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Ecole Nationale du Génie de l’Eau et de l’Environnement de Strasbourg Structure

Ecole Nationale du Génie de l’Eau et de l’Environnement de Strasbourg Structure d’accueil : COMPARAISON DE SYSTEMES « POINT VERT » EUROPEENS Mémoire de fin d’étude présenté pour l’obtention du diplôme d’Ingénieur de l’ENGEES, du CES « Gestion et valorisation des déchets », option déchets urbains Etude réalisée par : Delphine TASCONE Septembre 2008 2 3 Remerciements Je tiens à remercier tout d’abord Pascal Gislais, mon maître de stage. Ses conseils et ses remarques m’ont permis d’aller de l’avant tout au long de mon étude. Sa longue expérience au sein d’Eco-Emballages m’a été d’une grande utilité pour comprendre toute la complexité et les enjeux des systèmes Point Vert. Merci à toute l’équipe du département Technique et Environnement d’Eco- Emballages, pour leur bonne humeur et leur aide au quotidien : Valentin Blanlot, Gaudencia Da Costa, Carlos de Los Llanos, Virginie Fazilleau, Danièle Guy, Valérie Herrenschmidt- Munoz, Nadia Izem, Yann Lemonnier, Amaury Marchal, Mickaël Martin, Karine Roumagnou et Elise Tilly. Je remercie également sincèrement toutes les personnes des organismes Point Vert étudiés que j’ai rencontrées, qui ont pris le temps de répondre à mes questionnaires et qui m’ont accueillie avec beaucoup de gentillesse dans leur structure : • João Letras et Manual Passaro de SPV à Lisbonne • Angela Emons et Fritz Flanderka de Reclay Group à Cologne • Ursula Denison, Heidi Liebe, Markus van Halteren, Ulrich Küppers et Helmut Schmitz de DSD à Cologne • Regina Careaga et Francisco Pan d’Ecoembes à Madrid • Steven Boussemaere, Mik Van Gaever, Johan Goossens et Frank Vandewal de Fost Plus à Bruxelles • Petr Balner, Lukas Grolmus, Zbyněk Kozel et Pavel Urban d’Eko-Kom à Prague • John Strand et Marten Sundin de REPA-FTI à Stockholm • Annukka Leppänen-Turkula etOlli Paavola de PYR à Helsinki • Joris van der Meulen, Sven Noordhoek, Derk ter Braak et Jan Storm de Nevang à Rotterdam Sans l’aide et sans les informations communiquées par toutes ces personnes, l’étude n’aurait pas pu se faire. 4 Résumé COMPARAISON DE SYSTEMES « POINT VERT » EUROPEENS Suite à la directive européenne de 1994 relative aux emballages et déchets d’emballages, les industriels de l’emballage (producteurs, conditionneurs, distributeurs) se sont vus attribués la responsabilité des déchets issus des emballages qu’ils mettent sur le marché. Afin de répondre collectivement à leurs obligations légales, ces industriels ont créé, dans la majorité des pays, des organismes prenant en charge la gestion de leurs emballages en leur nom, contre une contribution financière. La plupart de ces organismes utilisent le logo Point Vert comme preuve de versement de cette contribution : on les appelle organismes Point Vert. Cette étude s’intéresse au fonctionnement de 6 systèmes Point Vert : DSD (Allemagne), Fost Plus (Belgique), Ecoembes (Espagne), Eco-Emballages (France), SPV (Portugal) et Eko-Kom (Tchéquie). Plus précisément, il s’agit de mettre en regard Eco- Emballages avec les autres systèmes. L’analyse des relations entretenues entre les organismes et les différents acteurs de la gestion des emballages ménagers (pouvoirs publics, industriels, collectivités locales, filières de recyclage) montrent des différences notoires entre les systèmes, révélatrices des différences de contextes (légal, économique, démographique, technique) existant dans les pays. On retiendra notamment la singularité de l’Allemagne, seul pays où la gestion opérationnelle des déchets d’emballages ménagers incombe aux industriels et non aux collectivités. De plus, c’est le seul pays ou coexistent, en concurrence, plusieurs organismes de gestion des emballages ménagers. Les autres systèmes étudiés ont un fonctionnement global assez proche de celui d’Eco-Emballages. Concernant Eco-Emballages même, la comparaison menée a permis de montrer que dans le système français, les différents acteurs de la gestion des emballages, notamment les entreprises adhérentes et les collectivités, sont fortement impliqués dans les prises de décisions, par rapport aux autres pays. 5 Abstract BENCHMARKING OF EUROPEAN “GREEN DOT” SCHEMES The European directive of 1994 focuses on packaging and packaging waste. It recommends on the one end prevention measures and on the other hand sets recycling and recovery targets for packaging waste. According to the transposed law, industrials are responsible for the management of packaging they place on the market. To fulfil their obligations, industrials created schemes taking in charge on their behalf the management of packaging waste generated by the packaging they placed on the market, in exchange of a financial contribution. This study compares the organisation of 6 Green Dot schemes: Eco-Emballages (France), DSD (Germany), Ecoembes (Spain), Eko-Kom (Czech Republic), Fost Plus (Belgium) and SPV (Portugal). The analysis of the relationships between green dot schemes and the different actors of the household packaging chain (producers, public authorities, municipalities) shows significant differences between the schemes, most of these differences being a direct consequence of different legal, economical, geographical and cultural backgrounds in the countries. The case of Germany is quite peculiar. It is indeed the only country where producers have both the financial and operational responsibility of packaging waste management, leading to a “dual” system: packaging waste management is completely separated from municipal waste management. Moreover, only Germany has several schemes thus having a situation of competition. The other schemes have a global structure quite close to Eco- Emballages. As regards Eco-Emballages itself, study shows that the different partners, especially producers and municipalities, are much more involved in decision-making processes as in other schemes. 