Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Université Hassan II Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales A

Université Hassan II Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales Ain Chock Casablanca Centre Doctoral : Droit Economie et Gestion Thèse pour l’obtention de doctorat en sciences de gestion Sous le thème : Présentée et soutenue publiquement par : Mme. Imane NAJIM Sous la direction du Professeur : Mr. Mohamed ABOU EL JAOUAD Jury : Mr. Mohamed ABOU EL JAOUAD Professeur à la faculté des Sciences juridiques , Economiques et Sociales de Casablanca , Université Hassan II Président Mr. Said MDARBI Professeur à l'école Supérieure de Technologie de Casablanca , Université Hassan II Rapporteur Mr. Mustapha CHAMI Professeur à l'Ecole Nationale de Commerce et de Gestion de Settat , Université Hassan 1er Rapporteur Mme. Dounia KARIMI Professeur à la faculté des Sciences juridiques , Economiques et Sociales de Casablanca , Université Hassan II Rapporteur Mr. Abderrahim FARACHA Professeur à la faculté des Sciences juridiques , Economiques et Sociales de Casablanca , Université Hassan II Rapporteur Année Universitaire 2018-2019 Management Public : Du contrôle des dépenses au contrôle de gestion : Processus d’implantation d’un système de contrôle de gestion applicable aux administrations publiques marocaines 2 3 Je dédie ce travail à Maman et Papa Qu’ils me pardonnent pour tout le sacrifice Qu’ils ont fait pour que je puisse réussir mon projet. 4 Résumé Notre recherche vise à décrire une démarche d’implantation d’un système de contrôle de gestion dans une optique de management public. A cet effet, nous avons préconisé un processus faisant appel à l’approche sociocognitive et permettant d’assurer l’introduction du contrôle de gestion dans l’organisation publique. Dans le cadre de notre approche exploratoire dont le but est de collecter le maximum d’informations, nous avons pu identifier, à partir d’une étude qualitative inscrite dans le cadre d’un stage d’observation, les principaux plans du processus ainsi que la mise en évidence du lien entre l’implantation du contrôle de gestion et la pratique du management public. Cette étude prouve que l’organisation est toujours en quête de performance et qu’une mobilisation des acteurs est à entreprendre. Mots clés : Contrôle de gestion – Management Public – Nouveau Management Public- Gestion publique– Contrôle des dépenses publiques 5 Abstract This research describes a process of implementation of a management control system in a public management perspective. We advocated a process relating to the human and social approach, to succeed the introduction of management control in public organizations. From a qualitative study included in an observed internship, we were able to identify the main steps of the process. We have also highlighted the link between the implementation of management control and the practice of new public management. Consequently, the organization is looking for performance and a mobilization of its human resources. Key Words: Management Control- Public Management- New public management – Management of public– Public expenses management 6 Remerciements J’exprime ma profonde gratitude au Professeur Mohamed Abou El Jaouad pour avoir accepté d’encadrer cette thèse. Je le remercie vivement pour ses conseils et ses encouragements qui m’ont inculqué la voie de la rigueur et de la curiosité intellectuelle et qui m’ont apporté une aide précieuse dans la progression de ce travail. Les Professeurs Said Mdarbi, Mustapha Chami, Dounia Karimi et Abderrahim Faracha, qui ont accepté d’être les rapporteurs de ce travail. Je leur en suis profondément reconnaissante. Cette thèse se caractérise par la place accordée à l’étude du terrain. Pour cela, je remercie particulièrement le Directeur de l’académie régionale de l’Education et de la formation de Casablanca-Settat, le chef de la division des ressources humaines pour m’avoir facilité l’accès au terrain. Je remercie bien évidemment les contrôleurs de gestion et les responsables opérationnels qui ont accepté de me recevoir. Sans eux, cette thèse n’existerait pas. Je présente également mon respect et ma reconnaissance aux professeurs du Master Recherche en finance qui m’ont donné goût à la recherche, ainsi qu’aux maîtres de conférence à la faculté des sciences juridiques économiques et sociales de Casablanca, en particulier Mr. Salah Kobaa et Mme. Sanaa Doukkali qui ont toujours exprimé une générosité intellectuelle sans pareille. Je remercie également l’ensemble du Centre d’Etudes Doctorales pour m’avoir permis d’achever ce travail dans d’excellentes conditions. Un grand merci à Mme. Amina Sotbi, responsable administrative du CED de la fsjes de Casablanca Ain Chock qui a été souvent source de motivation et d’encouragement. Je témoigne ma reconnaissance à Amina et Assya pour leur indéfectible soutien. Merci également à Ahmed Najim et Mr Hanafi Abdelkader qui ont, chacun, contribué aux relectures. Merci enfin à Tarik, amine et à Yassine à qui je vais consacrer plus de temps. Merci à mes parents qui, je le sais, vont être soulagés de ne plus entendre parler de ma thèse. 7 8 L’Université n’entend donner aucune approbation, ni désapprobation aux opinions émises dans cette thèse ; ces opinions doivent être considérées comme propres à l’auteur 9 Sommaire INTRODUCTION GENERALE………………………………………………………………….………………………….12 PREMIERE PARTIE : DU CONTROLE DE DEPENSES ET DE BUDGETS AU CONTROLE DE RATIONALITE ……………………………………………………………………………………………………………..