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République de Tunisie Ministère de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques e

République de Tunisie Ministère de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pêche (MARHP) Direction Générale du Génie Rural et de l’Exploitation des Eaux (DGGREE) PROJET D’INTENSIFICATION DE L’AGRICULTURE IRRIGUÉE EN TUNISIE (PIAIT) PLAN CADRE DE REINSTALLATION PCR Version définitive Mars 2018 PIAIT Décembre 2017 MARHP PCR 2 Document-cadre Cadre de gestion environnementale et sociale(CGES) O.P. 4.01 , 4,11, 4.37 Documents de politique et de planification sectorielle Cadre de gestion des pestes et pesticides (CGPP) O.P.4.09 Plan-cadre de réinstallation involontaire (PCRI) O.P. 4.12 Rapport de Consultation Rapport de consultation nationale Rapports spécifiques Type de document à préparer Gouvernorat de Jendouba Gouvernorat de Bizerte Gouvernorat de Béja Gouvernorat de Siliana. Gouvernorat de Nabeul Gouvernorat de SFAX Périmètres en restauration et amélioration PGES et PSR/PAR le cas échéant Boussalem, Badrouna, Bir Lakhdhar Mateur Djebba, Medjez El Bab, Testour Gaafour Laaroussa Périmètres dont le drainage sera amélioré PGES et PSR/PAR le cas échéant Ghézala & Teskraya Gouboullat Rmil Grombalia Soliman- Bouzelfa-Beni Khalled Périmètre avec utilisation des eaux usées et traitées agrandissement du PPI EIES, PGES et PAR El Hajeb PIAIT Décembre 2017 MARHP PCR 3 Lexique AFA Agence foncière agricole ANGED Agence nationale de gestion des déchets ANPE Agence nationale de protection de l’environnement AVFA Agence de la Vulgarisation et de la Formation Agricoles BPEH Bureau de la planification et des équilibres hydrauliques CDET Code des droits d'enregistrement et de timbre CGES Cadre de gestion environnementale et sociale CRDA Commissariat régional de développement Agricole DGAB Direction Générale de l'Agriculture Biologique DGACTA Direction Générale de l'Aménagement et de la Conservation des Terres Agricoles DGEDA Direction générale des études et du développement agricole DGEQV Direction Générale de l'Environnement et la Qualité de la Vie DGFIOP Direction générale De Financement, Investissement et Organismes Professionnels DGGREE, Direction Générale du Génie Rural et de l’Exploitation des Eaux DGIAA Direction générale des industries agroalimentaires DGPA, Direction générale de la production Agricole DGPCQPA Direction Générale de la Protection & du Contrôle de la Qualité des Produits Agricoles DGRE Direction Générale des Ressources en Eau DHMPE Direction de l'Hygiène du Milieu et de la Protection de l'Environnement DT Direction Technique GDA Groupement de développement Agricole GICA Groupement des Industries de Conserves Alimentaires MARHP Ministère de l’agriculture des ressources hydrauliques et de la pêche MDCI Ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération International MEDD Ministère de l’environnement et du Développement durable MGP Mécanisme de gestion des plaintes MF Ministère de finances MS Ministère de la Santé ONAS Office national de l’assainissement OTC Office de la Topographie et du Cadastre PAP Personne affectée par le projet PAR Plan d’action de réinstallation PCR Plan cadre de réinstallation PGES Plan de gestion environnementale et sociale PIAIT Programme d’intensification de l’agriculture irriguée en Tunisie PISEAU Programme d’Investissement Sectoriel PME Petite et moyenne entreprise PPI Périmètre public irrigué PSR Plan sommaire de réinstallation SCADA Système d'acquisition et de contrôle de données SMSA Société Mutuelle de Services Agricoles SMVDA Sociétés de Mise en Valeur & de Développement Agricole PIAIT Décembre 2017 MARHP PCR 4 Table des matières Table des matières ........................................................................................................................................ 4 1. Résumé exécutif .................................................................................................................................. 7 1.1. Français ........................................................................................................................................ 7 1.2. Anglais ......................................................................................................................................... 9 2. Préambule ......................................................................................................................................... 11 2.1. Résultats du PISEAU .................................................................................................................. 11 1.1. Cadre de conception du PIAIT ................................................................................................... 12 2.2. L’Objectif .................................................................................................................................... 13 1.1.1. Objectif de développement ................................................................................................... 13 1.1.2. Objectifs spécifiques .............................................................................................................. 13 1.1.3. Les Bénéficiaires .................................................................................................................... 13 3. Description du programme ............................................................................................................... 14 3.1. Les Composantes du programme .............................................................................................. 15 1.2. Son fonctionnement .................................................................................................................. 19 1.3. Le cadre institutionnel de gestion ............................................................................................. 