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GOUVERNANCE ET POLITIQUES PUBLIQUES POUR UN DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE PROGRA

GOUVERNANCE ET POLITIQUES PUBLIQUES POUR UN DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE PROGRAMME PNUD MAG/97/007 – DAP1 WASHINGTON INTERNATIONAL MANAGEMENT INSTITUTE M M MA A AN N NA A AG G GE E EM M ME E EN N NT T T D D DU U U S S SU U UI I IV V VI I I E E ET T T D D DE E E L L L’ ’ ’E E EV V VA A AL L LU U UA A AT T TI I IO O ON N N D D DE E ES S S P P PR R RO O OG G GR R RA A AM M MM M ME E ES S S E E ET T T P P PR R RO O OJ J JE E ET T TS S S D D DE E E D D DE E EV V VE E EL L LO O OP P PP P PE E EM M ME E EN N NT T T T. Bruno Mukendi Madagascar, Octobre 1999 MANAGEMENT DU SUIVI ET DE L’EVALUATION DES PROGRAMMES ET PROJETS DE DEVELOPPEMENT 3 SOMMAIRE PRÉFACE INTRODUCTION PREMIÈRE PARTIE: LA MÉTHODOLOGIE DE SUIVI CHAPITRE I: LES ÉLÉMENTS CONSTITUTIFS DE SUIVI Section 1: Le concept de suivi Section 2: La finalité du suivi Section 3: Les formes de suivi Section 4: La distinction entre suivi et évaluation Section 5: Le champ d’application du suivi CHAPITRE II: LA FONCTION SUIVI-ÉVALUATION DANS LE CYCLE DES PROJETS CHAPITRE III: LA PLANIFICATION ET LA CONDUITE DU SUIVI Tâches préparatoires Section 1: Identification des objectifs du programme/projet Section 2: Identification des bénéficiaires Section 3: Identification de la stratégie du projet Section 4: Détermination de la structure organisationnelle et de gestion Section 5: Détermination des besoins en information A. Le suivi des inputs/ressources • Le suivi du personnel • Le suivi financier • Le suivi physique B. Le suivi des outputs/résultats Section 6: Les indicateurs de suivi CHAPITRE IV: LES MÉTHODES DE COLLECTE ET D’ANALYSE DES DONNÉES Section 1: Les méthodes de collecte des données • Les interviews • L’observation sur terrain • L’analyse documentaire • Les réunions Section 2: L’approche à l’analyse des données du suivi CHAPITRE V: LA STRUCTURE DE PRÉSENTATION DES RÉSULTATS DE SUIVI MANAGEMENT DU SUIVI ET DE L’EVALUATION DES PROGRAMMES ET PROJETS DE DEVELOPPEMENT 4 Section 1: Les critères de présentation du rapport de suivi Section 2: Les éléments principaux d’un rapport de suivi CHAPITRE VI: LA DISSÉMINATION ET L’UTILISATION DES RÉSULTATS DE SUIVI: LA PROBLÉMATIQUE DE LA RÉTRO-INFORMATION Section 1: Les approches de dissémination des informations Section 2: L’utilisation des informations de suivi CHAPITRE VII: LES INSTRUMENTS DE SUIVI Section 1: Les expériences dans l’implantation des systèmes de suivi Section 2: Les fiches et banques informatisées des données Section 3: Les autres instruments de suivi: le cadre logique, le chronogramme, les tableaux indicatifs ANNEXES 1. Revue des tâches principales de suivi 2. Exemple d’un questionnaire général de suivi 3. Exercice de suivi DEUXIÈME PARTIE: LA FONCTION D’EVALUATION CHAPITRE I: LES ÉLÉMENTS ESSENTIELS DE L’ÉVALUATION Section 1: L’évaluation et sa finalité Section 2: Les formes d’évaluation Section 3: Les conditions d’efficacité de l’évaluation Section 4: Le champ d’application de l’évaluation Section 5: Les parties prenantes à l’évaluation CHAPITRE II: LES OUTILS DE L’ÉVALUATION Section 1: Le cadre logique Section 2: Les indicateurs de performance • Le concept d’indicateur • Les types d’indicateurs • Le processus de sélection des indicateurs • Les caractéristiques de bons indicateurs • Les critères principaux de succès d’un projet CHAPITRE III: LES MÉTHODES DE L’ÉVALUATION Section 1: La méthode de comparaison avant et après le projet Section 2: La méthode avec et sans projet Section 3: Le questionnaire fermé et ouvert Section 4: Le tableau du bilan global du programme/projet Section 5: L’analyse des coûts et bénéfices MANAGEMENT DU SUIVI ET DE L’EVALUATION DES PROGRAMMES ET PROJETS DE DEVELOPPEMENT 5 Section 6: L’analyse économique et financière Section 7: L’évaluation participative CHAPITRE IV: LA PLANIFICATION ET GESTION DE L’ÉVALUATION Section 1: Le processus de mise en oeuvre de l’évaluation Section 2: La préparation des termes de référence Section 3: L’établissement des rapports et la rétro information BIBLIOGRAPHIE SÉLECTIVE ANNEXES 1. 1.Programme de travail de suivi-évaluation 2. 2.Dispositions à prendre pour mettre en place un système de suivi-évaluation 3. 