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Filière :Gestion Financière et Comptable Semestre : 10 Rapport de stage de fin

Filière :Gestion Financière et Comptable Semestre : 10 Rapport de stage de fin d’étude Sous le thème : Année universitaire 2016-2017 UNIVERSITÉ CHOUAÏB DOUKKALI École Nationale de Commerce et de Gestion El JADIDA LA GESTION BUDGETAIRE DANS LES ETABLISSEMENTS PUBLICS : ENTRE PILOTAGE DE PERFORMANCE ETRATIONALISATION DES DEPENSES CAS de la MAP RESUME L'importance qu'accordent les entreprises à la gestion budgétaire n'est pas passée sous silence. Elle occupe une place primordiale dans chaque structure, particulièrement l’établissement bénéficiant d’un financement étatique. En effet ces établissements sont soumis à des contraintes, notamment l’obligation qui leur est faite d’établir des budgets sincères, et d’optimiser la performance par une utilisation rationnelle des ressources allouées. La MAP (Maghreb Arabe Presse), étant un établissement public n’en fait pas exception et fait face à des difficultés qui ont trait à la gestion budgétaire. De ce fait, la politique budgétaire de la MAP objet de notre réflexiondoit être axée sur la rationalisation dans la gestion de ses ressources et sur le contrôle par l’utilisation d’outils de pilotage adaptés, dans le but d’atteindre les objectifs attendus. Mots clés : Gestion budgétaire, établissement public, performance, outils de pilotage. ABSTRACT The importance that companies place on budgetary management is not to be overlooked. It occupies a prominent place in each structure, particularly the institutions receiving state funding. These institutions are subject to constraints, in particular the obligation to establish sincere budgets, and to optimize performance through the rational use of allocated resources. The MAP (Maghreb Arab Press), being a public institution is no exception and faces difficulties related to budgetary management. Consequently, the MAP's budgetary policy, which is the subject of our reflection, should be focused on rationalizing its resources and on the control through the use of adapted management tools in order to achieve its desired objectives. Keywords: Budget management, public institution, performance, management tools. REMERCIEMENTS SOMMAIRE INTRODUCTION GENERALE.......................................................................................................................1  Chapitre 1 : la procédure budgétaire......................................................................................................4 Section 1 : Les aspects fondamentaux de la gestion budgétaire...................................................................5 Section 2 : La procédure budgétaire............................................................................................................15  Chapitre 2 : Le contrôle budgétaire et la performance de l’entreprise...................................................31 Section 1 : le lien entre le contrôle budgétaire et la performance...............................................................32 Section 2 : Source d’informations et outils d’appui du contrôle budgétaire................................................37  Chapitre 3 : Contribution à l’amélioration de la gestion budgétaire de la MAP...........................................53 Section 1 : La pratique budgétaire au sein de la MAP..................................................................................54 Section 2 : Méthodologie de la recherche....................................................................................................66 Section 3 : Contribution à l’amélioration de la Gestion budgétaire de la MAP............................................69 CONCLUSION GENERALE...................................................................................................................................91 ABREVIATIONS ABB Activity Based Budgeting ABC Activity Based Costing BBZ Budget à base zéro DFCG Direction finance et contrôle et de gestion DG Directeur Générale MAP Maghreb Agence Pesse INTRODUCTION GENERALE Dans le contexte actuel caractérisé par la complexité et l’incertitude, l’entreprise se trouve soumise à plusieurs contraintes qui sont entre autres la contrainte de performance, de rentabilité et de gestion pérenne des ressources. Ainsi se doter d’un système de gestion adéquat et d’une bonne gestion prévisionnelle constitue un besoin indispensable pour les entreprises qui se veulent dynamiques et performantes. Dès cet instant, la gestion budgétaire devient une stratégie indissociable de l’avenir de l’entreprise et une composante essentielle de contrôle de gestion conçue afin d’intervenir à différents niveaux en vue d’atteindre l’efficacité et l’efficience L’efficacité de la gestion budgétaire réside, d’une part, dans la pertinence de l’élaboration qui se manifeste par l’évaluation rationnelle des budgets, et d’autre part dans le dynamisme du processus du suivi et du contrôle permettant d’apprécier les résultats d’exécution budgétaire. Ainsi disposer d’un ensemble d’outils de contrôle budgétaire fiables et performants s’avère être nécessaire pour une gouvernance budgétaire renforcée. Dans cette optique la gestion budgétaire constitueun facteur d’amélioration de la performance de l’entreprise qui permet d’apporter des éléments d’informations décisives aux dirigeants quant à l’atteinte des objectifs fixés pour initier des mesures correctives nécessaires La gestion budgétaire se révèle donc être une nécessité absolue, son rôle est omniprésent dans chaque structure, particulièrement dans l’établissement bénéficiant d’une protection