19 3.2. Les investissements ................................................................................................................... 22 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, CADRAGE ET PROCESSUS DE LA RÉINSTALLATION....................................... 23 4.1. Les principes .............................................................................................................................. 23 4.2. Les objectifs ............................................................................................................................... 23 4.3. L’encadrement de la réinstallation ............................................................................................ 23 5. Le processus de la réinstallation ....................................................................................................... 26 6. REVUE DU CADRE JURIDIQUE RELATIF AU FONCIER ET À LA RÉINSTALLATION ................................ 27 6.1. Le type de propriété en Tunisie ................................................................................................. 27 6.1.1. Les terres domaniales ............................................................................................................ 27 6.1.2. Les terres privées ................................................................................................................... 27 6.1.3. Les terres collectives.............................................................................................................. 28 6.1.4. Les terres Habous .................................................................................................................. 28 6.2. Le cadre législatif de la réinstallation ........................................................................................ 28 6.3. Cadre réglementaire .................................................................................................................. 29 6.3.1. Description de l’immeuble à exproprier selon la réglementation ........................................ 29 6.3.2. Les procédures d’acquisition de terrain ................................................................................ 29 6.4. La loi tunisienne et les politiques de la Banque mondiale ........................................................ 30 6.5. Spécificités en matière institutionnelle et organisationnelle .................................................... 35 6.5.1. Identification des organismes responsables de la réinstallation, ......................................... 35 6.5.2. Composition de la Commission d’acquisition ........................................................................ 35 6.5.3. Le cadre social ....................................................................................................................... 35 6.5.4. Éligibilité et droits à indemnisation/réinstallation ................................................................ 36 PIAIT Décembre 2017 MARHP PCR 5 7. Catégories des PAP, matrice et date d’éligibilité .............................................................................. 37 7.1. Catégories des populations affectées. ...................................................................................... 37 7.2. Matrice d’éligibilité. ................................................................................................................... 38 7.3. Critères d’éligibilité des personnes affectées............................................................................ 44 7.4. Date limite d’éligibilité .............................................................................................................. 44 8. Mesures de réinstallation, compensation, aide à la réinstallation ................................................... 45 8.1. Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées ......................................................................................................... 45 9. METHODE POUR LA VALORISATION DES PERTES ENCOURUES PAR LES PERSONNES AFFECTÉES PAR LE PROJET .......................................................................................................................................................... 46 9.1. Paiements de compensation et considérations apparentées ................................................... 46 9.2. Mesures spécifiques d’assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables ............... 47 9.3. Consultations publiques ............................................................................................................ 48 9.3.1. Consultation sur le cadre de politique de réinstallation ....................................................... 48 9.3.2. Consultation dans le cadre de la préparation des PARs et PSRs ........................................... 48 10. Opérationnalisation du PCR .............................................................................................................. 50 10.1. Évaluation des besoins d’acquisition en terre ........................................................................... 50 10.2. Déclaration d’utilité publique. ................................................................................................... 50 10.3. Relevé parcellaire et enquête socio-économique ..................................................................... 50 10.4. La définition des valeurs du marché .......................................................................................... 50 10.5. La préparation des outils de réinstallation ................................................................................ 50 10.5.1. Le Plan Sommaire de Réinstallation .................................................................................. 