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N° 007239-01 JUIN 2011 L'ALERTE ET LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (S

N° 007239-01 JUIN 2011 L'ALERTE ET LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR) D'AÉRONEFS EN DÉTRESSE Action de la DGAC CONSEIL GÉNÉRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE Rapport n° : 007239-01 L'alerte et les missions de recherche et de sauvetage (SAR) d'aéronefs en détresse Action de la DGAC établi par M. Dominique DAVID Ingénieur général des Ponts, des Eaux et des Forêts Juin 2011 TABLE DES MATIÈRES RESUME...................................................................................................................9 INTRODUCTION.....................................................................................................11 1. LE SERVICE D'ALERTE..................................................................................................13 1.1. L'organisation par l'OACI du service d'alerte...............................................................13 1.2. Le programme COSPAS-SARSAT.............................................................................15 1.3. Le service d'alerte en France......................................................................................16 1.3.1. Description du service fourni................................................................................16 1.3.2. Le système COSPAS-SARSAT en France..........................................................20 1.3.3. Performances du dispositif d'alerte actuel et pistes de progrès ..........................21 1.3.4. Conclusions propres au service d'alerte..............................................................24 2. LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR).....................................25 2.1. Le dispositif mondial institué par l'OACI et l'OMI.........................................................25 2.1.1. Le dispositif institué par la convention de Chicago..............................................25 2.1.2. La recherche d'une approche commune aéronautique et maritime......................26 2.1.3. L'organisation optimale du service SAR telle que demandée ou recommandée par l'Annexe 12 et le Manuel IAMSAR................................................................................27 2.1.3.1. Mise en place de centres de coordination de sauvetage.............................27 2.1.3.2. Organisation interne....................................................................................28 2.1.3.3. Organisation des missions de recherche et de sauvetage...........................30 2.1.3.4. Formation des personnels et exercices.......................................................33 2.2. L'organisation des missions de recherche et de sauvetage des aéronefs en détresse en France.............................................................................................................................34 2.2.1. Les textes portant organisation de la mission SAR..............................................34 2.2.1.1. L'absence de texte de niveau législatif........................................................34 2.2.1.2. Le décret n° 84-26 du 11 janvier 1984 portant organisation des recherches et du sauvetage des aéronefs en détresse en temps de paix..................................34 2.2.1.3. L'instruction du 23 février 1987....................................................................35 2.2.1.4. Le recueil de consignes permanentes.........................................................35 2.2.1.5. L'action de la DGAC en matière SAR..........................................................36 2.2.1.6. La mise à jour des textes encadrant l'activité SAR......................................37 2.2.2. Le département SAR...........................................................................................38 2.2.2.1. L'activité SAR : bilans des incidents et des interventions intervenus en 2009...................................................................................................................39 2.2.2.2. Les missions et l'organisation du département SAR...............................39 2.2.2.3. Le financement des missions SAR et le budget du département SAR....41 2.2.2.4. Les accords SAR et la coopération avec les États voisins......................43 2.2.3. Les missions SAR opérationnelles : organisation territoriale...........................45 2.2.3.1. Principes généraux applicables en métropole et outre-mer....................45 2.2.3.2. En métropole..........................................................................................46 2.2.3.3. Outre-mer...............................................................................................47 2.2.3.4. Les missions SAR maritimes..................................................................48 2.2.3.5. Évolutions possibles...............................................................................48 2.2.4. Organisation et fonctionnement des RCC et des RSC....................................50 2.2.4.1. Mission générale et tâches permanentes................................................50 2.2.4.2. La phase préparatoire à une intervention de sauvetage conduisant à la localisation de l'appareil en détresse .................................................................51 2.2.4.3. La phase de sauvetage proprement dite et la clôture des opérations.....52 2.2.4.4. Les accidents survenant dans l'emprise des aérodromes.......................53 2.2.4.5. Les missions relevant de l'assistance aux aéronefs................................54 2.2.4.6. Armement et équipement des centres de coordination...........................55 2.2.5. Les moyens d'intervention déployés................................................................55 2.2.5.1. Moyens aériens......................................................................................56 2.2.5.2. Moyens maritimes...................................................................................57 2.2.5.3. Moyens terrestres...................................................................................58 2.2.5.4. Les moyens spatiaux..............................................................................58 2.3. Analyse de l'organisation française du service SAR notamment outre-mer et pistes de progrès.......................................................................................................................59 2.3.1. Appréciations portées sur les dispositifs SAR propres à chaque territoire ultramarin.................................................................................................................59 2.3.1.1. Service responsable des dispositifs SAR outre-mer...............................59 2.3.1.2. Antilles et Guyane...................................................................................59 2.3.1.3. Saint-Pierre et Miquelon.........................................................................60 2.3.1.4. La Réunion et Mayotte............................................................................60 2.3.1.5. Nouvelle-Calédonie.................................................................................61 2.3.1.6. Iles de Wallis et Futuna...........................................................................62 2.3.1.7. Polynésie française.................................................................................62 2.3.2. Conclusions et pistes de progrès...................................................................63 2.3.2.1. Conclusions de portée