étatique (les subventions qu’elle reçoit de l’état). Ces établissements sont soumis à des contraintes, notamment l’obligation qui leur est faite d’établir des budgets sincères, et d’optimiser la performance par une utilisation rationnelle des ressources allouées La MAP (Maghreb Arabe Presse), étant un établissement public n’en fait pas exception et fait face à des difficultés qui ont trait à la gestion budgétaire : 1 - L’inefficacité des méthodes de prévisions utilisées qui engendre des écarts entres prévisions et réalisations - La réalisation fréquente de dépassements budgétaires qui en résultent des demandes permanentes de modifications de crédits budgétaires - L’absence d’outils de contrôle flexibles et fiables pour apprécier le pilotage de l’entreprise. De ce fait, souciant d’une bonne gestion économique, les dirigeants ont pris conscience de la nécessité de mettre en place des mesures d’amélioration de leur système prévisionnel et de disposer d’outils de pilotage adaptés pour atteindre les objectifs assignés à l’entreprise. Ainsi mener une étude axée sur la rationalisation des ressources et sur la mise en place d’un contrôle performant présente un intérêt à deux niveaux : Pour la MAP, il s’agit de contribuer à l’amélioration de sa gestion budgétaire par une évaluation de ses outils dans le but de rendre sa direction du budget et du contrôle de gestion plus performante. Pour nous-même : cette étude nous permettra de mettre en pratique les connaissances théoriques acquises et de cerner la problématique actuelle du contrôle budgétaire dans un établissement public. L’objet de cette recherche sera donc de répondre à la problématique suivante : Comment peut-on améliorer la gestion budgétaire au sein de la MAP ? L'analyse primaire de cette question principale, suscite les préoccupations suivantes : - Quelles sont les pratiques budgétaires de l’établissement ? - Quels sont les outils et méthodes de contrôle budgétaire mises en œuvre pour aboutir à la performance ? - Comment parvenir au renforcement du système de gestion budgétaire de l’établissement ? Ce sont autant de questionnements auxquels nous tenterons de répondre dans cette étude à travers ce thème : 2 «La gestion budgétaire dans les établissements publics : entre pilotage de performance et rationalisation des dépenses, Cas de La MAP » La présente étude est subdivisée en 3 chapitres : - le premier chapitre concerne essentiellement les fondements théoriques de la procédure budgétaire enrichis des concepts généraux sur la gestion budgétaire. - le deuxième chapitre consiste à décrire le processus du contrôle budgétaire et sa contribution à la performance de l’entreprise en faisant l’état des outils de contrôle de pilotage. - le troisième chapitre quant à lui sera consacré au cadre pratique de notre étude dans lequel seront analysées les pratiques de la gestion budgétaires mises en place par la gestion budgétaire et qui donneront lieu à des propositions et recommandations. 3 Chapitre 1 : La procédure budgétaire. Introduction Dans toute entreprise, les dirigeants sont appelés à prendre des décisions assurant le bon fonctionnement et la continuité de leurs activités. Toutefois certaines décisions imprudentes peuvent être prises par manque de planification et constituent par conséquent un obstacle àl’atteinte des objectifs de l’entreprise et à son développement. De ce fait la mise en place d’une procédure budgétaire dans son système de gestion présente un intérêt crucial, car elle permet non seulement d’atteindre les objectifs attendus mais également d’anticiper les difficultés pouvant nuire à la rentabilité de l’entreprise. Ainsi, pour une gestion budgétaire efficace, la procédure budgétaire doit englober tous les aspects prévisionnels de l’activité de l’entreprise. C’est donc un mode de pilotage et de mesure de performance qui garantit une gestion saine et rationnelle des ressources. L’objet de ce chapitre est de présenter la procédure budgétaire. Après avoir défini le budget et la gestion budgétaire, nous identifions les différentes méthodes de budgétisation, ensuite nous présenteront les différents étapes d’élaboration et d’exécution du budget. 4 Section 1 : Les aspects fondamentaux de la gestion budgétaire Paragraphe 1 : Définition et rôles d’un budget On peut proposer deux définitions du budget, l'une extraite du code général de normalisation comptable, l'autre proposé par Loning & all ; Le Code Général de Normalisation Comptable (CGNC) définit le budget comme une " prévision chiffrée de tous les éléments correspondant à un programme déterminé " "Le budget est la traduction monétaire, économique du plan d'action pour chaqueresponsable, correspondant à l'utilisation des ressources qui lui sont déléguéespour atteindre les objectifs qu'il a négocié pour une période donnée et dans lecadre d'un plan." En résumé nous pouvons dire que le budget est donc un système prévisionnel à court terme permettant de repérer à l’avance les difficultés, et de choisir les programmes d’activité, en vue d’atteindre la performance souhaitée. 1.1. Rôles des budgets : Le budget composant essentiel du système de contrôle de gestion joue de multiples rôles (LECLERE.D, 2011, p : 10-11) 2. Le budget comme instrument de contrôle de gestion Le budget apparaît tout d’abord comme l’une des pièces essentielles du système de gestion de l’entreprise, tout du moins dans la perspective classique du contrôle de gestion .En fonction des objectifs de l’entreprise et des informations disponibles sur l’état de la situation, le gestionnaire prend des décisions. uploads/Management/ pfe-gestion-budgetaire-dans-les-etablissements-publics-docx.pdf