3.L’évaluation participative PREFACE La préoccupation principale du planificateur et gestionnaire du développement est d’assurer une allocation et utilisation des ressources qui optimise le développement économique et social. Cela est d’autant vrai aujourd’hui à Madagascar où les ressources financières disponibles sont largement insuffisantes par rapport aux besoins à satisfaire. Dans ce contexte, la question fondamentale est de savoir comment rentabiliser au maximum les investissements réalisés de manière à atteindre les objectifs prévus de développement? C’est là que le suivi et l’évaluation prennent leur importance en tant qu’instruments de gestion essentiels à l’exécution efficiente et efficace des politiques et programmes de développement. L’objectif de ce module est de proposer aux participants des concepts, des méthodes et des techniques pour mieux assumer les fonctions de suivi et évaluation des programmes et projets. Il considère le suivi et l’évaluation comme un système intégré d’information afin de fournir des bases de justification dans l’utilisation et l’allocation des ressources et des éléments d’appréciation des impacts des efforts de développement. Après avoir terminé ce Module, les participants devraient être en mesure de mieux planifier et conduire les activités de suivi et évaluation, élaborer des indicateurs pertinents de performance, mener des évaluations participatives et d’impact et préparer des rapports qui incitent à l’action. La formation devrait également permettre aux participants d’élaborer et de mettre en place des politiques cohérentes de suivi et évaluation au sein de leurs institutions respectives. Etant donné la diversité des niveaux de formation des participants, nous avons essayé dans la mesure du possible de simplifier le langage. Nous osons croire que les données de ce Module, les discussions qu’elles vont susciter, les études de cas en groupe ainsi que la documentation d’appui vous fourniront des éléments et outils nécessaires pour organiser, exécuter et gérer efficacement le suivi et l’évaluation des interventions de développement. MANAGEMENT DU SUIVI ET DE L’EVALUATION DES PROGRAMMES ET PROJETS DE DEVELOPPEMENT 7 INTRODUCTION JUSTIFICATION DE LA FONCTION SUIVI EVALUATION A MADAGASCAR MANAGEMENT DU SUIVI ET DE L’EVALUATION DES PROGRAMMES ET PROJETS DE DEVELOPPEMENT 8 Quatre raisons principales militent en faveur de la consolidation de la fonction suivi-évaluation et de son institutionnalisation à Madagascar: I- Le gouvernement de Madagascar s’est engagé à mettre en oeuvre depuis 1994 une stratégie globale d’ajustement structurel et de stabilisation financière visant à créer un environnement favorable à la reprise de la croissance économique et la réduction de la pauvreté. Cette stratégie a été concrétisée par un ensemble de mesures des réformes économiques, financières et institutionnelles que le gouvernement a arrêté avec l’appui de la communauté internationale, notamment la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International. La réalisation des objectifs économiques et sociaux du gouvernement, tels que définis dans le Document-cadre de politique économique conclu avec les institutions de Bretton Woods dépend ainsi de la mise en oeuvre effective de ces mesures macroéconomiques et sectorielles conformément au calendrier d’exécution pré-établi. L’application de ces mesures peut avoir des effets importants, non seulement sur les secteurs public, para étatique, privé, mais également sur les populations pour lesquelles l’Etat assure des prestations. Dans ce contexte, une politique efficace de suivi et évaluation permettrait au gouvernement de se doter d’un système d’information pour documenter l’état d’avancement dans l’exécution des réformes auxquelles il a souscrit, de détecter les dérapages éventuels et les difficultés non prévues, d’identifier des mesures correctives, de déterminer les impacts des projets sur les populations et d’en tirer des enseignements afin d’éclairer des décisions futures. II- Plus de 80 % des ressources d’investissements publics proviennent de la coopération externe. Les perspectives de développement de Madagascar pour les dix prochaines années seront vraisemblablement influencées par le niveau de mobilisation et d’utilisation des ressources externes. Or, les bailleurs de fonds, tant multilatéraux que bilatéraux insistent que leurs programmes et projets de coopération doivent désormais se justifier par des résultats concrets en termes de renforcement réel des capacités et d’amélioration des conditions d’existence des populations. Cette nouvelle philosophie de la coopération centrée sur les résultats implique au niveau du gouvernement des mécanismes efficaces de suivi et évaluation capables de fournir des preuves tangibles des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement. III- Le contexte de développement à Madagascar a connu des profondes mutations depuis ces dix dernières années. L’Etat s’est lancé dans un processus irréversible de libéralisation politique et économique. De nouveaux acteurs sociaux et économiques ont émergé sur la scène politique: les organisations de la société civile, le secteur privé veulent être considérés comme des partenaires effectifs de l’Etat. Ils exigent tous que la gestion de la chose publique soit désormais transparente, efficace et participative et que les gouvernants puissent rendre compte de leur gestion à ceux dont ils sont censés servir les intérêts. Dans la mesure où le suivi et l’évaluation prétendent instaurer uploads/Management/management-du-suivi-et-de-l-x27-evaluation-des-programmes-et-projets-de-developpement-octobre-1999.pdf