générale............................................................63 2.3.2.2. Développement du professionnalisme des personnels impliqués dans les missions SAR au travers notamment de la formation.........................................64 2.3.2.3. Exercices et maintien de compétence.....................................................67 2.3.2.4. La surveillance des activités SAR et l'amélioration continue du dispositif ...........................................................................................................................69 CONCLUSION....................................................................................................72 ANNEXES...........................................................................................................75 1. Lettre de mission.......................................................................................77 2. Liste des personnes rencontrées ou contactées........................................79 3. Listes des documents consultés par la mission.........................................81 4. Schéma synoptique illustrant le fonctionnement du système COSPAS- SARSAT.............................................................................................................89 5. Schéma synoptique illustrant le fonctionnement du dispositif d'alerte, de recherches et de sauvetage................................................................................91 6. Organisation des services SAR en métropole............................................93 7. Organisation des services SAR dans les Antilles et en Guyane................97 8. Organisation des services SAR à Saint-Pierre et Miquelon.....................109 9. Organisation des services SAR à la Réunion et à Mayotte......................115 10. Organisation des services SAR en Nouvelle-Calédonie...........................127 11. Organisation des service SAR dans les îles Wallis et Futuna..................137 12. Organisation des services en Polynésie française...................................141 13. Glossaire des acronymes........................................................................149 14. Récapitulation des recommandations......................................................155 RESUME Le présent audit porte sur l'action de la direction générale de l'aviation civile (DGAC) pour ce qui concerne le service d'alerte et les services de recherche et de sauvetage d'aéronefs en détresse. Lorsqu'un aéronef connaît une situation de détresse, l'alerte peut être transmise aux centres de coordination de sauvetage (RCC) par de nombreux canaux. Les alertes données par le biais du système COSPAS-SARSAT ont au fil du temps pris un importante croissante mais environ la moitié des alertes sont encore aujourd'hui données par les organismes de la direction des services de la navigation aérienne (DSNA), tant en métropole qu'outre-mer. Le service d'alerte constitue une des missions de base de ces organismes et a paru à la mission être rendu de manière tout à fait satisfaisante, conformément à nos engagements internationaux. Il n'a pas été formulé à l'égard du service d'alerte de recommandations particulières, les quelques pistes de progrès identifiées apparaissant pouvoir être prises en compte dans le cadre du processus existant à la DSNA d'amélioration continue des services rendus. Une attention particulière devra cependant être apportée à la formation des agents impliqués dans ces missions comme d'ailleurs à celle de tous les agents concernés par les missions SAR. Pour ce qui est des missions SAR, la DGAC est impliquée à plusieurs niveaux dans le dispositif en place à l'échelon national. Il convient tout d'abord de souligner que c'est le ministère chargé des transports qui a la responsabilité de définir, en accord avec les autres ministères concernés et en premier lieu avec le ministère de la défense, la politique générale française en matière de SAR dans les zones placées sous la responsabilité de la France. Par ailleurs, un département de la DSNA, le département SAR, joue le rôle d'organisme d'études et de coordination prévu par le décret de 1984 encadrant les activités SAR aéronautiques en France et assure à ce titre le pilotage général du dispositif SAR français (et notamment à ce titre la conclusion d'accords SAR avec les pays voisins, la formation des personnels, l'organisation d'exercices,...). Enfin, la DGAC est responsable des missions de recherche et de sauvetage d'aéronefs en situation de détresse outre-mer, ces missions étant en métropole confiée au ministère de la défense, avec dans les deux cas l'appui de centres spécialisés dans le sauvetage en mer. Il y a en métropole 4 centres de coordination de sauvetage et outre-mer 6 centres, 4 d'entre-eux étant des centres secondaires subordonnés à des centres étrangers. On peut ici pour illustrer ce que représente l'activité SAR rappeler ici qu'en 2009 il a été transmis 2420 alertes aux centres de coordination de sauvetage et que 98 opérations impliquant le déploiement de moyens aériens, maritimes ou terrestres ont été engagées. Au total, les opérations engagées ont permis en 2009 de porter secours à 27 personnes. Ramené à chaque centre de coordination, les interventions sont donc relativement peu fréquentes. Outre-mer, le nombre d'intervention SAR est particulièrement faible et ceci contribue clairement à y rendre délicat la mise en place d'un dispositif conforme à nos engagements internationaux. Le dispositif SAR en place, qu'il s'agisse de son pilotage général ou du dispositif opérationnel déployé outre-mer, s'il apparaît globalement assez solide et avoir fait l'objet d'améliorations importantes au cours des dernières années, présente encore des marges importantes de progrès. A l'issue des contacts établis avec les acteurs de la DGAC concernés par les missions SAR, la mission a identifié plusieurs pistes de progrès qui recoupent pour certaines d'entre elles les constats qui avaient été formulés par l'OACI en 2008 à l'occasion de Audit des actions SAR exercées par les services de la DGAC Page 9/156 l'audit sur la supervision de la sécurité en France réalisé dans le cadre du programme mondial USOAP. Les recommandations formulées concernent essentiellement : – la gouvernance du dispositif SAR : définition d'une politique générale, refonte du corpus réglementaire encadrant les activités SAR en se rapprochant autant que possible du cadre défini par l'OACI, passation d'accords SAR avec les pays voisins avec lesquels de tels accords n'ont pas encore été passés, formalisation des relations entre le coordonnateur SAR et les centres de coordination de sauvetage, positionnement du coordonnateur SAR ; – et s'agissant des aspects opérationnels : la poursuite des réflexions engagées en vue de la création de centres de coordination conjoints aéronautiques et maritimes, la passation d'un nouvel accord avec le ministère de la défense, l'engagement d'un processus visant à professionnaliser tout ce qui concerne les missions SAR et pour cela, l'adoption d'une approche de type qualité dans la préparation, la réalisation et le pilotage des missions SAR, la mise en place d'un encadrement de la formation passant par la définition de niveaux de formation requis pour occuper des postes pouvant être impliqués dans la mise en œuvre de missions SAR et enfin la définition d'un cadre pour la supervision du fonctionnement des centres opérationnels SAR. Ces recommandations concernent également les moyens pouvant être engagés pour effectuer les recherches et le sauvetage outre-mer. La perspective d'une réduction des moyens du ministère uploads/Management/ sar.pdf