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Le pilotage stratégique Ou comment améliorer ses choix de prévision et d’action

Le pilotage stratégique Ou comment améliorer ses choix de prévision et d’action par le contrôle de gestion? par Christian SERRADJI 1 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji Introduction.  La LOLF impose de nouvelles exigences à la gestion des finances publiques au-delà de la seule maîtrise des dépenses:  Renforcer la transparence des informations financières qui sont dues aux citoyens  Identifier les charges générées à moyen terme par tout engagement public: gestion en « autorisations d’engagement » (AE) et « crédits de paiement » (CP)  Expliquer l’utilité de la dépense par les « inducteurs de coûts » (JPE)  Evaluer l’efficacité de la dépense et son efficience par la mise en place d’indicateurs de résultat 2 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji Introduction.  La LOLF crée un nouveau système budgétaire et comptable dont la cohérence interne repose sur la traçabilité des crédits 3 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji Introduction.  L’émergence de ses trois comptabilités provoque un bouleversement organisationnel et comptable  Les acteurs de la gestion publique restent essentiellement les mêmes : le Parlement, l’ordonnateur, le comptable et la Cour des comptes… même si des acteurs externes sont appelés à intervenir  Les rôles et les méthodes de chacun changent et relèvent moins du concept de contrôle de régularité que de celui de la maîtrise du risques. 4 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji Introduction.  La LOLF va repositionner les contrôles traditionnels:  Le contrôle parlementaire  Le contrôle juridictionnel  Le contrôle du comptable  Le contrôle financier  Mais va accélérer la mise en place et le développement de deux types de contrôle  Le contrôle interne  Le contrôle de gestion pour donner force et vigueur aux principes de liberté et de responsabilité sur lesquels reposent la nouvelle gestion publique 5 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji Première partie Le concept de contrôle de gestion 6 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1. Introduction.  Le contrôle de gestion est née de façon très progressive au sein des administrations avec le déploiement de la LOLF:  La gestion de la performance justifie la création d’outils de pilotage et de compte- rendu permettant aux gestionnaires de disposer d’informations nouvelles pour être en mesure d’assumer leurs missions  La budgétisation des crédits se fonde sur la justification au premier euro, donc sur le coût réel des dépenses qui impose sincérité et exactitude  L’analyse des coûts des actions ne saurait être confondue avec une comptabilité analytique même si elle en constitue la première étape  MAIS avec un développement très inégal montrant la nécessité d’: Une stratégie d’ensemble, comprenant priorités et objectifs et clairement définie Une forte implication politique au plus haut niveau, une déclinaison à tous les niveaux, même déconcentrés, et un accompagnement par des actions de formation Une démarche fondée sur les résultats obtenus, analysés sous l’angle du comparatif Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 7 1. Introduction.  Le contrôle de gestion est donc un instrument de pilotage des résultats directs des actions et non pas de mesure de l’impact final d’une politique qui peut faire l’objet d’une évaluation,  C’est une démarche qui relève autant du concept d’évaluation interne que du pilotage de la performance  C’est un système généralisable à toutes les organisations quelque soit leur nature ou leur dimension car: elle leur permet de mieux connaître leurs coûts et même d’en avoir une certaine traçabilité elle donne aux gestionnaires, chacun à son niveau, des instruments de pilotage et de benchmarking elle contribue à une meilleure transparence et lisibilité de son action  Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 8 1.1.- La signification.  Le contrôle de gestion peut se définir différemment selon l’angle où l’on se place : Mettant l’accent sur la surveillance des ressources: « Processus par lequel les dirigeants s’assurent que les ressources sont obtenues et utilisées avec efficience, efficacité et pertinence, conformément aux objectifs de l’organisation, et que les actions en cours vont bien dans le sens de la stratégie définie » Mettant l’accent sur la gestion des causes, des modes opératoires et des compétences « Ensemble de techniques qui a pour but le pilotage de la performance » » Mettant l’accent sur la régulation des comportements au sein de l’entreprise: « Processus destiné à motiver les responsables et à les inciter à exécuter des activités contribuant à l’atteinte des objectifs de l’organisation » Mettant l’accent sur la gouvernance et le pilotage dans le cadre lolfien « un système de pilotage mis en œuvre par le responsable d’un programme de politique publique pour vérifier en permanence la déclinaison de la stratégie définie et les modalités de sa mise en œuvre et pour ainsi améliorer le rapport entre les moyens engagés, l’activité développée et les résultats obtenus 9 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.1.1.