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BILAN ET PROSPECTIVES DES ACTIONS D’OBSERVATION DES DÉCHETS D’ACTIVITÉS ÉCONOMI

BILAN ET PROSPECTIVES DES ACTIONS D’OBSERVATION DES DÉCHETS D’ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES (DAE) ET ANALYSE DES MÉTHODES D’ÉVALUATION DU GISEMENT DES DAE EXISTANTES LOCALEMENT Rapport final SEPTEMBRE 2011 Rapport réalisé pour le compte de l’ADEME (contrat n° 1079C0002) Par BIO Intelligence Service S.A.S. (Véronique MONIER - Mathieu HESTIN - Sarah AIT-SAID) et In Numeri (Laurence HAEUSLER - Charlotte MILLOT) Coordination technique : Jean-François BLOT Service Planification et Observation des Déchets - Direction Consommation Durable et Déchets ADEME Angers REMERCIEMENTS Nous tenons à remercier tous les acteurs ayant accepté de partager leur expertise au cours de cette étude, qu’ils soient membres d’organismes publics ou professionnels. Nous remercions de plus l’ensemble des membres du Comité de Pilotage pour leur appui au bon déroulement de l’étude :  Sabine BIBAUD (AREC - Poitou-Charentes) ;  Guillaume BIRAULT (CCI des Côtes d’Armor) ;  Sonia GOUJON (ADEME) ;  Florian LACOMBE (ORDIF) ;  Chloé MAISANO (ORDIMIP) ;  Patrice PILLET (ADEME) ;  Antoine VERNIER (ADEME). L’ADEME en bref L'Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie (ADEME) est un établissement public sous la triple tutelle du ministère de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement, du ministère de l'Industrie, de l'Énergie et de l'Économie numérique et du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche. Elle participe à la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de l'environnement, de l'énergie et du développement durable. Afin de leur permettre de progresser dans leur démarche environnementale, l'agence met à disposition des entreprises, des collectivités locales, des pouvoirs publics et du grand public, ses capacités d'expertise et de conseil. Elle aide en outre au financement de projets, de la recherche à la mise en œuvre et ce, dans les domaines suivants : la gestion des déchets, la préservation des sols, l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables, la qualité de l'air et la lutte contre le bruit. www.ademe.fr COPYRIGHT : Toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle faite sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause est illicite selon le Code de la propriété intellectuelle (art. L 122-4) et constitue une contrefaçon réprimée par le Code pénal. Seules sont autorisées (art. 122-5) les copies ou reproductions strictement réservées à l’usage privé de copiste et non destinées à une utilisation collective, ainsi que les analyses et courtes citations justifiées par la caractère critique, pédagogique ou d’information de l’œuvre à laquelle elles sont incorporées, sous réserve, toutefois, du respect des dispositions des articles L 122-10 à L 122-12 du même Code, relatives à la reproduction par reprographie. Bilan et prospectives des actions d’observation des déchets d’activités économiques (DAE) et analyse des méthodes d’évaluation du gisement des DAE existantes localement Septembre 2011 ADEME 3/146 SOMMAIRE SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 3 TABLE DES FIGURES ................................................................................................................................... 5 TABLE DES TABLEAUX................................................................................................................................. 5 PRÉAMBULE ................................................................................................................................................. 7 I. PÉRIMÈTRE, ENJEUX ET MÉTHODOLOGIE ...................................................................................................... 8 I.1. PÉRIMÈTRE ET ENJEUX DE L’ÉTUDE ...................................................................................................... 8 I.1.1. Périmètre de l’étude .................................................................................................................................... 8 I.1.2. Enjeux de l’étude .......................................................................................................................................... 8 I.2. MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................................. 8 I.2.1. Déroulement de l’étape 1 ............................................................................................................................ 9 I.2.2. Déroulement de l’étape 2 .......................................................................................................................... 12 I.2.3. Déroulement de l’étape 3 .......................................................................................................................... 13 II. HISTORIQUE ET BILAN DE L’OBSERVATION DES DAE ..................................................................................... 14 II.1. CONTEXTE ET HISTORIQUE DE L’OBSERVATION ..................................................................................... 14 II.1.1. Échelle nationale ........................................................................................................................................ 14 II.1.2. Échelle locale .............................................................................................................................................. 16 II.2. ENJEUX ET OBJECTIFS DES DIFFÉRENTS ACTEURS ................................................................................... 20 II.2.1. Synthèse des objectifs de l’observation des DAE ....................................................................................... 21 II.2.2. Convergences et divergences des objectifs d’observation des DAE .......................................................... 26 III. ANALYSE DES MÉTHODES D’ÉVALUATION DU GISEMENT DES DAE ................................................................... 29 III.1. MÉTHODOLOGIES D’ÉVALUATION DU GISEMENT DES DAE : REVUE ET ANALYSE ........................................... 