51 10.5.2. Contenu type d’un PAR...................................................................................................... 51 10.6. Diffusion publique de l’information .......................................................................................... 52 11. Mécanisme de gestion de plainte ..................................................................................................... 54 11.1. Principe ...................................................................................................................................... 54 11.2. Dépôt de question, commentaires ou plaintes ......................................................................... 54 11.3. Enregistrement des plaintes ...................................................................................................... 54 11.4. Traitement des plaintes ............................................................................................................. 54 11.4.1. Plainte liée à l’acquisition de terrains ............................................................................... 55 11.4.2. Autres types de plainte ..................................................................................................... 55 11.5. Suivi et évaluation du MGP ....................................................................................................... 55 12. Coût et budget ................................................................................................................................... 55 12.1. Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PCR ....................................................................... 56 12.2. Calendrier de mise en œuvre .................................................................................................... 57 13. Consultation sur le PCR ..................................................................................................................... 58 14. Annexe ............................................................................................................................................... 59 14.1. Annexe 1 : Rapport de consultation sur le CPR ......................................................................... 59 PIAIT Décembre 2017 MARHP PCR 6 14.2. Annexe 2 : DOSSIER RECENSEMENT .......................................................................................... 64 14.3. ANNEXE 3 — FICHE DE PLAINTE ................................................................................................ 86 14.4. ANNEXE 4 — FICHE DE REUNION .............................................................................................. 87 14.5. Annexe 5 : Exemple de fiche de présence au réunion .............................................................. 88 14.6. Annexe 6 : Mode de calcul pour les indemnisations des productions agricoles pérennes ....... 89 14.7. Annexe 7 : article 20 du CDET .................................................................................................... 90 Figure 1 : Présentation graphique du montage institutionnel .................................................................................... 22 Figure 2 : Processus de réinstallation et les outils de sauvegarde .............................................................................. 26 Tableau 3 : Travaux prévus par site ........................................................................................................................... 22 Tableau 4 : Comparaison et écart entre la législation tunisienne et la politique 4.12 ................................................ 31 Tableau 5 : Matrice d’éligibilité ................................................................................................................................ 39 Tableau 6 : Calendrier des actions à mener dans le cadre du PCR ........................................................................... 57 PIAIT Décembre 2017 MARHP PCR 7 1. Résumé exécutif 1.1. Français Le Projet d’intensification de l’agriculture irriguée en Tunisie(PIAIT) est un projet d’envergure et innovant qui demandera des changements importants dans les actions de gestion de l’eau et de sa facturation dans les périmètres publics irriguées (PPI). Le projet comporte 4 composantes dont seulement la seconde, Travaux de réhabilitation et d’amélioration risque d’entrainer de la réinstallation physique et/ou économique. Les autres composantes 1) réforme institutionnelle, 3) appui à la production agricole et 4) gestion de projet, ne devrait entrainer aucun déplacement. La Tunisie a révisé en 2016 sa législation sur les expropriations pour cause d’utilité publique de façon à en améliorer la performance. L’analyse fonctionnelle de ces nouveaux textes démontre qu’ils ne répondent pas entièrement aux exigences de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire notamment en ce qui a trait à la compensation des personnes sans droit foncier, à l’utilisation de la valeur du marché pour le calcul des compensations et la mise en place d’un processus de consultation à différentes étapes. De ce fait, certains éléments de la procédure nationale ont dû être adaptés pour répondre à ces exigences. Pour s’assurer que l’ensemble des principes de la politique opérationnelle 4.12 sont pris en compte, une matrice d’indemnisation a été préparée afin de déterminer les droits et exigences en matière d’indemnisation pour la plupart des types de cas susceptibles d’être rencontrés et les différents types de personnes affectées. Le présent PCR donne la marche à suivre pour la mise en œuvre de la réinstallation en prenant en compte la législation nationale et la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale qui s’applique au projet. Une structure organisationnelle pour le PCR a été définie uploads/Management/ piait2.pdf