leur expertise ont su influencer l’orientation de cette activité de recherche et la rendre à notre avis encore plus pertinente pour les milieux de travail. Le comité était composé des personnes suivantes : Madame Sylvie Boucher, directrice SST Paccar inc. Monsieur Waguih Geadah, direction APSST - Secteur fabrication d'équipements de transport et de machines Monsieur Robert Guimond, directeur santé-sécurité-environnement, CSN Madame Isabelle Lessard, directrice Service de formation-information, Conseil patronal en SST Monsieur Michel Pérusse, directeur SST Amérique du Nord, Bombardier Transport Monsieur Alain Plourde, directeur général, APSST - Secteur Fabrication de produits en métal et électriques Madame Josée Saint-Laurent, conseillère principale, Division SST, AON Canada Madame Andrée Sicotte-Doray, direction du service à la clientèle, IRSST Monsieur Serge Trudel, directeur Service de la santé et de la sécurité du travail, F.T.Q. Nos remerciements s’adressent aussi à Luc Robichaud, inspecteur à la retraite de la CSST et finalement à monsieur Jean-Charles Guindon qui est à l’origine de cette activité et à monsieur Denis St-Jacques dont les commentaires et suggestions ont permis d’améliorer la version finale de ce rapport. Mesure de performance en SST et ESA v TABLE DES MATIÈRES SOMMAIRE ……………………………………………………………………………………….i REMERCIEMENTS …………………………………………………………………………….iii LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES …………………………………vii AVANT-PROPOS ………………………………………………………………………………...1 1. Contexte …………………………………………………………………………………….1 2. Objectif général et méthodologie …………………………………………………………...1 2.1 Recension des écrits …………………………………………………………………….2 2.2 Consultations (organisations, organismes et partenaires) ………………………………3 2.3 Développement des instruments de mesure ……………………………………………4 3. Limites ………………………………………………………………………………………4 4. Utilité ……………………………………………………………………………………….4 INTRODUCTION ………………………………………………………………………………...5 1. GRANDES TENDANCES CONCERNANT LA MESURE EN SST …………………………6 1.1 Mesure de performance, un enjeu …………………………………………………………6 1.2 Types de mesure de performance en SST …………………………………………………8 1.3 Indicateurs de performance associés aux résultats ………………………………………..9 1.3.1 Indicateurs traditionnels ………………………………………………………….10 1.3.2 Indicateurs détaillés ………………………………………………………………12 1.4 Indicateurs de performance associés aux prédicteurs ……………………………………15 1.4.1 Conformité du milieu de travail ………………………………………………….16 1.4.2 Organisation de la prévention ……………………………………………………16 1.4.3 Normes et comportements ………………………………………………………..19 1.4.4 Systèmes de gestion de santé et sécurité au travail ………………………………22 2. DISCUSSION SUR L’APPLICATION DE LA MESURE DE PERFORMANCE AU SEIN DES ÉTABLISSEMENTS……………………………………………………………………27 2.1 Tableaux de bord de gestion et suivi de performance ……………………………………30 3. DÉVELOPPEMENT D’OUTILS DE MESURE …………………………………………….32 CONCLUSION …………………………………………………………………………………..34 Applicabilité des résultats ………………………………………………………………………..35 Retombées éventuelles …………………………………………………………………………...35 BIBLIOGRAPHIE ……………………………………………………………………………….36 Annexe I : Questions types uploads/Management/ dev-instruments-mesure-perfomance-sst.pdf