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Publication : Association de soutien au Collectif Démocratie et Modernité 5 rue

Publication : Association de soutien au Collectif Démocratie et Modernité 5 rue des Asphodèles, 2ème Étage, Appt.3 - Casablanca / Maroc Tél/Fax : +212 (0)5 22 25 15 02 Email : ascdmprojet@gmail.com Site web : www.collectifdemo.org & Association Targa-Aide Madinat Al Irfane, BP 6284, 10101 Rabat MAROC Tél : +212 (0)5 37 27 38 43 - Fax : + 212 (0)5 37 77 58 01 Email : targa-aide@targa.gov.ma Site web : www.targa-aide.org Depôt légal : 2013-MO-3399 ISBN : 978-9954-9241-3-6 Conception et Impression : Edition : 1ère édition 2013 Sommaire Liste des acronymes :.............................................................................7 Remerciements :......................................................................................9 Préface.........................................................................................................11 Avant-propos...........................................................................................13 Résumé........................................................................................................17 Introduction.............................................................................................23 A. Conclusions de l’étude documentaire...................................25 I. Règles de la gouvernance économique.........................................27 I-1. Cadre conceptuel : gouvernance et décentralisation, deux concepts étroitement liés........................................................................................27 I.2. Benchmarking : des expériences multiples et différentes à l’échelle internationale............................................................................28 II. La gouvernance économique, une organisation territoriale............................................................................................42 II.1. Positionnement des communes : mise à niveau à l’horizon de 2015......43 II.1.1. La mobilisation des moyens financiers et ressources..................50 II.1.2. La gestion des affaires liées aux compétences des communes...50 II-1-3. La gestion des équipements publics...........................................51 II.2. Place de la région : Une démarche d’autonomisation à consolider.........................................................................................54 II.3. La province – La préfecture................................................................55 II.3.1. Compétences propres et transférées..........................................55 II.3.2. Rôle de tutelle sur les conseils des communes..........................56 II.4. La ville : Vers une politique concertée de la ville.................................56 III. La gouvernance économique et les institutions....................59 III.1. Instances de régulation et de contrôle................................................59 III.2. Les ministères : Tendance vers des démarches participatives............63 III.3. Place de l’autorité locale : Nouveau concept, nouveaux rôles.............63 III.4. Rôles attribués à d’autres institutions spécifiques..............................64 III.5. Rôle du pouvoir judiciaire...............................................................66 IV. La bonne gouvernance économique, une démarche participative ...............................................................................................68 IV.1. Participation pour un développement économique et social................68 IV.2. Opérationnalisation de la participation au Maroc.................................71 IV.2.1. Droits constitutionnels.............................................................71 IV.2.2. Droits dans le cadre de la démocratie représentative ..............71 B. Constats sur la gestion économique et financière des collectivités territoriales....................................................................74 I - Les dépenses de fonctionnement : le socle des finances communales.................................................75 I - 1. Analyse comparative entre communes à l’échelle régionale................76 I - 2 Les dépenses de fonctionnement : Une optimisation qui reste à faire.77 I - 3 Des dépenses faibles pour une performance encore plus faible.........81 I-3-1 Un cadre administratif imprécis.....................................................81 I-3-2 Des ressources humaines peu qualifiées.....................................82 I-3-3 Une tutelle encore pesante..........................................................83 I-3-4 Une faible opérationnalisation des organes auxiliaires ...............83 II - Les dépenses et projets d’équipement communaux.............84 II - 1 État des lieux global : Quelques chiffres -clefs...................................85 II - 2 Un programme d’investissement au financement incertain................89 II - 3 Un programme d’investissement peu diversifié................................92 II - 4 Une déconcentration trop lente et peu efficace...................................95 II - 5 Quelques enseignements tirés de cette première expérience............99 II - 6 Quelques indicateurs de bonne gouvernance économique..............100 III - Le PCD comme outil de gestion amélioré...........................103 III - 1 Cadre général..................................................................................103 III - 2 Objectifs et principes de l’appui et de l’accompagnement à l’élaboration des PCD.................................................................104 III-2-1 Objectifs de l’appui..................................................................104 III-2-2 Principes de la démarche........................................................105 III - 3 Processus de l’appui à l’élaboration des PCD................................105 III - 4 Aspects transversaux..................................................................107 III-4-1 Opérationnalisation de la démarche........................................107 III-4-2 La formation des acteurs locaux.............................................107 III - 5 Points forts et difficultés liées à la conception et à la mise en œuvre des PCD....................................................108 Conclusion ............................................................................................113 Liste des acronymes : AFD : Agence Française de Développement AGR : Activités Génératrices de Revenus APDN : Agence pour la