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Deuxième édition Bureau indépendant de l’évaluation du FIDA Manuel de l’évaluat

Deuxième édition Bureau indépendant de l’évaluation du FIDA Manuel de l’évaluation © 2015 Fonds international de développement agricole (FIDA) Imprimé sur papier FSC par Palombi & Lanci Tipografia srl, Rome, Italie Février 2016 Deuxième édition décembre 2015 Manuel de l’évaluation Bure au indépendant de l’é valuation du FIDA Table des matières Remerciements. .............................................................4 Avant-propos.................................................................5 Sigles.............................................................................6 1. Informations générales.......................................8 Public et objet de ce manuel.........................................8 Le contexte: le défi que constitue la lutte contre la pauvreté rurale.........................................................8 L ’aide et l’agriculture dans le programme mondial de développement......................................................9 Le rôle du FIDA............................................................ 10 La théorie du changement au FIDA............................. 10 L ’évaluation au FIDA..................................................... 11 La Politique de l’évaluation. .......................................... 12 Mise en œuvre de la politique...................................... 12 Le Manuel de l’évaluation. ............................................ 13 2. Éléments méthodologiques fondamentaux. ...................................................... 18 Approche, conception et méthodes............................ 19 Attribution et contribution............................................20 Techniques et instruments de collecte des données . ............................................................21 Analyse et interprétation des données. ........................ 24 Étalonnage (Benchmarking) ........................................26 Questions d’évaluation et variabilité entre les évaluateurs................................................................26 Théorie du changement. ..............................................28 Évaluation et recul. .......................................................29 Transparence et traçabilité des informations factuelles...................................................................30 Formulation des recommandations ............................30 Obligation de prendre en compte les recommandations et de les mettre en œuvre. ...........31 Évaluations conjointes.................................................31 Participation. ................................................................32 Gestion de l’évaluation. ................................................33 3. Critères d’évaluation, questions clés et notations..................................................36 Informations générales................................................36 Les critères d’évaluation et leurs définitions. ................36 Questions d’évaluation par critère. ...............................36 Impact sur la pauvreté rurale.......................................39 Performance des projets.............................................39 Durabilité des avantages. .............................................39 Égalité entre les sexes et autonomisation des femmes . .............................................................40 Innovation et reproduction à plus grande échelle........ 41 Gestion de l’environnement et des ressources naturelles...................................................................42 Adaptation au changement climatique........................42 Performance des partenaires......................................43 Évaluation au niveau de l'institution ............................43 Évaluation de la stratégie et du programme de pays. .....................................................................44 Évaluations et validations des projets: VRAP, EvPP et évaluations de l’impact . ...............................44 Synthèses d’évaluations..............................................44 Le barème de notation. ................................................44 4. Validation du rapport d’achèvement de projet . ................................................................48 Informations générales................................................48 Objectifs et méthodologie. ...........................................49 Processus. ...................................................................52 Rapports. .....................................................................53 2 Manuel de l’é valuation Deuxième édition 5. Évaluation de la performance du projet..................................................................56 Informations générales................................................56 Objectifs et méthodologie. ...........................................57 Processus. ...................................................................58 Rapports. .....................................................................61 6. Évaluation de la stratégie et du programme de pays...........................................64 Informations générales................................................64 Objectifs, portée et démarche.....................................65 Méthodologie. ..............................................................66 Processus. ...................................................................78 Rapports. .....................................................................82 7. Évaluation au niveau de l’institution............86 Informations générales................................................86 Objectifs et méthodologie. ...........................................87 Processus. ...................................................................90 Rapports. .....................................................................93 8. Évaluation de l’impact.......................................96 Informations générales................................................96 Objectifs et considérations méthodologiques. .............98 Processus. .................................................................105 Rapports. ................................................................... 107 9. Synthèse d’évaluation..................................... 110 Informations générales.............................................. 110 Objectifs et méthodologie. ......................................... 111 Processus. ................................................................. 113 Rapports. ................................................................... 114 10. Communication, diffusion et apprentissage. ............................................... 118 Apprentissage. ........................................................... 118 Outils de communication et diffusion. ........................ 119 Annexes. ................................................................ 125 I Architecture de l’évaluation indépendante pour la promotion de la responsabilité et de l’apprentissage au FIDA....................................... 126 II Ensemble indicatif de questions supplémentaires ................................................. 