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REPUBLIQUE DU BENIN PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT GUIDE MET

REPUBLIQUE DU BENIN PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT GUIDE METHODOLOGIQUE POUR L’ELABORATION DE DOCUMENTS DE STRATEGIE SECTORIELLE OU THEMATIQUE Janvier 2009 2 AVANT-PROPOS Le référentiel béninois en matière d’élaboration de documents de stratégies de développement est constitué de deux outils stratégiques que sont les « Orientations Stratégiques de Développement (OSD) du Bénin 2006-2011 » et la « Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) ». Ces deux documents devront être déclinés en documents de stratégies sectorielles ou thématiques. Cependant, en l’absence de compétences avérées, et dans la perspective d’une évaluation facilitée de leur mise en œuvre et des résultats qui en découlent, il importe de se doter d’un outil normatif, le « Guide méthodologique d’élaboration de stratégies sectorielles ou thématiques ». Il s’agit d’un outil qui décrit le processus d’élaboration et d’évaluation de mise en œuvre desdits documents. Le présent document s'adresse plus précisément aux : - personnes physiques et morales responsables de l'élaboration, de l'analyse et de l’évaluation des politiques, des plans et des programmes ; - personnes physiques et morales chargées des activités opérationnelles au sein de différentes structures et institutions de l’administration publique ou privée. 3 SOMMAIRE INTRODUCTION GENERALE..........................................................................................................................5 PREMIERE PARTIE : OBJECTIFS, FINALITE ET POSITIONNEMENT D’UN DOCUMENT DE STRATEGIE DANS LE SYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ...................................................................................6 CHAPITRE 1- OBJECTIFS ET FINALITE DU GUIDE METHODOLOGIQUE..................................................7 1.1- OBJECTIF GENERAL ...............................................................................................................................7 1.2- OBJECTIFS SPECIFIQUES ..................................................................................................................7 1.3- FINALITE DU GUIDE METHODOLOGIQUE........................................................................................7 1.4- NOTIONS CONCEPTUELLES ET CARACTERISTIQUES DE LA STRATEGIE SECTORIELLE OU THEMATIQUE ..................................................................................................................................................7 1.4.1- NOTIONS CONCEPTUELLES.................................................................................................................... 7 1.4.2- CADRE REFERENTIEL, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE D’ELABORATION D’UN DOCUMENT DE STRATEGIE............ 8 DEUXIEME PARTIE : LES GRANDES ETAPES D’ELABORATION DES STRATEGIES SECTORIELLES........9 SCHEMA : LES GRANDES ETAPES D’ELABORATION DES STRATEGIES SECTORIELLES....................... 10 CHAPITRE 2 : IDENTIFICATION DE LA PROBLEMATIQUE ...................................................................... 11 2.1- COLLECTE DES ASPIRATIONS ET EVALUATION DES DONNEES......................................................................... 11 2.2- IDENTIFICATION DES PROBLEMES DE DEVELOPPEMENT................................................................................ 11 2.3- IDENTIFICATION DES THEMATIQUES MAJEURES .......................................................................................... 11 CHAPITRE 3 : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE .............................................................................................. 13 3.1- DEFINITION ET OBJECTIF DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE ............................................................................. 14 3.2- CARACTERISTIQUES OU DOMAINES D’INVESTIGATION.................................................................................. 14 3.3- PLACE DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DANS LE PROCESSUS DE PLANIFICATION STRATEGIQUE ............................ 14 3.4- RELATIONS ENTRE LA PROBLEMATIQUE ET LE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE.......................................................... 14 3.5- LE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE ET LES AUTRES PHASES.................................................................................... 15 3.6- METHODOLOGIE.................................................................................................................................. 15 3.6.1 - CHOIX DES THEMATIQUES............................................................................................................... 15 3.6.1.1 - LA RETROSPECTIVE : ANALYSE DE L’EVOLUTION PASSEE ET PRESSENTE DE LA VIE DU SECTEUR ............... 15 3.6.1.2 - DOMAINES D’INTERVENTION........................................................................................................ 