- Le signifiant  Le terme de « contrôle » a un double sens:  Au sens premier, il vaut mieux prendre le sens anglais du terme « CONTROL » c’est-à-dire« MAÎTRISE » plutôt que le sens français de « CONTRÔLE » c’est-à-dire « VERIFICATION de la « CONFORMITE»  Au sens second du terme, on retrouve les mêmes éléments constitutifs: régulation, maîtrise, confirmation  Les faits donnent à ce terme un sens différent qui ne contredit pas les premiers mais leur donnent une dimension et un positionnement particulier et significatif: le contre - rôle 10 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.1.2.- Le signifié  Le contrôle de gestion est un processus qui ne peut intervenir qu’a posteriori puisqu’il s’intéresse à la stratégie mise en œuvre et à ses réalités et impacts sur les méthodes et comportements individuels autant que collectifs.  Il est centré sur l’efficacité c’est-à-dire la conformité d’un résultat à un objectif clairement défini et sur l’efficience c’est-à-dire au rapport entre le résultat attendu et les moyens employés et en analyse les combinaisons possible: puisque l’on peut « être efficace sans être efficient et vice versa » 11 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.1.3.- L’interprété Le contrôle de gestion, au sens le plus large, est le moyen donné aux dirigeants d’une entité publique de vérifier que: Leurs programmes atteignent les résultats escomptés  Les ressources sont utilisées conformément à la finalité du service public sans gaspillage ni fraude  Les informations données sont fiables et utilisables pour la prise de décision politico-administrative Le contrôle de gestion est tourné vers l’intérieur d’une entité, mais à la différence du contrôle interne, orienté vers l’évitement des risques, il est orienté vers la recherche de la performance 12 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.2.- Les missions du contrôle  Le contrôle de gestion a pour mission de s’assurer de la cohérence entre la stratégie adoptée (où veut-on aller?) et les moyens mis en œuvre sur le terrain (que fait-on? Avec qui? Avec quoi?)  Il est un complément à la démarche « lolfienne » de la performance à laquelle il fournit des éléments d’analyse et d’environnement pour éclairer la théorie des écarts entre le projet et la rapport annuel de performance (cycle de gestion) et pour donner au dialogue de gestion des éléments concrets et tangibles d’amélioration (cycle de planification) 13 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.2.- Les missions du contrôle  Le contrôle de gestion a une dimension planificatrice dans la mesure où il est centré sur les comportements, les rôles et les relations au sein d’une entité et donc sur leur réactivités par rapport à la stratégie, son mode de faire, son évolution et son impact.  Il se situe au cœur d’une triple convergence 14 Environnement: Menaces Opportunités Planification : Finalités Missions Objectifs à LT Diagnostic interne : Capacité Potentialité Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.2.1.- Son positionnement Le contrôle de gestion est un des organes de direction en liaison étroite avec le système comptable et financier. Il se décline à tous les niveaux de responsabilité dans le respect des cycles de gestion Ce n’est pas un organe opérationnel, mais un organe d’échange d’information en lien direct avec les unités opérationnelles pour être certain du bien fondé des indicateurs et des outils de mesure  Ce n’est pas un organe de décision mais un acteur majeur dans la prise de décision à laquelle il apporte une information maîtrisée, fiable et ponctuelle...à l’aide d’un tableau de bord qu’il construit et adapte en permanence aux objectifs 15 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.2.1.- Son positionnement.  Le contrôle de gestion se trouve ou peut se trouver à trois niveaux différents:  Celui de la gouvernance générale à laquelle il apporte des tableaux d’indicateurs qui éclairent les objectifs au regard de la stratégie choisie  Celui des directions opérationnelles à partir des tableaux d’indicateurs les concernant  Celui des directions fonctionnelles sur le choix des objectifs qui sous-tendent la stratégie générale 16 Bulgarie - ESFAM 2020- C.Serradji 1.2.2.- Ses buts  Le contrôle de gestion permet d’agir sur deux axes :  Les circuits de commande dans une vision pluriannuelle: .- pour réduire le fléchage des crédits .- pour assurer la fongibilité asymétrique .- pour mettre en place des mécanismes budgétaires uploads/Management/le-pilotage-strategique.pdf