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1 dans la ville d’Alger Le cas d’El-Hamma [Re]nouvellement urbain 1 Travail Pra

1 dans la ville d’Alger Le cas d’El-Hamma [Re]nouvellement urbain 1 Travail Pratique de Master, session 2008-2009 section d’architecture - enac - epfl [ Phase théorique intermédiaire - 12 janvier 2009] Site El Hamma- Ruisseau Territoire ville d’alger, Algérie Directeur pédagogique Patrick Mestelan Professeur enac Jean-Claude Bolay Maître epfl Jean-Paul Chabey Expert extérieur Bassel Al-Farra Candidat au Master Abdessamed Berbar 1 Revoir les politiques de gestion de la capitale ... Un temoignage proposé par Guidu Antonietti di Cinarca aux lecteurs de aROOTS 2003 est l’année de l’Algérie en France. aROOTS propose une lecture critique de l’évolution urbaine et sociale de Alger Cet article nous est parvenue d’une corres pondante Algérienne qui compte tenue des ses propos polémiques a préférée rester anonyme ! Un bref aperçu historique nous permet de faire une lecture plus objective de l’évolution urbaine et sociale de notre capitale Alger la Blanche, que bon nombre de poètes, d’écri vains, d’architectes, , de peintres et d’hom mes de l’art d’envergure nationale et inter nationale ont tellement chantée, magnifiée, peint ou même redessinée le Corbusier no tamment avec son utopique plan d’urbanisme et qui se trouve aujourd’hui dans un état de décrépitude avancée et surtout caractérisé par une laideur cauchemardesque. Que s’est-il réellement passé ? Cette situa tion qui interpelle les consciences nous met chacun en face de nos responsabilités. Sans entrer trop dans le détail, il serait honnête de faire remarquer que notre ville n’a pas été gérée comme il se doit. Sa gestion a été lais sée de manière consciente ou inconsciente au gré des intérêts et des groupes de pres sion qui, au lieu de la servir, se sont plutôt servis d’elle pour se constituer des rentes considérables sur le dos bien entendu du ci toyen. Un simple aperçu du niveau culturel, d’instruction et surtout de compétences des personnes ayant eu la charge de gérer le dé veloppement de la ville nous donne toute la mesure du désastre prévisionnel que les ex perts avaient prévu dès le début des années 80. Cet état de fait que la presse a heureuse ment relevé met le doigt sur le fait que des populations qui habitent encore depuis plus de trente ans dans des bidonvilles ou dans des tissus historiques précaires espèrent toujours être relogées un jour, malgré les im portants programmes de logements sociaux réalisés par l’Etat. Ces programmes, comme chacun le sait, sont souvent détournés par ces mêmes groupes de pression à des fins spéculatives au détriment bien entendu de la collectivité, et tout particulièrement de ceux auxquels ils s’adressent. Sur un autre volet, la qualité architecturale et urbaine des programmes publics et privés, réalisés ou en cours de réalisation, dénote le niveau de désordre et d’incompétence avé rée d’une administration incapable d’inscrire son action dans la durabilité, et surtout dans la légalité républicaine. Les convulsions pé riodiques de cette administration, qui ne peuvent en aucun cas être assimilées à une prise de conscience et qui se sont matériali sées par de multitudes opérations de « débi donvillisation », de démolitions de construc tions illicites etc., révèlent le malaise profond qui ronge nos institutions. Parmi ces actions, nous pouvons citer l’opération de lutte contre les constructions illicites engagée en 1986 et qui s’est soldée par un échec cuisant qui a coûté au Trésor public des sommes colossa les au titre des indemnisations. Une analyse approfondie nous permet d’af firmer sans risque de nous tromper que la situation inextricable à laquelle est arrivée la capitale et les multiples maux sociaux qu’elle génère sont le fait, d’une part, de la corrup tion, du laxisme, du despotisme et du népo tisme qui régentent les actions des services Témoignage anonyme Alger la blanche, mythe ou réalité? [Re]nouvellement urbain 2 publics ayant eu la charge de promouvoir la capitale, et, d’autre part, l’exclusion de ma nière insidieuse des hommes de l’art de cette problématique. Ceci a eu pour corollaire la multiplicité des centres de décision qui s’approprient des ter ritoires ou des portions de territoire de la ville sur lesquels ils exercent sans aucun contrôle - ni a priori ni a posteriori - des pouvoirs de gestion. Dans ce cadre, certains élus délivrent à leur bon gré des titres administratifs d’affectations de terrain et des autorisations de construire en violation de la législation et de la régle mentation en vigueur. « Certains directeurs » d’office de promotion et de gestion immobiliè re s’arrogent également le droit d’édifier des programmes de logements en contradiction avec les règles d’ urbanisme et