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Mémoire majeur Développement et commercialisation d’un système d'information gé

Mémoire majeur Développement et commercialisation d’un système d'information géographique (SIG) : le cas d’une chambre d’agriculture Professeur Jean François Chanlat Marie Paule Bonicoli Master 128 Août 2007 Table des matières INTRODUCTION...................................................................................................................................................4 1 PROBLÉMATIQUE DE LA RECHERCHE.............................................................................................6 1.1 Connaissance du terrain..............................................................................................6 1.2 Evolution du projet de recherche................................................................................7 2 MÉTHODOLOGIE : ETUDE DE CAS INTERPRÉTATIVE.................................................................8 2.1 Etude de cas................................................................................................................8 2.2 Démarche interprétative..............................................................................................8 3 REVUE DE LITTÉRATURE....................................................................................................................10 3.1 Le changement..........................................................................................................10 3.2 Changement et TIC...................................................................................................12 3.3 Le modèle d'acceptation de la technologie (TAM)...................................................13 3.4 La théorie des ressources,.........................................................................................14 3.5 La théorie des ressources et des compétences..........................................................14 3.6 Intérêt managériale....................................................................................................16 3.7 Construction et analyse des entretiens......................................................................18 4 PRÉSENTATION DU TERRAIN DE RECHERCHE............................................................................19 4.1 L’environnement des chambres d’agriculture..........................................................19 4.2 Le rôle des agents des chambres d’Agriculture,.......................................................21 4.2.1 Passage d’un service subventionné à un service payant...................................22 4.2.2 Rendre compte de son activité : la gestion des temps de travaux.....................24 4.3 Arriver à l’équilibre budgétaire................................................................................24 4.4 Présentation des missions des conseillers agricoles..................................................21 4.4.1 Perception de leur métier par les conseillers (enquête interne)........................25 4.4.2 La question des TIC..........................................................................................26 4.5 Chronologie de l’introduction de l’informatique dans l’organisation......................27 4.5.1 Introduction des micro-ordinateurs 1983 - 84..................................................28 4.5.2 Mise en place d’un réseau 1992 : les changements d’organisation..................29 4.6 Appropriation de l'informatique par les agents.........................................................30 4.7 Gestion de « la matière grise »..................................................................................30 4.8 Changements réglementaires, l’exemple de l’évolution de l’offre du service formation...............................................................................................................................31 4.8.1 Une recherche de nouvelles synergies internes................................................32 4.8.2 Technique et technologie un axe de développement........................................33 5 DES OUTILS D’AIDE À LA DÉCISION OU DE GESTION RÉGLEMENTAIRE ?........................33 5.1 Développement et commercialisation de Carnet de champ et de Mes p@rcelles....34 5.2 Carnet de champ.......................................................................................................34 5.2.1 Les freins à l’appropriation et à la diffusion de Carnet de champ par les conseillers.........................................................................................................................36 5.2.1.1 Des querelles d’experts.................................................................................36 5.2.1.2 Des données difficiles à récupérer et à analyser...........................................37 5.2.1.3 Des compétences insuffisantes en analyse statistique..................................38 5.2.1.4 Le calcul de la marge brute...........................................................................38 Marie Paule Bonicoli Master 128 2 5.3 Mes p@rcelles...........................................................................................................39 5.3.1 Origine du développement de Mes p@rcelles..................................................39 5.4 Un développement qui s’appuie sur l’expérience.....................................................40 5.4.1 Première expérience : l’application « déclaration PAC ».................................40 5.4.2 Deuxième expérience : l’application Carnet de champ....................................41 5.4.3 Mes p@rcelles un projet national.....................................................................41 5.4.4 Pourquoi passer de Carnet de champ à Mes p@rcelles....................................45 5.5 Résumé des principales difficultés évoquées lors des entretiens..............................46 5.6 Quelle stratégie mettre en place pour développer ces outils.....................................47 5.6.1 FARMSTAR.....................................................................................................47 5.7 Exemple d’un développement réussi.......................................................................48 5.8 Introduction d’une démarche marketing...................................................................49 5.9 Améliorer la commercialisation des produits avec la spécialisation des conseillers50 5.10 Des projets qui doivent être portés par l’encadrement..............................................51 5.11 Des projets qui nécessitent un investissement de la direction..................................51 6 CONCLUSION............................................................................................................................................52 ANNEXE A : GUIDE DE L’INTERVIEWER...................................................................................................52 ANNEXE B : GUIDE ENTRETIEN CONSEILLER........................................................................................52 ANNEXE C : GUIDE D’ENTRETIEN AGRICULTEURS.............................................................................52 ANNEXE D : GUIDE ENTRETIEN RESPONSABLE SOCIÉTÉ INFORMATIQUE................................52 ANNEXE E : CARACTÉRISTIQUES DES RÉPONDANTS À L’ENQUÊTE.............................................52 ANNEXE F : LES ORGANISATIONS