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ISSN: 2658-8455 Volume 2, Issue 2 (March, 2021), pp.368-393. www.ijafame.org Le

ISSN: 2658-8455 Volume 2, Issue 2 (March, 2021), pp.368-393. www.ijafame.org Les approches théoriques et leur portée explicative des pratiques de contrôle de gestion dans le secteur public Theoretical approaches and their explanatory scope for management control practices in the public sector Abir Hanafi, (Doctorante) Faculté des sciences juridiques économiques et sociales Université Abdelmalek Essaadi de Tétouan, Maroc Faculté Waroqué d’économie et de gestion Université de Mons, Belgique Said El-Marzouki, (Enseignant Chercheur) Faculté des sciences juridiques économiques et sociales Université Abdelmalek Essaadi de Tétouan, Maroc Adresse de correspondance : Faculté des sciences juridiques économiques et sociales Route de Martil, Tétouan - Maroc. Université Abdelmalek Essaadi Tétouan Maroc 93000 Fax : (+212) 5 39 97 98 31 abir.hanafi@student.umons.ac.be Déclaration de divulgation : Les auteurs n'ont pas connaissance de quelconque financement qui pourrait affecter l'objectivité de cette étude. Conflit d’intérêts : Les auteurs ne signalent aucun conflit d'intérêts. Citer cet article Hanafi, A., & El-Marzouki, S. (2021). Les approches théoriques et leur portée explicative des pratiques de contrôle de gestion dans le secteur public. International Journal of Accounting, Finance, Auditing, Management and Economics, 2(2), 368-393. https://doi.org/10.5281/zenodo.4641504 DOI: 10.5281/zenodo.4641504 Received: 10 March 2021 Published online: March 30, 2021 Copyright © 2021 – IJAFAME Abir Hanafi, Said El-Marzouki. Les approches théoriques et leur portée explicative des pratiques de contrôle de gestion dans le secteur public 369 www.ijafame.org Les approches théoriques et leur portée explicative des pratiques de contrôle de gestion dans le secteur public Résumé Le contrôle de gestion est un ensemble de dispositifs mis en place pour fournir aux dirigeants et aux divers responsables une organisation des informations périodiques caractérisant la marche de l’entreprise. Leur comparaison avec des données passées ou prévues peut, le cas échéant, inciter les dirigeants à déclencher rapidement des actions correctives appropriées, tant stratégiques qu’opérationnelles. L’engouement du thème du New Public Management, qui devient de plus en plus fréquent, n’est pas un hasard. Le secteur public se caractérise depuis plus de 20 ans par une évolution majeure qui vise la modernisation de sa gestion. En phase avec les évolutions récentes du management public (en l’occurrence, le New Public Management), la modernisation du secteur public y revêt d’ailleurs une grande importance. En outre, les enjeux en matière de développement global d’un pays reposent notamment sur son secteur public, dans la mesure où le contrôle de gestion cherche, par définition, à concilier vision stratégique et actions opérationnelles. Dans ce contexte, notre article se présente comme une étude théorique qui met en évidence les principaux cadres théoriques d’inspiration dans la recherche en contrôle de gestion. Afin de mieux appréhender notre étude, cet article s’intéresse alors à la présentation et à la mise en perspective des principales contributions théoriques, notamment les fondements théoriques du New Public Management et du contrôle de gestion dans le secteur public, des spécificités de ce secteur ainsi que des apports du contrôle de gestion au secteur public. Mots clés : Management public, Contrôle de gestion, secteur public Classification JEL : A10 Type de l’article : Article théorique Abstract Management control is a set of systems put in place to provide executives and various managers with periodic information about the company's operations. Their comparison with past or forecasted data can, if necessary, prompt management to take appropriate corrective action, both strategic and operational. The popularity of the New Public Management theme, which is becoming more and more frequent, is no coincidence. For more than 20 years, the public sector has been characterized by a major evolution aimed at modernizing its management. In line with recent developments in public management (in this case, New Public Management), the modernization of the public sector is of great importance. Moreover, the stakes in terms of a country's overall development depend in particular on its public sector, insofar as management control seeks, by definition, to reconcile strategic vision and operational actions. In this context, our paper is presented as a theoretical study that highlights the main theoretical frameworks that inspire research in management control. In order to have a better understanding of our study, this paper therefore focuses on the presentation and perspective of the main theoretical contributions, in particular the theoretical foundations of New Public Management and management control in the public sector, the specificities of this sector and the contributions of management control to the public