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INTRODUCTION GENERALE Le CREM a été fondé en Janvier 1986 par la ville de Marti

INTRODUCTION GENERALE Le CREM a été fondé en Janvier 1986 par la ville de Martigny et l’Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne, comme officialisation de leur coopération débutée 5 ans plus tôt dans le domaine du génie urbain. Il est organisé en association à but non lucratif, selon les articles 60 et suivants du Code Civil Suisse. Au départ le CREM, Centre de Recherches Energétiques et Municipales, se spécialise dans les questions de techniques urbaines, notamment liées à la gestion quantitative et qualitative des flux de matières, d’eau et d’énergie, dans une optique de développement urbain durable. Ainsi Martigny devient pour le CREM un laboratoire grandeur nature ou sont menées différents types d’expériences (tester méthodes, appareils et systèmes complets développés par le centre). Aujourd’hui, et depuis 2000, le CREM a évolué en un centre de compétence en urbistique, qui cherche à appliquer l’analyse systémique via les nouvelles technologies de l’information et de la communication, au service du génie urbain. Le CREM n’est donc pas un institut universitaire ou un bureau d’ingénieur de plus, mais une institution spécifiquement crée par la collectivité publique pour l’aider à mieux gérer ses systèmes et à mieux penser son fonctionnement dans sa globalité. « Il rend des services sur la base d’une logique de pilotage des collectivités publiques, il est un outils au service des collectivités »1. Pour cela il concentre ses activités sur l’analyse des systèmes urbains en vue d’élaborer des concepts intégrés avec comme objectifs principaux : i) Comprendre le fonctionnement des villes ; ii) Suggérer des méthodes de gestion rationnelles et intelligentes. 1 René Longet, président d’Equiterre, 14.02.2003. Les buts qui sont visés par le CREM sont de limiter les investissements, de diminuer les effluents urbains, de réduire les atteintes environnementales et de valoriser les ressources endogènes, tout en garantissant une qualité de vie optimale aux citoyens. Figure 1 : Les partenaires de travail du CREM2 ….Université…. CREM Communes Industries Trois objectifs sont assignés au CREM : i) Tester les résultats de travaux de recherche menés par l’EPFL3, les instituts universitaires partenaires et le milieu industriel ; ii) Identifier les besoins des villes, afin de solliciter de nouvelles recherches, pouvant aboutir à des méthodologies ou des systèmes pour les satisfaire ; iii) Diffuser les connaissances acquises auprès des différents acteurs du système urbain (élus, agents des services techniques, architectes…). Le management des ressources et des infrastructures urbaines nécessite, dans une approche urbistique, de conduire une démarche comprenant quatre séquences : connaître, comprendre, agir et communiquer. Cette démarche repose sur une exploitation de l’information acquise sur le milieu urbain de manière judicieuse, dans une optique d’amélioration du fonctionnement de la ville d’un point de vue tant économique que social et environnemental. Ainsi, avant de transmettre le savoir-faire acquis (communiquer), la démarche consiste successivement à : 2 Source : Le CREM, centre de compétence en urbistique, plaquette interne de présentation ; 3 Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne. 2 i) Connaître : cette première séquence vise à acquérir des informations fiables (c’est à dire pertinentes, exhaustives et récentes) portant sur l’objet urbain étudié. Il s’agit en particulier de mesures de terrain et de données relevant d’inventaires : dans cette étude, ce sont les habitudes de déplacements des personnes travaillant et/ou habitant à Lugano à l’aide d’un questionnaire qui doit refléter leurs perceptions face à la congestion et des moyens de s’en défaire ; ii) Comprendre : la deuxième séquence consiste, pour le gestionnaire urbain, à analyser et interpréter les données récoltées. En effet, la comparaison des résultats avec des études précédentes menées par le CREM ou par d’autres organismes (fédéraux – OFROU4- ou européens – Commission européenne) permet de leur donner du sens et de repérer les évolutions et spécificités du phénomène observé. De même, les résultats doivent être interprétés à la lumière d’une veille réglementaire sectorielle, tant au niveau fédéral qu’européen, ce qui constitue un moyen d’aide à la décision pour le gestionnaire urbain ; iii) Agir : la troisième séquence de la démarche conduit le gestionnaire urbain à la prise de décision en toute connaissance de cause. Il est ainsi en mesure d’intervenir au niveau de l’offre de prestations par l’établissement d’un plan directeur énergétique, la répartition dans le temps des travaux de réhabilitation des équipements vétustes ou encore par la maîtrise des déplacements urbains. De même, il agit sur la demande de prestations, par exemple par un management des consommations électriques domestiques ou de moyens de transport individuels et collectifs au moyen de l’introduction de mécanismes incitatifs régulateurs tels que la tarification. Par conséquent, cette approche urbistique permet d’intégrer, dans la gestion des composants du "système urbain", la préservation des ressources et l’impératif économique en tenant compte de la dichotomie court-long terme. L’utilisation de la tarification dans la gestion de la ville doit permettre d’intégrer ces deux dimensions temporelles pour financer les infrastructures, inciter les utilisateurs des transports individuels à économiser leurs ressources (énergie et voiries), à des fins économiques et environnementales. Autant d’enjeux qui relèvent d’une plus grande action des décideurs et opérateurs locaux dans la définition des compétences notamment dans tout ce qui concerne la responsabilité des collectivités locales, 4 Office Fédéral des ROUtes. 