Promotion et le Développement du Nord ATR : Administration Territoriale de la République CCPP : Comités Communaux de Planification Participative CGLU : Cités et Gouvernements Locaux Unis CL : Collectivité Locale CLO : Cadre Logique Opérationnel CPEC : Commission de Parité et d’Egalité des Chances CRI : Centre Régional d’Investissement CT : Collectivité Territoriale CTP : Comité Technique Provincial DCL : Division des Collectivités Locales des Populations Rurales DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales DGM : Direction Générale de la Mondialisation, du développement et des partenariats EPA : Équipe Provinciale d’Appui EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale ETC : Equipe Technique Communale 7 La Bonne Gouvernance Economique des Collectivités Territoriales au Maroc 8 Etude 2012- 2013 GLA : Greater London Authority GLC : Greater London Council IGAT : Inspection Générale de l’Administration Territoriale INDH : Initiative Nationale pour le Développement Humain MENA : Middle East and NorthAfrica,autrement dit : Moyen-Orient et Afrique du Nord MRE : Marocain Résidant à l’Etranger OMC : Organisation Mondiale du Commerce ONG : Organisation Non gouvernementale ONU : Organisation internationale des Nations Unies PACA : Région Provence-Alpes-Côte d’Azur PAGER : Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau Potable PCD : Plan Communal de Développement PDES : Plan de Développement Economique et Social Communal PIB : Produit Intérieur Brut PNRR : Programme National des Routes Rurales RTT : Région de Tanger-Tétouan RU : Royaume Uni SIC : Système d’Information Communal SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire TECE : Taux d’Engagement de la Capacité d’Endettement 9 La Bonne Gouvernance Economique des Collectivités Territoriales au Maroc Remerciements Cette étude a été réalisée entre 2012 et 2013 dans le cadre d’un partenariat entre le Collectif Démocratie et Modernité (CDM) et l’Association Targa-Aide. La réalisation de cette étude n’aurait pu avoir lieu sans l’apport fructueux et généreux de plusieurs personnes qui n’ont pas hésité à y contribuer avec leur temps et leur apport en connaissances. Les vifs remerciements du Collectif Démocratie et Modernité et de Targa-Aide vont aux :  Associations partenaires du CDM dans le cadre de ce projet : l’Association de Développement Local Méditerranéen (ADELMA) à Tanger, l’Association Mouvement Alternatives Citoyenne (ALCI) à Fès, Action Jeunesse du Forum des Alternatives Maroc, L’Association Sala Al Moustaqbal à Salé, l’Association Espace Libre de Citoyenneté, de Formation et de Développement à Mohammedia, le Tissu Associatif de Développement de la province d’Azilal (TADA), Forum Beni Zoli pour le Développement et la Communication (FOBDEC) à Zagora ;  Elu(e)s et acteurs associatifs qui ont contribué aux séminaires régionaux et aux cycles de formation qui ont eu lieu à Fès, Tanger, Marrakech, Salé, Zagora et Azilal ;  Consultants, enquêteurs de terrain, animateurs, formateurs et modérateurs qui ont contribué à l’aboutissement de cette étude et tout particulièrement Messieurs Youssef Siraj, Abdeslam Dahman Saïdi, Zakaria Kadiri et Larbi Firdawcy qui ont participé à la rédaction de l’étude;  Pr Mohammed Tozy pour sa relecture du document et son apport précieux pour la cohérence de l’étude ;  M. Abdesselam ABOUDRAR, Président de l’Instance Centrale de Prévention de la Corruption qui a accepté d’élaborer la préface de l’étude ;  M. Youssef SIRAJ, qui a assuré la traduction en arabe de cette étude. Nous remercions également notre partenaire, l’Ambassade de la Grande Bretagne d’avoir soutenu ce projet sans s’immiscer ni dans le choix de la problématique, ni dans la méthodologie, ni dans le contenu. 11 La Bonne Gouvernance Economique des Collectivités Territoriales au Maroc Préface La démocratie locale a connu une évolution remarquable, le Maroc ayant opté pour une politique de décentralisation progressive amorcée en 1976, renforcée par la charte communale de 2002, avant d’être consolidée par la loi 17.08 du 18 février 2009 consacrant de nouvelles règles de bonne gouvernance territoriale. Parallèlement, le processus de déconcentration est resté lent et peu homogène. En revanche, la régionalisation, après une phase de stagnation relativement longue depuis 1997, a connu une relance grâce à un projet ambitieux de régionalisation avancée entérinée par la nouvelle constitution, visant au renforcement du processus démocratique et à l’instauration d’une nouvelle gouvernance territoriale assise sur l’interdépendance et la convergence. Les études réalisées sur cette thématique ont mis au clair les principales défaillances de la gouvernance territoriale au Maroc : faiblesse de la transparence de la gestion locale, fragilité de la relation entre les conseils élus et les citoyens, inefficience des organismes de tutelle et de contrôle et absence de la dimension spaciale dans l’approche de l’aménagement du territoire. Ce diagnostic largement partagé reste imputable à l’opacité de la gestion locale, à la faiblesse des ressources humaines, aux limites de l’autonomie financière et de la participation des citoyens. Il en résulte une multitude de dysfonctionnements et de pratiques irrégulières relevées durant ces dernières années tant par les autorités de tutelle et de contrôle que par les Cours Régionales de Comptes. La présente étude sur la gouvernance économique des collectivités territoriales au Maroc, fruit d’un partenariat entre le Collectif Démocratie et Modernité et l’association Targa-Aide, se distingue non seulement par la pertinence de son analyse documentaire doublée d’une appréciation rigoureuse des pratiques de planification des collectivités territoriales, mais également par sa convergence avec les conclusions de nombre d’autres recherches de terrain menées par ailleurs. Prenant appui sur les principaux piliers de la bonne gouvernance, que sont la Abdesselam ABOUDRAR Président de l’Instance Centrale de Prévention de la Corruption 12 Etude 2012- 2013 transparence, l’intégrité, la reddition des comptes et la participation, l’étude a pris en compte le processus décisionnel, les règles, les normes et les valeurs portées par les institutions et les acteurs, pour identifier les mécanismes de planification et de gestion des ressources financières ainsi que les modalités de suivi et d’évaluation. Cette démarche s’est révélée opérationnelle puisqu’elle a permis uploads/Management/la-bonne-gouvernance-economique-des-collectivites-territoriales-au-maroc-pdf.pdf