CITÉS LORS DES ENTRETIENS..................................................52 ANNEXE G : NOMBRE D'EXPLOITATIONS AGRICOLES.......................................................................52 BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................................................52 WEBOGRAPHIE..................................................................................................................................................52 Marie Paule Bonicoli Master 128 3 Introduction En France, traditionnellement, la fonction publique est organisée selon des règles spécifiques qui contribuent à établir une séparation nette entre secteur marchand et secteur non marchand (Bartoli, 2006). Cependant des secteurs, réservés jusqu’à présent à des organisations publiques ou parapubliques, attirent aujourd’hui des entreprises privées ou des organisations professionnelles. En effet, ces organisations, face aux difficultés budgétaires rencontrées dans leur cœur de métier, cherchent à diversifier leurs activités et ont investi les champs occupés traditionnellement par des organismes publics. Ainsi, dans le secteur agricole, des organisations professionnelles et des entreprises privées proposent aux agriculteurs des services qui étaient, jusqu'à présent, du ressort des chambres d'agriculture. Ces dernières sont confrontées à la baisse du nombre d'exploitations et à la réduction des subventions. Pour maintenir leur équilibre budgétaire les chambres d’agriculture sont amenées à facturer de plus en plus les prestations aux agriculteurs. D’autre part, avec la mise en place de la loi organique relative aux lois de finance (LOLF) promulguée le 1er août 2001 et en vigueur depuis le 1er janvier 2006, les chambres d'agriculture, comme les autres organismes publics passent d’une logique de moyens à une logique d’objectifs et de résultats. L’Etat, par le biais des ministères, encourage cette approche concurrencielle. Mais les agents1 des services publics ressentent parfois mal cette logique économique. En particulier celle de la démarche européenne qui postule la vérité des coûts et fait de la concurrence un mode d’information privilégié à cet égard (Lombard, 2006). Confrontés aux changements économiques de leur environnement, les agents des services publics sont par ailleurs confrontés à l’introduction des technologies de l’information et de la communication (TIC). A côté de ces changements environnementaux, un autre changement fondamental est l’introduction des technologies de l’information et de la communication (TIC). Les organismes publics, dont les chambres d’agriculture, mettent en place des systèmes d'information (SI). Par ailleurs, elles accompagnent les agriculteurs dans l'informatisation de leur gestion courante et de la gestion de leur production. L’usage des TIC modifie les méthodes de travail, les modes de relation et la nature même des modalités du service à l’usager (Bartoli, 2006). S’ils peuvent apporter des avantages, les changements induits par les TIC posent des problèmes d’adaptation en matière de compétences, formation, redéploiement d’effectifs, organisation, conditions de travail, contenu des emplois (Bartoli, 2006). 1 Le terme « agent » désigne le personnel opérationnel d’un établissement public. Marie Paule Bonicoli Master 128 4 Dans ce mémoire, nous cherchons à comprendre quels sont les freins et les difficultés liés au développement et la commercialisation d'un système d'information géographique (SIG) dans une chambre d'agriculture. En agriculture, les SIG, s'appuyant sur un support graphique, ont été conçus à l'origine pour faciliter l'identification et la gestion de leurs parcelles par les agriculteurs. En effet dans le cadre des régimes d'aides relatifs aux surfaces cultivées ou exploitées pour l'alimentation du bétail, les agriculteurs sont tenus d’effectuer cette déclaration chaque année. Par ailleurs, la question des nitrates dus aux engrais azotés et à l’épandage des matières organiques est au centre de nouvelles réglementations européennes. Au-delà de l'aspect réglementaire, les SIG peuvent également être utilisés comme des outils d'aide à la décision. Ils permettent de contrôler et réduire les apports des intrants2 sur les cultures. Un rapport du Conseil de Prospective Européenne et Internationale pour l’Agriculture et l’Alimentation (2004) note que l’agriculture reste le premier émetteur d’azote (65%), et le second émetteur de phosphore (20%). 75% des stations des eaux de surface contiennent des traces de produits phytosanitaires. A travers une série d’entretiens, nous avons analysé le déploiement d’un SIG sous son angle réglementaire et technique. Ces entretiens nous ont permis de reconstituer l’histoire de son développement à travers le regard croisé des différents acteurs. Nous nous sommes demandés, si ces acteurs ; l’équipe de développement, les conseillers, les agriculteurs perçoivent le SIG comme un outil au service de la réglementation et/ou d’aide à la décision. Nous nous demanderons également si il y a corrélation entre cette perception et l’appropriation de l’outil. Après avoir introduit la problématique de recherche (1), nos choix méthodologiques (2), la revue de littérature et le cadre théorique qui nous ont permis de construire le premier guide d'entretien (3), le terrain (4), nous resituerons le SIG dans son contexte historique dans une cinquième partie (5). Dans une sixième partie, nous discuterons des apports et des limites de notre travail (6). 1 Problématique de la recherche Connaissance du terrain La Chambre d’Agriculture est organisée en une dizaine de services dont le service conseil aux agriculteurs, le service juridique, le service expérimentation, le service communication…soit environ 150 personnes. Les chargés d’études et les conseillers de cet 2 Engrais, produits phytosanitaires… Marie Paule Bonicoli Master 128 5 établissement interviennent auprès des agriculteurs de la région dans les domaines économique, juridique, technique et environnemental. Ils utilisent l’outil informatique pour réaliser le suivi de leurs dossiers, préparer des documents de présentation et stocker les données. En 1992, a été mis en place un réseau informatique pour centraliser ces données. Cependant, en 1999, la plupart des agents, malgré de nombreuses incitations, stockent encore leurs données sur le disque dur de leur poste de travail. De ce fait, les données ne sont pas accessibles et utilisables par les autres agents. Les bases utilisateurs ne sont pas centralisées, leur mise à jour entraîne des coûts en temps. La sous-utilisation des TIC est un phénomène reconnu en recherche (Alavi & Leidner, 2001). En 1999 est donc initié un travail de réflexion sur les conditions d’accompagnement à mettre en place pour permettre la mise en commun et la centralisation des données sur le serveur de la chambre d’agriculture afin de valoriser le travail en réseau. Un dispositif de formation est proposé à tous les services, au rythme de deux à trois services par an, mais également aux membres du comité de direction. Ainsi, de 2000 à 2006, tous les agents de cette organisation, service par service, ont participé à des groupes de travail afin de définir ensemble des procédures pour gérer, sur le serveur de la chambre, toutes les données générées dans les services. A raison de deux ou trois services par an, tous les services ont uploads/Management/ memoire-agriculture-chgmt.pdf