3 des cantons et de la Confédération dans la planification des transports, pour préserver l’environnement tant local que global5. Figure 2 : Les prestations variées du CREM Génie civil urbain Cycle de l’eau Energie Réseaux énergétiques - intégration des nouvelles - analyse quantitative - optimisation - optimisation des systèmes technologies de la demande des liens fournis- - suivi de la qualité seurs/clients Génie civil urbain - entretien préventif des structures TESTER Management public - plan directeur énergétiques Cycle de l’eau - diagnostic des réseaux Energie - monitoring - suivi - analyse des consommations IDENTIFIER DIFFUSER Réseaux énergétiques - planification des nouvelles structures - optimisation des réseaux existants Environnement - réalisation d’écobilans Management public Economie Réseaux énergétiques - relation entre les opérateurs - tarification - planification p publiques rivés et les collectivités - taxes écologiques - optimisation 5 CREM (2003), Le pouvoir des villes ? Développement durable et villes du futur, Actes du Forum International d’Urbistique des 14 et 15 novembre 2002 à Martigny, Le vecteur de l’urbistique, mai. 4 Depuis 15 ans, le CREM a développé toute une série de prestations6 et services en matière d’expertise, de recherche et développement, de conseil et de formation en ingénierie urbaine comme le montre la figure 2 ci-dessus. UN CENTRE DE COMPETENCE EN URBISTIQUE Au plan urbain, comme au plan mondial, développement et environnement entrent en conflit. La ville est une entité à gérer globalement. C’est la concentration sur un territoire restreint de préoccupations économiques, écologiques, humaines, sociales et culturelles. Toute politique de la ville doit être une politique transversale. La concertation, l’analyse des différents systèmes qui la composent et enfin l’approche globale des problèmes de planifications urbaines doivent prendre le pas sur le développement expansif au profit d’un développement durable. « La ville se comporte comme un véritable système qui évolue au fur et à mesure des découvertes technologiques et du développement subséquent des réseaux qui la font vivre (eau, télécommunications, énergie, transports…) …[…]… l’analyse systémique doit donc impérativement devenir un outils d’aide à la gestion de la ville »7. C’est cette réflexion qui a poussé le Centre de Recherche Energétiques et Municipales à élaborer un nouveau concept de compréhension de la ville et de gestion urbaine appelé urbistique, et à rebaptiser par la même occasion le CREM de « Centre de Compétences en Urbistique ». L’urbistique – d’urbi (la ville) et des NTIC (nouvelles technologies d’informations et de communications) / systémique (étude des systèmes) – est donc un néologisme inventé par le CREM il y a plus de 10 ans. Il est défini comme regroupant toutes les idées intégrant une vision plus globale de la ville en tant que système, et introduit également la notion de « nouvelles technologies de l’information et de la communication ». L’urbistique vise la maîtrise de l’information et de l’organisation à des fins de gestion intelligente ou rationnelle des flux qui parcourent la cité, dans une politique de développement durable. C’est pourquoi l’urbistique se veut être une méthode intégrant dans un même système la complexité urbaine et ses multiples composants qui interagissent (infrastructures électriques, équipement de transport, environnement..). En ce sens, cette démarche globale vise à prendre en compte et 6 Source : Le CREM, Centre de compétences en urbistique, plaquette interne de présentation ; 7 J.M.Revaz (2002), Introduction à l’urbistique, ed.Helbling & Lichtenhahn. 5 unifie l’ensemble des politiques urbaines, qu’elles soient d’ordre technique (construction, exploitation..), humaine (demandes de mobilité et d’électricité) ou encore naturelle (pollution atmosphérique due aux transports ou préservation de l’eau comme ressource hydroélectrique par exemple). Elle entend donc développer la communication à l’échelle de la cité et ainsi contrer le cloisonnement des disciplines recouvrant l’ensemble des tâches techniques municipales. Dès lors, le CREM s’articule autour du concept d’urbistique, une approche systémique de la gestion urbaine. En Suisse, et dans le monde à l’heure actuelle, le nombre de voitures, d’embouteillages et le taux de pollution ne cessent d’augmenter. Dans les uploads/Management/ intro-chapitre-i.pdf