15 3.6.1.3 - RECHERCHE DE FACTEURS ET VARIABLES CLES................................................................................ 16 3.6.1.4 - L’ANALYSE EXPLORATOIRE.......................................................................................................... 18 3.6.1.5 L’ANALYSE STRUCTURELLE............................................................................................................ 18 3.6.1.6 - LE REPERAGE DES RELATIONS DANS LA MATRICE D’ANALYSE STRUCTURELLE......................................... 19 3.6.1.7 LA CLASSIFICATION DES VARIABLES ................................................................................................. 19 3.6.1.8 DETERMINATION DES SOUS-SYSTEMES.............................................................................................. 19 3.6.1.9 IDENTIFICATION DES QUESTIONS CLES : LES DEFIS ET ENJEUX MAJEURS ................................................ 19 3.6.1.9.1- DEMARCHE METHODOLOGIQUE .................................................................................................. 19 3.6.1.9.2- CONTENU DES QUESTIONS CLES.................................................................................................. 20 CHAPITRE 4 : PROCESSUS DE CONSTRUCTION DES SCENARIOS ET FORMULATION DE LA VISION. 21 4.1- OBJECTIFS DE LA PHASE 3 ............................................................................................................... 21 4.2- IDENTIFICATION DES HYPOTHESES.................................................................................................. 21 4.3- ELABORATION DE SCENARIOS MULTIPLES................................................................................... 21 4.4- CONSTRUCTIONS DES JEUX D'HYPOTHESES................................................................................ 22 4.5- HIERARCHISATION DES SCENARIOS............................................................................................... 22 4 4.6- LA FORMULATION D'UNE VISION POUR LE SECTEUR ................................................................. 23 4.6.1- DEMARCHE METHODOLOGIQUE............................................................................................................... 23 4.6.2- CONTENU DE LA VISION ........................................................................................................................ 24 CHAPITRE 5 : PROCESSUS DE FORMULATION DES STRATEGIES .......................................................... 25 5.1- COLLECTE DES INFORMATIONS DE BASE ........................................................................................ 25 5.2- ETAPES DE LA FORMULATION DES STRATEGIES............................................................................ 25 5.3- CONTENU DE LA STRATEGIE............................................................................................................. 26 5.4- ALIGNEMENT DES STRATEGIES SECTORIELLES AVEC LES POLITIQUES GENERALES.............. 27 5.5- OPERATIONNALISATION DES STRATEGIES SECTORIELLES ........................................................ 27 CHAPITRE 6 : ORGANISATION DES ACTIVITES ET CADRE INSTITUTIONNEL D’ELABORATION DES STRATEGIES SECTORIELLES....................................................................................................................... 28 6.1- LES ACTIVITES..................................................................................................................................... 28 LES ACTIVITES QUI CONDUIRONT AU DOCUMENT PORTANT STRATEGIE SECTORIELLE ................. 28 6.2- CADRE INSTITUTIONNEL.................................................................................................................... 28 6.3- LES ROLES......................................................................................................................................... 29 ANNEXES....................................................................................................................................................... 31 5 Introduction générale Pour mettre la planification en diapason avec le contexte des Programmes d’Ajustement Structurel (PAS) au Bénin, il été tenu les 5 et 6 décembre 1991, une journée sur la planification au Bénin. Au rang des grandes conclusions de cette journée, il a été retenu une approche de gestion du développement à trois niveaux : (i) les études prospectives pour le long terme ; (ii) la planification à moyen et court termes et ; (iii) les programmes d’investissement triennaux glissants. Si la première étape a été réalisée avec succès, la deuxième a été négligée au profit de la troisième. Ainsi, l’attente conformément à la gestion du cycle de développement était de réaliser la planification stratégique sectorielle sur le court terme à même de conduire à la concrétisation de la vision issue des réflexions prospectives. Mais force est de constater, qu’avec l’avènement de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté, les