sector. Keywords: New Public Management, Management Control, Public sector. JEL Classification : A10 Paper type: Theoretical Research ISSN: 2658-8455 Volume 2, Issue 2 (March, 2021), pp.368-393. www.ijafame.org 370 1. Introduction Depuis longtemps, le secteur public fait preuve de grandes déficiences et dysfonctionnements, il se caractérise par une bureaucratie excessive, rigide et coûteuse, ainsi qu’une hiérarchie trop centralisée , ce qui l’a mené à des grandes bouleversements notamment en matière d’endettement et de déficit (Charreaux, 1997; Lahjouji & El Menzhi, 2018). Dun côté, il est souvent jugé inefficace à cause de sa nature organisationnelle, et d’un autre côté, les citoyens (qui sont aussi selon les cas, des usagers, des contribuables, des bénéficiaires et des électeurs), ont des attentes et des exigences qui ne cessent pas d’augmenter, donc la qualité des services est de plus en plus prise en considération, ce qui pose le secteur public devant des nouveaux défis (Bartoli, 2009).Donc, l’amélioration de sa performance et la modernisation de sa gestion constituent un enjeu majeur. Dans ce contexte, plusieurs réformes de la gestion publique ont vu le jour dans plusieurs pays du monde afin de rationaliser, voire réduire les coûts, et de mieux répondre aux attentes et aux exigences des citoyens, ce qui explique l’émergence d’un nouveau courant, qui est le New Public Management (NPM) ou Nouveau Management Public. Les débats sur le contrôle de gestion dans le secteur public se sont accentués avec l’apparition des courants de la nouvelle gestion publique du New public management. Cette dernière se traduit par le choix des outils adaptés aux besoins des gestionnaires. En fait, cette orientation a fait objet de plusieurs réflexions de la théorie classique des organisations selon laquelle les sciences sociales doivent être mobilisées dans le but d’améliorer l’efficience du fonctionnement des responsables des organisations (Chatelain-Ponroy & Sponem, 2007, p. 76). Elle a été défendue par différents représentants du courant managérial, comme le père de la discipline du contrôle de gestion,)(Robert Newton Anthony, 1965) qui définit le contrôle comme étant « un processus destiné à motiver les responsables et à les inciter à exécuter des activités contribuant à l’atteinte des objectifs de l’organisation » (Löning et al., 2013, p. 2) ,H. Fayol (1916) qui a vu que le contrôle doit être considéré comme une alarme des erreurs qui doivent être corrigées par la suite , ou encore R.S. Kaplan (1971…) qui a mis le point sur la mise en harmonie entre les inspirations des gestionnaires et les techniques de gestion dans le but d’avoir d’une information pertinente lors de la prise de décision (Bouquin, 2005). Pour donner suite à ces considérations, cet article a pour objectif, à travers une étude théorique détaillée, d’explorer et de comprendre les fondements théoriques des préoccupations portées au contrôle de gestion dans le secteur public, ce qui mène à se poser les questions suivantes : Comment peut-on définir le contrôle de gestion ? Quels sont ses fondements théoriques ? Pourquoi a-t-il été remis en cause ? Quelles sont les spécificités du secteur public ? et quels sont les apports du contrôle de gestion à ce secteur ? Telles sont les questions auxquelles nous répondrons dans notre article. Dans une première partie, nous présenterons les notions de base du NPMN ainsi qu’une revue sur l’émergence du contrôle de gestion. Dans une deuxième partie, nous aborderons les définitions et les concepts de base du contrôle de gestion. La troisième partie sera consacrée pour les fondements théoriques de base du New Public Management ainsi que du contrôle de gestion, et la dernière partie va traiter les spécificités et apports du contrôle de gestion pour le secteur public. 2. Notions de base et fondements théoriques 2.1. New Public Management Le New Public Management est considéré avec des approches qui sont différentes et qui rendent le concept difficile à définir précisément. Il peut être analysé sous quatre angles (Gibert, 2008) : Abir Hanafi, Said El-Marzouki. Les approches théoriques et leur portée explicative des pratiques de contrôle de gestion dans le secteur public 371 www.ijafame.org - Un art : « cette conception veut dire que les meilleurs connaisseurs de la pratique seraient les praticiens eux-mêmes et ceux qui essaiment les « bonnes pratiques » dans les organisations publiques où ils interviennent pour appuyer des actions de changement, à savoir les consultants. » (Gibert, 2008, p. 9). - Une science : « Cette conception renvoie à une approche analytique qui porte sur l’utilisation des sciences sociales comme outil d’étude des problèmes confrontés par les organisations publiques. » (Gibert, 2008, p. 10). - Un mouvement : Cette conception nous renvoie aux termes de Hood (2005), le management public est aussi « un mouvement social et peut-être quasi-religieux qui peut être considéré comme faisant partie d’un mouvement « managérial » plus large uploads/Management/211-article-text-717-1-10-20210330.pdf