6 Sommaire Remerciements.......................................................................................................................3 Résumé ..................................................................................................................................4 Abstract..................................................................................................................................5 Liste des figures et tableaux....................................................................................................8 Liste des sigles et abréviations utilisés....................................................................................9 Introduction..........................................................................................................................11 I. Contexte de l’étude.......................................................................................................12 A. Présentation d’Eco-Emballages.................................................................................12 1. Une mission, plusieurs rôles à jouer ......................................................................12 2. Les défis de demain...............................................................................................13 B. Cadre et objectifs de l’étude......................................................................................14 1. Contexte................................................................................................................14 2. Intérêt de l’étude ...................................................................................................15 3. Objectifs ...............................................................................................................15 4. Périmètre d’étude..................................................................................................16 5. Méthodologie........................................................................................................17 II. Présentation générale des systèmes ...............................................................................18 A. Les lois européennes.................................................................................................18 1. Directive 94/62/CE du 20 décembre 1994 .............................................................18 2. Directive 2004/12/CE du 11 février 2004 ..............................................................21 B. Cadre légal et description des systèmes.....................................................................21 1. Cadre légal............................................................................................................21 2. Les systèmes mis en place.....................................................................................24 C. Le Point Vert : du « Grüne Punkt » à Pro Europe ......................................................25 1. « Der Grüne Punkt » .............................................................................................25 2. Pro Europe............................................................................................................26 3. Le Point Vert aujourd’hui......................................................................................27 III. Eléments de comparaison..........................................................................................28 A. Généralités sur les pays.............................................................................................28 1. Données générales ................................................................................................28 2. Consommation d’emballages ................................................................................29 B. Relations avec les pouvoirs publics...........................................................................30 1. Agrément..............................................................................................................30 2. Périmètre d’action.................................................................................................31 3. Contrôle, Reporting...............................................................................................33 C. Relations avec les producteurs ..................................................................................34 1. Entreprises adhérentes...........................................................................................34 2. Barème amont.......................................................................................................37 3. Contribution totale ................................................................................................44 4. Couverture du marché...........................................................................................44 D. Relations avec les collectivités..................................................................................47 1. Contrats ................................................................................................................47 2. La Collecte............................................................................................................47 3. Le tri.....................................................................................................................50 7 4. La reprise des matériaux........................................................................................52 5. Bilan de la prise en charge des coûts .....................................................................53 E. Recyclage-valorisation..............................................................................................55 