30 III.1.1. Synthèse des actions .................................................................................................................................. 30 III.1.2. Une approche par ratios ............................................................................................................................ 31 III.1.3. Une approche par enquête directe auprès des entreprises ...................................................................... 35 III.1.4. Approche complémentaire visant à étudier les flux de déchets traités .................................................... 39 III.2. COMPARAISONS DES RATIOS UTILISÉS ................................................................................................ 40 III.2.1. Objectif ....................................................................................................................................................... 40 III.2.2. Les ratios par établissements ..................................................................................................................... 41 III.2.3. Les ratios par salariés ................................................................................................................................. 42 III.2.4. Conclusion des comparaisons de ratios ..................................................................................................... 47 III.3. RECOMMANDATIONS EN VUE D’UNE ESTIMATION DU GISEMENT .............................................................. 47 III.3.1. L’approche par ratios ................................................................................................................................. 47 III.3.2. Utilisation des enquêtes nationales, source exhaustive sur les établissements de plus de 100 salariés .. 49 III.3.3. Des enquêtes complémentaires................................................................................................................. 49 III.3.4. Les estimations de flux à partir des informations sur les installations ...................................................... 50 IV. SCÉNARIOS DE DÉVELOPPEMENT DES DÉMARCHES D’OBSERVATION DES DAE ..................................................... 51 Bilan et prospectives des actions d’observation des déchets d’activités économiques (DAE) et analyse des méthodes d’évaluation du gisement des DAE existantes localement Septembre 2011 ADEME 4/146 IV.1. SCÉNARIO 1 : MAINTIEN DES MÉTHODES ET ORGANISATION ACTUELLES ..................................................... 51 IV.1.1. Description du scénario 1 ........................................................................................................................... 51 IV.1.2. Analyse du scénario 1 ................................................................................................................................. 55 IV.1.3. Recommandations de développement selon le scénario 1 ....................................................................... 55 IV.2. SCÉNARIO 2 : CAPITALISATION DES CONNAISSANCES ET MUTUALISATION DES OUTILS ................................... 56 IV.2.1. Description du scénario 2 ........................................................................................................................... 56 IV.2.2. Analyse du scénario 2 ................................................................................................................................. 64 IV.2.3. Recommandations de développement selon le scénario 2 ....................................................................... 64 IV.3. SCÉNARIO 3 : MISE EN PLACE DE MESURES RÉGLEMENTAIRES .................................................................. 65 IV.3.1. Description du scénario 3 ........................................................................................................................... 65 IV.3.2. Analyse du scénario 3 ................................................................................................................................. 67 IV.3.3. Recommandations de développement selon le scénario 3 ....................................................................... 67 IV.4. SCÉNARIOS DE DÉVELOPPEMENT : CONCLUSION ................................................................................... 68 V. CONCLUSION ....................................................................................................................................... 69 ANNEXES ................................................................................................................................................... 70 ANNEXE I HISTORIQUE ET BILAN DE L’OBSERVATION DES DAE .................................................................. 71 ANNEXE II ANALYSE DES MÉTHODES D’ÉVALUATION DU GISEMENT DE DAE ................................................ 114 Bilan et prospectives des actions d’observation des déchets d’activités économiques (DAE) et analyse des méthodes d’évaluation du gisement des DAE existantes localement Septembre 2011 ADEME 5/146 TABLE DES FIGURES Figure 1 : Déroulement de l’Étape 1 ........................................................................................................................................................ 9 Figure 2 : Déroulement de l’Étape 2 ...................................................................................................................................................... 12 Figure 3 : Déroulement de l’Étape 3 ...................................................................................................................................................... 13 Figure 4 : Cartographie des territoires ................................................................................................................................................... 20 Figure 5 : Arbres des objectifs de l’ADEME ............................................................................................................................................ 