ministères sectoriels ont orienté leurs efforts vers la programmation pluriannuelle des objectifs à eux assigner dans le document y relatif. En conclusion, la phase de la planification stratégique sectorielle à court terme a été escamotée ou abandonnée. A juste titre, la « Revue du processus de gestion du développement national » organisée en Juillet 2007 a permis de constater, entre autres, le manque de cohérence et d’arrimage des stratégies sectorielles avec, d’une part, les Orientation Stratégiques de Développement (OSD) 2006-2011 du Bénin et la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) 2007-2009 et, d’autre part, les initiatives régionales et locales. La raison proviendrait de l’absence ou de l’insuffisance de capacités ou de connaissances du processus de planification par les structures en charge de la gestion sectorielle du développement. En réponse à cette défaillance de la planification, il est apparu la nécessité d’un renforcement général des capacités sectorielles à travers le développement d’outils et de méthodes, appuyé de formations spécifiques au profit des ministères sectoriels, mais aussi des autres acteurs du développement concernés par la planification stratégique. Le présent Guide méthodologique s’inscrit dans ce cadre. Ainsi, après avoir défini les objectifs et la finalité du Guide méthodologique, le document met l’accent sur l’importance d’un document de stratégie sectoriel ou thématique dans le processus de développement et sur son positionnement dans le système national de planification. Il définit les différentes étapes de son élaboration, en y incluant les activités, méthodes, outils et techniques à utiliser à chaque étape, de même que les résultats attendus et les acteurs impliqués. Par ailleurs, le Guide méthodologue propose quelques outils relatifs à la mise en œuvre de l’agenda stratégique et à son suivi et évaluation. 6 PREMIERE PARTIE : OBJECTIFS, FINALITE ET POSITIONNEMENT D’UN DOCUMENT DE STRATEGIE DANS LE SYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION 7 CHAPITRE 1- OBJECTIFS ET FINALITE DU GUIDE METHODOLOGIQUE 1.1- Objectif général L’objectif du présent Guide méthodologique est d’assister les personnes du secteur public (ministères sectoriels et autres administrations publiques) comme du privé concernées par l’élaboration de documents de stratégie sectorielle ou thématique. En d’autres termes, il met à la disposition des différents acteurs du développement un outil pratique capable de les orienter dans le processus de planification. 1.2- Objectifs spécifiques Trois objectifs spécifiques sont assignés au présent Guide méthodologique : € rappeler aux acteurs concernés la définition, l’objectif et le positionnement d’un document de stratégie dans le système national de planification ; € indiquer aux acteurs concernés le processus méthodologique d’élaboration d’un document de stratégie ; € proposer aux acteurs concernés une démarche de mise en œuvre de l’Agenda stratégique, de même que son suivi et évaluation. 1.3- Finalité du guide méthodologique L’utilisation de ce Guide méthodologique permettra de donner aux activités sectorielles et thématiques une cohérence interne dans leur conception, leur alignement avec les politiques générales mais surtout de les mettre en harmonie et en synergie avec les activités des autres secteurs de développement national. Un tel résultat facilitera, d’une part, le suivi de la mise en œuvre des stratégies nationales de développement et leur évaluation et, d’autre part, le suivi et l’évaluation des résultats de ces mises en œuvre par les sectoriels et les organisations de la société civile qui assistent l’Etat. Il en découle qu’une analyse comparative tant de la mise en œuvre que des résultats obtenus permettra de mieux appréhender les efforts réalisés ou à réaliser par les acteurs de développement. Ce chapitre clarifie les concepts utilisés dans le cadre de l’élaboration de documents de stratégie sectorielle. Il met l’accent aussi bien sur les définitions que sur les applications. 1.4- Notions conceptuelles et caractéristiques de la stratégie sectorielle ou thématique 1.4.1- Notions conceptuelles Un « document de stratégie » est l'ensemble des procédures administrative et technique qui assurent la prise en compte des défis et enjeux de développement liés aux perceptions que les concernés ont de l’objet traité. Il s’inscrit dans le processus de planification, d'exécution et de suivi/évaluation des projets de politiques, de plans et de programmes de développement. Il convient de préciser que bon nombre de ministères disposent depuis un certain temps de document(s) de stratégie sectoriel ou thématique. Cette disposition a pour objectif de faciliter leur insertion dans le processus de planification. Cependant, certains de ces documents ne répondent pas toujours aux principes et critères de recevabilité de documents du genre. 8 1.4.2- Cadre référentiel, législatif et uploads/Management/ guide-methodologique-de-planification-strategique-pdf.pdf