127 III Modèle et processus relatifs à l’accord conclusif. .............................................................. 131 IV Politique en matière de conflit d’intérêts à l’intention du personnel et des consultants du Bureau indépendant de l’évaluation du FIDA.......133 V Grille d’aide à la sélection des évaluations........... 137 VI Bibliographie et références..................................138 3 table des matières Remerciements Cette deuxième édition du Manuel de l’évaluation a été élaborée au terme d’une vaste consultation avec les principales parties prenantes à l’intérieur et à l’extérieur du FIDA. Au sein du Bureau indépendant de l’évaluation du FIDA (IOE), ce manuel a été préparé par une équipe de base dirigée par Ashwani K. Muthoo, Directeur adjoint d’IOE, qui a été secondé par Catrina Perch, Fabrizio Felloni, Simona Somma et Pradeep Itty, fonctionnaires chargés de l’évaluation, et par Melba E. Alvarez, fonctionnaire chargée de la communication et de la gestion des savoirs pour l’évaluation. Tous les autres membres du personnel d’IOE ont également fourni des commentaires précieux sur certains chapitres tout au long du processus. Linda Danielsson et Laure Vidaud, assistantes d’évaluation, ont fourni un appui administratif et effectué des recherches sur différents sujets. Un certain nombre de consultants externes, dont Dorte Kabell et Roger Slade, ont également contribué à l’élaboration du manuel. Deux consultants internes, Xiaozhe Zhang et Maurizio Navarra, ont participé à sa production. Brett Shapiro a effectué une révision préliminaire du manuel et Jill Baskins, du Bureau du Secrétaire, en a effectué la révision finale. IOE a bénéficié des commentaires et des conseils judicieux formulés par un groupe d’experts de haut niveau comprenant: Osvaldo Feinstein, professeur à l’Université Complutense de Madrid, qui a aussi contribué à la préparation du manuel en qualité de consultant externe; Susanne Frueh, Directrice du contrôle interne à l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture; Ted Kliest, évaluateur et expert indépendant; Uma Lele, chercheuse indépendante; et Kevin Watkins, Directeur exécutif de l’Overseas Development Institute. Le manuel a également été soumis à une évaluation par les pairs des bureaux de l’évaluation d’un certain nombre d’organisations multilatérales de développement, dont la Banque africaine de développement, la Banque asiatique de développement, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture et la Banque mondiale. Le Centre for Development Impact de l’Université du Sussex au Royaume-Uni et la Direction du développement et de la coopération de la Confédération suisse ont également formulé des observations importantes sur certains chapitres. Nous tenons à remercier la direction et le personnel du FIDA qui ont revu le manuel et ont apporté de précieux éclairages. Enfin et surtout, avant sa finalisation, le manuel a été examiné lors d’un séminaire informel du Comité de l’évaluation du Conseil d’administration du FIDA, et les observations des membres du Comité ont été dûment prises en considération. Manuel de l’é valuation Deuxième édition 4 Avant-propos Au cours des dernières décennies, des changements importants sont intervenus dans la façon dont les pays assurent leur développement économique, avec un nombre croissant de nouveaux acteurs (investisseurs, secteur privé, organisations de la société civile) jouant un rôle prépondérant dans le domaine du développement. La protection et l’inclusion sociales, la protection de l’environnement et l’égalité d’accès aux ressources, outre la croissance économique, occupent une place majeure pour mettre fin à la pauvreté extrême et favoriser la prospérité. Cette année, en 2015, les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ont atteint leur date d’échéance, et la communauté internationale a défini un nouvel ensemble d’objectifs de développement durable (ODD), qui profitera de la dynamique impulsée par les OMD et s’inscrira dans un cadre de développement mondial pour l’après-2015. Ils contiennent des engagements ambitieux: éradiquer la pauvreté, promouvoir une meilleure nutrition et lutter contre la faim, protéger l’environnement et encourager l’insertion sociale et économique. Leur universalité transcende le traditionnel clivage Nord-Sud, ouvrant la voie à une toute nouvelle définition du partenariat entre les pays développés et en développement. Ces changements intenses nécessitent une réflexion profonde sur le rôle joué par les organisations bilatérales et multilatérales de développement et par la coopération internationale sous toutes ses formes, y compris la finance, la technologie, le renforcement des capacités et la recherche scientifique, ainsi que la coopération au développement. Étant l’un des principaux organismes moteurs du changement, le FIDA a lancé sa nouvelle vision stratégique du programme pour l’après-2015: investir dans les populations rurales pour avoir un impact économique, social et culturel, aboutissant à une transformation inclusive et durable du monde rural. Cet engagement s’est traduit par un programme de travail cohérent pour le dixième processus de reconstitution des ressources du Fonds, qui inclut les principaux angles d’attaque suivants: investir dans l’agriculture paysanne au profit de la sécurité alimentaire et nutritionnelle au niveau mondial; promouvoir l’autonomisation au profit des moyens de subsistance des populations rurales; promouvoir la résilience des ruraux pauvres des deux sexes; et favoriser le développement en misant sur les liens entre milieu rural et milieu urbain. Dans ce contexte, on ne saurait trop insister sur le rôle de l’évaluation. L ’évaluation est devenue un instrument puissant grâce auquel les organismes de développement peuvent améliorer la mise en œuvre de leurs programmes, atteindre leurs populations cibles, comprendre quelles activités peuvent faire réellement et durablement changer le cours des choses, et diffuser plus efficacement les exemples de réussite et les enseignements tirés. Si le monde ne peut évaluer l’efficacité des politiques et des mesures qui sont mises en place pour obtenir des résultats positifs en termes de développement, alors il ne sert à rien de les élaborer et de les mettre en œuvre. Cette deuxième édition du Manuel de l’évaluation contient la méthodologie de base utilisée par le Bureau indépendant de l’évaluation du FIDA (IOE) pour mener ses évaluations. Le manuel a été élaboré selon les principes énoncés dans la Politique de l’évaluation au FIDA, en s’appuyant sur les normes et bonnes pratiques internationales en matière d’évaluation. Il intègre les nouvelles tendances internationales en la matière et s’inspire de l’expérience d’IOE dans la mise en œuvre de la première édition. Le manuel tient également compte des nouvelles priorités stratégiques et du nouveau modèle opérationnel du FIDA, qui ont à l’évidence des incidences sur les méthodes et les processus d’évaluation, et adopte des approches méthodologiques plus rigoureuses, par exemple en promouvant de meilleures techniques d’évaluation de l’impact et en formulant et en utilisant des théories uploads/Management/evaluation-manual-fida.pdf