21 Figure 6 : Arbres des objectifs des chambres consulaires et des entreprises productrices de déchets et leurs fédérations ................... 22 Figure 7 : Arbres des objectifs des Conseils généraux ............................................................................................................................ 23 Figure 8 : Arbres des objectifs des services de l’État .............................................................................................................................. 25 Figure 9 : Arbres des objectifs des fédérations professionnelles de la gestion des déchets ................................................................... 26 Figure 10 : Scénario 1 - Matrice Avantages/Inconvénients et Points de blocage potentiels/Opportunités ........................................... 55 Figure 11 : Schématisation des sources d’informations existantes et potentielles identifiées à date .................................................... 61 Figure 12 : Scénario 2 - Matrice Avantages/Inconvénients et Points de blocage potentiels/Opportunités ........................................... 64 Figure 13 : Scénario 3 - Matrice Avantages/Inconvénients et Points de blocage potentiels/Opportunités ........................................... 67 Figure 14 : [ANNEXE] Sociogramme Bretagne ....................................................................................................................................... 84 Figure 15 : [ANNEXE] Sociogramme Franche-Comté ............................................................................................................................. 91 Figure 16 : [ANNEXE] Sociogramme Île-de-France ............................................................................................................................... 101 Figure 17 : [ANNEXE] Sociogramme Languedoc-Roussillon ................................................................................................................. 107 Figure 18 : [ANNEXE] Sociogramme Midi-Pyrénées ............................................................................................................................. 112 Figure 19 : [ANNEXE] Fiches actions - Extrapolation des volumes de biomasse solide et liquide générée par filières IAA (T/an)........ 138 TABLE DES TABLEAUX Tableau 1 : Membres du comité de pilotage ........................................................................................................................................... 9 Tableau 2 : Liste des acteurs interrogés individuellement ....................................................................................................................... 9 Tableau 3 : Liste des acteurs sélectionnés non-interrogés ..................................................................................................................... 10 Tableau 4 : Répartition des réponses à l'enquête par type d'acteurs .................................................................................................... 11 Tableau 5 : Liste des régions sélectionnées pour les études de cas approfondies ................................................................................. 12 Tableau 6 : Extrait de la directive 2008/98/CE – Objectifs des plans ..................................................................................................... 17 Tableau 7 : Extrait de la directive 2008/98/CE – Contenu des plans ..................................................................................................... 17 Tableau 8 : Synthèse études de cas régionales ...................................................................................................................................... 18 Tableau 9 : Extrait projet du décret relatif aux PDEDMA/PDGPDND ..................................................................................................... 24 Tableau 10 : Précision des ratios par établissements dans le cas de l’enquête ADEME 2004 : intervalle d’erreur exprimé en % de la moyenne des tonnes par établissement ................................................................................................................................................ 34 Tableau 11 : Précision des ratios par salariés dans le cas de l’enquête ADEME 2004 (version provisoire) : intervalle d’erreur exprimé en % de la moyenne des tonnes par salarié ........................................................................................................................................... 34 Tableau 12 : Enquête ADEME 2004 - Taille en effectifs salariés ............................................................................................................ 35 Bilan et prospectives des actions d’observation des déchets d’activités économiques (DAE) et analyse des méthodes d’évaluation du gisement des DAE existantes localement Septembre 2011 ADEME 6/146 Tableau 13 : Production moyenne de déchets banals par établissement (tonnes par établissement) en 2004 ..................................... 41 Tableau 14 : Production moyenne de déchets banals par établissement (tonnes par établissement) en 1999 ..................................... 41 Tableau 15 : Rapport entre les ratios 1999 et les ratios 2004 ............................................................................................................... 41 Tableau 16 : Précision de l’enquête ADEME 2004 : pourcentage d’erreur maximale, en % des tonnes par établissement .................. 42 Tableau 17 : Tonnages de déchets banals produits par salarié dans les établissements industriels et commerciaux, selon l’enquête ADEME 2004 .......................................................................................................................................................................................... 43 Tableau 18 : Tonnages de DIB produits par salarié (étude ORDIF 2004, application au département 93) NAF Rev1 ............................ 44 Tableau 19 : Ratios de production DIB par département pour les 10 à 49 salariés. uploads/Management/ obs-dae-rapport-final-definitif-pdf.pdf