1. Organisation..........................................................................................................55 2. Traçabilité.............................................................................................................55 3. Résultats ...............................................................................................................55 IV. BILAN DE L’ETUDE ..............................................................................................60 A. Conclusions sur Eco-Emballages ..............................................................................60 B. Défis de demain........................................................................................................63 Conclusion ...........................................................................................................................65 Bibliographie........................................................................................................................66 Annexes ...............................................................................................................................69 8 Liste des figures et tableaux Figures : Figure 1 : relations entre Eco-Emballages et ses partenaires...............................................13 Figure 2 : der Grüne Punkt ..................................................................................................25 Figure 3 : carte des systèmes membres de Pro Europe .........................................................25 Figure 4 : cercle de Moebius................................................................................................27 Figure 5 : répartition des contributions par secteur d’activité..............................................36 Figure 6 : comparaison contribution pour une bouteille en plastique ...................................40 Figure 7 : comparaison contribution pour un pot de yaourt..................................................40 Figure 8 : comparaison contribution pour une boîte de conserve en acier...........................41 Figure 9 : comparaison contribution pour uen cannette en aluminium .................................41 Figure 10 : comparaison contribution pour une bouteille en verre .......................................41 Figure 11 : comparaison contribution pour un paquet de biscuit en carton ..........................42 Figure 12 : comparaison contribution pour une brique alimentaire......................................42 Figure 13: flux de matériaux en Espagne, Portugal, Allemagne et Belgique........................48 Figure 14 : taux de recyclage des systèmes ..........................................................................56 Figure 15 : tonnage recyclé par habitant .............................................................................58 Tableaux : Tableau 1 : objectifs de recyclage, directive 1994................................................................20 Tableau 2 : objectifs de recyclage, directive 2004................................................................21 Tableau 3 : organismes agréés de gestion des emballages ...................................................24 Tableau 4 : données générales sur les pays..........................................................................28 Tableau 5 : consommation d’emballages ménagers .............................................................29 Tableau 6 : date de création des organismes .......................................................................30 Tableau 7 : autorité délivrant l’agrément ............................................................................30 Tableau 8 : types d’emballages pris en charge par les systèmes...........................................31 Tableau 9 : définition des emballages ménagers..................................................................32 Tableau 10 : organismes de contrôle ...................................................................................33 Tableau 11 : responsables emballages de service ................................................................35 Tableau 12 : nombre de contrats producteurs......................................................................36 Tableau 13 : paramètres constitutifs du barème amont ........................................................38 Tableau 14 : structure type des barèmes amont ..................................................................38 Tableau 15 : barème amont verre Ecovidrio........................................................................38 Tableau 16 : contribution totale...........................................................................................44 Tableau 17 : couverture du marché .....................................................................................45 Tableau 18 : structure type des barèmes amont ..................................................................47 Tableau 19 : choix opérateur tri ..........................................................................................50 Tableau 20 : informations centres de tri ..............................................................................51 Tableau 21 : montant et destinataire des revenus de matériaux............................................52 Tableau 22 : couverture des coûts........................................................................................53 9 Liste des sigles et abréviations utilisés ACV : Analyse de Cycle de Vie ADEME : Agence De l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie APA : Agência Portuguesa do Ambiente CA : Communauté Autonome CIE : Commission Interrégionale de l’Emballage CL : collectivité locale DSD : Duales System Deutschland, un des systèmes Point Vert allemands EE : Eco-Emballages JOCE ou JOUE : Journal Officiel des Communautés Européennes uploads/Management/ tascone-rapport-pdf 3 .pdf