…..32 Chapitre 1 : Prise de connaissance du contrôle dans les administrations publiques marocaines et intérêt du contrôle de gestion………………………………………………………………….34 Section 1 : Prééminence des formes traditionnelles de contrôle dans les Administrations publiques marocaines………………………………………………………………………………………………………34 Section 2 : Légitimité du nouveau management public ………………………………………………….…47 Section 3 : intérêt du contrôle de gestion dans les Administrations publiques marocaines…69 Conclusion du chapitre 1………………………………………………………………………………………………….78 Chapitre 2 : Difficultés d’instauration du contrôle de gestion dans les administrations publiques marocaines………………………………………………………………………………………………….….79 Section 1 : Obstacles relevant du triangle du contrôle de gestion…………………………………..….80 Section 2 : Obstacles d’ordre culturel et organisationnel …………………………………………….……90 Section 3 : Obstacles techniques liés aux systèmes d’information et aux indicateurs de performance……………………………………………………………………………………………………………………98 Conclusion du chapitre 2…………………………………………………………………………………………..……103 Chapitre 3 : Epistémologie et Méthodologie de la recherche …………………………………..……104 Section 1 : L ‘approche épistémologique de la recherche……………………………………………..…105 Section 2 : La fiabilité et la validité de la recherche ………………………………………………………..108 Section 3 : La méthodologie de la recherche…………………………………………………………………..111 Conclusion du chapitre 3……………………………………………………………………………………………....122 Conclusion de la première partie ……………………………………………………………………………….…123 DEUXIEME PARTIE : L’ETUDE QUALITATIVE, RESULTATS ET PROPOSITION D’UN PROCESSUS D’IMPLANTATION D’UN SYSTEME DE CONTROLE DE GESTION………………………………………124 Chapitre 4 : Terrain de recherche : Académie Régionale de l’Education et la Formation de la région Casablanca-Settat………………………………………………………………………………………………126 Section 1 : Présentation du terrain de recherche de l’étude qualitative : l’AREF………………127 Section 2 : Diagnostic organisationnel ………………………………………………………………………..…132 Section 3 : Système de contrôle au sein de l’AREF ……………………………………………………….…134 Conclusion du chapitre 4…………………………………………………………………………………………….…137 Chapitre 5 : Réalisation de l’étude qualitative et résultats de recherche…………………….…138 Section 1 : Collecte des données……………………………………………………………………………………138 Section 2 : Exploitation et interprétation des données ……………………………………………..……140 Section 3 : Résultats de l’étude qualitative ……………………………………………………………………141 Conclusion du chapitre 5………………………………………………………………………………………….……147 Chapitre 6 : Préconisations pour la mise en place d’un système de contrôle de gestion à la lumière des fondements théoriques et de l’étude qualitative …………………………………...…149 Section 1 : La dimension sociocognitive du contrôle de gestion …………………………………..….150 Section 2 : Formalisation de la gestion : Réaction organisationnelle du NMP………………..….158 Section 3 : Instrumentation de la gestion : outils adaptés au secteur public ………………….…168 Conclusion du chapitre 6……………………………………………………………………………………………..…178 Conclusion de la deuxième partie ……………………………………….…………………………………………180 CONCLUSION GENERALE……………………………….……………………………………………………………….181 10 Liste des abréviations et acronymes utilisés APM : Administration publique marocaine AREF : Académie régionale de l’Education et de la formation AV : Avis de virement BSC : Based Score Card CC : Cour des comptes CG : Contrôle de gestion CI : Contrôle Interne CRSI : Centre régional du système d’information CS : Carte Scolaire DAAF : Division des Affaires Administratives et financières DP : Direction provinciale DPCS : Division de la planification et de la carte scolaire EEPM : Entreprises et Etablissements Publics au Maroc IGF : Inspection Générale des finances LOLF : Loi Organique relative à la loi de finances MP : Management Public NMP : Nouveau management Public OCDE : Organisation de coopération et de développement économique OP : Ordonnancement de paiement PPP : Partenariat Public Privé PPBS : Planning Programming Budgeting System SBC : Service de Budget et de comptabilité SCG : Système de contrôle de gestion SGID : Système de Gestion intégrée des dépenses SI : Système d’information SII : Système d’information intégré SMPP : Système de mesure du pilotage et de la performance TGR : Trésorerie Générale du royaume 11 Liste des tableaux Tableau n°1 : Positionnement de la recherche par rapport aux récentes recherches portant sur le contrôle de gestion en secteur public………………………… ...………….…...…18 Tableau n°2 : Positionnement théorique de la recherche………………….…….………28 Tableau n°3 : Déroulement et chronologie de la recherche….…….…………............…29 Tableau n°4 : Ratios de certains indicateurs macroéconomiques……………………….35 Tableau n°5 : Contrôle des engagements des dépenses publiques ...…………..…….…43 Tableau n°6 : Contrôle des ordonnancements des dépenses publiques..……………..…44 Tableau n°7 : Tableau récapitulatif des réformes budgétaires du 21ème siècle…...……..55 Tableau n°8 : Comparaison entre une administration de types Wébérienne et NPM…..65 Tableau n°9 : Grille de convergence/ divergences entre CG et contrôle interne …….. .98 Tableau n°10 : Les thèmes définis pour mener les entretiens au niveau de l’AREF.....139 Tableau n°11 : Eléments constitutifs d’un Système d’information Intégré …………..144 Tableau n°12 : Filtres éthiques du changement ………………………….…..…….....154 Tableau n°13 : Attitudes favorables et défavorables d’un projet de changement.….....155 Tableau n°14 : Typologie des structures de uploads/Management/ the-se-imane-najim-fsjes-version-x27-4-soutenance-2019.pdf