d’architecture , ainsi que la transformation de ces program mes sans aucun contrôle de la tutelle ni des autorités concernées. Dans ce cadre, un cas mérite d’être relevé ; un programme de logement social réalisé entièrement sur le fonds du Trésor public a été purement et simplement transformé en promotionnel et cédé à un prix qui défie toute logique commerciale et ce, avec la compli cité directe des ex-gestionnaires du gouver norat du Grand-Alger, à la grande déception des citoyens de La Casbah auxquels il était destiné. Malheureusement ces cas sont de venus aujourd’hui légion non seulement au niveau de la capitale, mais sur tout le terri toire national. Sur un autre volet, l’exclusion des hommes de l’art à travers une multitude de formules plus ou moins régulières (appel d’offres entaché d’irrégularités, procédure de sélection, opa ques, rémunération fluctuante voire scabreu se, utilisation des dispositions désuètes de l’arrêté interministériel datant de 1988, etc.) n’a pas permis l’émergence d’une qualité ar chitecturale et urbaine souhaitable. Au-delà de cet aspect qualitatif, il est à signaler que cette méthode d’exclusion a favorisé l’émer gence de pratiques douteuses, notamment en ce qui concerne la généralisation des for mes de corruption et surtout la dépréciation de l’acte de bâtir. Le maître d’œuvre qui, sous d’autres cieux est l’unique responsable dans un partage clair et précis des fonctions garant de la qua lité de la construction et des aménagements, se retrouve chez nous relégué à un simple faire-valoir d’une administration dont les in térêts sont souvent en opposition avec ceux de la collectivité. En effet, les nombreuses malfaçons constatées tout particulièrement au niveau des programmes publics sont le résultat de ce marasme dans lequel se débat le secteur de la construction. L’absence de contrôle qui échoit au maître d’œuvre a fa vorisé la floraison d’entreprises sans aucune qualification qui règnent en maître absolu sur ce secteur et ce, grâce aux multiples di videndes qu’elles versent à certains maîtres d’ouvrage. Cette situation a exclu au même titre que les maîtres d’œuvre les entreprises qualifiées, dont la compétence est avérée. Le secteur de la construction qui demeure un secteur- clé pour les pays émergeants eu égard à son dynamisme et aux possibilités de créa tion d’emplois qualifiants, dans notre pays malheureusement se caractérise par une anarchie qui n’a pas son pareil ailleurs. Ceci nous amène à dire qu’il est grand temps de 3 revoir les politiques de gestion de la capitale développées à ce jour. Les nouvelles autorités de la wilaya d’Alger, malgré leurs engagements affichés à main tes reprises à créer et à mettre en place un nouveau cadre organisationnel, l’évolution et la gestion de la capitale ont sans aucun doute rencontré beaucoup de difficultés eu égard à l’accumulation considérable des problèmes légués par les autorités précédentes qui ont évolué en marge de la légalité républicaine. Toutefois, il est à signaler que malgré ces dif ficultés des approches intéressantes ont été menées en direction de la corporation des architectes pour les intégrer dans le groupe de réflexion et de définition du cadre global d’intervention. L’importance accordée aux aspects qualitatifs des constructions, de l’ar chitecture , de l’urbanisme et du cadre de vie en général, constitue en soi une rupture avec les pratiques qui ont prévalu jusqu’à présent. Il demeure bien entendu que la mise en pla ce de ce cadre global auquel la corporation accorde une importance particulière et no tamment en ce qui concerne ses volets de résorption de l’habitat précaire de requalifi cation des espaces centraux, d’amélioration du cadre de vie, nécessite une révision des textes régissant la maîtrise d’œuvre, la maî trise d’ouvrage et le contrôle de l’urbanisme. Cette action de longue haleine ne pourra trouver sa solution définitive qu’à partir de la conception et de la mise en place de normes techniques adaptées au contexte et surtout opposables au tiers, y compris à l’adminis tration. Enfin, ces actions nécessitent par leurs ac ceptations par le grand public des opérations de communication , d’information et de sen sibilisation. Ce qui nous amène à dire que le rôle des médias est déterminant. Mais ces médias doivent à leur tour évoluer vers une forme de professionnalisme qui exclue la dif fusion de simple compte rendu sans portée réelle. D’où peut-être la nécessité de créa tion de rubrique liée à l’environnement, à l’ar chitecture et à l’urbanisme. 4 Mesdames, Messieurs, Ancien quartier industriel et de logements ouvriers, le quartier d'El-Hamma est l'une des futurs centralités de la ville d'Alger (Nassima Driss,2001) (Jean-Louis Cohen, 2003). Depuis son indépendance, cette ville connaît uploads/Management/ re-nouvellement-urbain.pdf