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www.conseil-concurrence.ma Avis du Conseil de la Concurrence A/1/21 relatif à l’état de la concurrence dans le secteur de l’enseignement scolaire privé au Maroc, suite à la demande du Président de la Chambre des Représentants concernant les règles de la concurrence dans les établissements d’enseignement privé AVIS du Conseil de la concurrence relatif à l’état de la concurrence dans le secteur de l’enseignement scolaire privé au Maroc, suite à la demande du Président de la Chambre des Représentants concernant les règles de la concurrence dans les établissements d’enseignement privé A/1/21 La même exigence s’impose en ce qui concerne le nouveau pacte économique qui implique le devoir d’être attentif à l’appareil de production, et de stimuler l’esprit d’initiative et la libre entreprise, en s’attachant notamment à encourager les PME. Cette démarche est en accord avec l’esprit de la nouvelle Constitution qui consacre l’Etat de droit dans le domaine des affaires, prévoit une série de droits et institue un certain nombre d’instances économiques. Celles-ci sont chargées de garantir la liberté d’entreprendre et les conditions d’une concurrence loyale, ainsi que la mobilisation des dispositifs de moralisation de la vie publique et des moyens de lutte contre le monopole, les privilèges indus, l’économie de rente, la gabegie et la corruption. Extrait du Discours Royal à l’occasion du douzième anniversaire de la fête du Trône, du 20 chaabane 1432 (30 juillet 2011) Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu L’assiste Conformément aux dispositions de la loi n° 20.13 relative au Conseil de la concurrence, le Conseil a été saisi par le Président de la Chambre des Représentants, pour émettre son avis sur les régles de la concurrence entre les établissements d’enseignement scolaire privé au Maroc. A cet égard, et conformément aux dispositions de la loi n° 20.13 relative au Conseil de la concurrence et la loi n° 104.12 relative à la liberté des prix et de la concurrence, et après que le Rapporteur Général et les Rapporteures chargées du dossier de la demande d’Avis aient été entendus, lors de la 14ème session de la formation plénière du Conseil, tenue en date du 20 kaada 1442 (1er juillet 2021), le Conseil de la concurrence a émis le présent Avis Avis du Conseil de la concurrence n° A/1/21 du 20 kaada 1442 (1er juillet 2021) relatif aux règles de la concurrence entre les établissements d’enseignement scolaire privé au Maroc Le Conseil de la concurrence, - Vu la loi n° 104.12 relative à la liberté des prix et de la concurrence promulguée par le Dahir n°1.14.116 du 2 Ramadan 1435 (30 juin 2014) ; - Vu la loi n° 20.13 relative au Conseil de la concurrence promulguée par le Dahir n° 1.14.117 du 2 ramadan 1435 (30 juin 2014) ; - Vu le Décret n° 2.14.652 du 8 safar 1436 pris pour l'application de la loi n° 104.12 sur la liberté des prix et de la concurrence ; - Vu le Décret n° 2.15.109 du 16 chaabane 1436 (4 juin 2015) pris pour l’application de la loi n° 20.13 relative au Conseil de la concurrence ; En application de l’article 21 du Règlement Intérieur du Conseil de la concurrence ; Après délibération lors de la 14ème session de la formation plénière du Conseil, tenue le 20 kaada 1442 (1er juillet 2021), conformément aux dispositions de l’article 14 de la loi n° 20.13 relatif au Conseil de la concurrence ; Après constatation du quorum par le Président du Conseil de la concurrence, conformément aux dispositions de l’article 31 du Règlement Intérieur du Conseil ; Après examen de la demande d’avis émanant du Président de la Chambre des Représentants en date du 20 kaada 1441 (10 juillet 2020) relative aux règles de la concurrence entre les établissements d’enseignement scolaire privé, enregistrée auprès du Secrétariat Général du Conseil de la concurrence sous le numéro 45/D.A/20 en date du 20 kaada 1441 (10 juillet 2020) ; Vu la décision du Rapporteur Général du Conseil, Monsieur Khalid El Bouayachi n° 55/2020, en date du 23 kaada 1441 (14 juillet 2020), portant désignation de Madame Jihan Bennis et de Madame Rajaa Maghrabi, rapporteures en charge du dossier, conformément aux dispositions de l’article 27 de la loi 104.12 relative à la liberté des prix et de la concurrence ; Après présentation du projet d’Avis par le Rapporteur Général et les Rapporteures chargées du dossier de la demande d’Avis, lors de la 14ème session de la formation plénière du Conseil, tenue en date du 20 kaada 1442 (1er juillet 2021), a adopté l’avis suivant : Table de matières LISTE DES GRAPHIQUES .................................................................................................................................................................... 11 LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................................................................................... 12 Partie I : Cadre général de la demande d’avis ............................................................................................................. 20 I- Présentation de la demande.............................................................................................................................................. 20 II- Recevabilité de la demande.............................................................................................................................................. 20 1. Au niveau de la forme ........................................................................................................................................................ 20 2. Au niveau du fond............................................................................................................................................................... 21 III- Synthèse des auditions organisées par le Conseil de la concurrence.......................................... 21 Partie II : Analyse économique et concurrentielle du marché de l’enseignement scolaire privé ...................................................................................................................................................................................... 24 I- Analyse économique du marché................................................................................................................................... 24 1. Les composantes du secteur ........................................................................................................................................... 24 2. Evolution de l’enseignement scolaire privé par rapport à l’enseignement public................... 25 3. Contribution socio-économique du secteur de l’enseignement privé.............................................. 30 II- Analyse concurrentielle du marché............................................................................................................................ 34 1. Définition du marché pertinent..................................................................................................................................... 34 2. Analyse de l’offre....................................................................................................................................................................... 35 3. Analyse de la demande....................................................................................................................................................... 46 III- Insuffisances et barrières affectant la concurrence au niveau du marché pertinent......... 50 1. Un marché caractérisé par des différenciations marquées en matière de services et de tarification ................................................................................................................................................................................ 50 2. Un marché fondé sur un modèle unique d’établissement et sur les contributions de ménages..................................................................................................................................................................................... 54 3. La situation du corps enseignant freine le développement de l’enseignement scolaire privé.................................................................................................................................................................................. 56 Partie III : La régulation du marché de l’enseignement scolaire privé..................................................... 58 I- Le cadre légal et réglementaire régissant l’enseignement scolaire privé ................................... 58 1. Textes législatifs et réglementaires............................................................................................................................ 58 2. Textes relatifs aux services complémentaires..................................................................................................... 63 3. Textes juridiques régissant les conditions de travail des cadres et du personnel de l’enseignement scolaire privé ............................................................................................................................................ 64 4. Textes relatifs aux avantages accordés aux établissements scolaires privés................................ 65 II- Le cadre institutionnel de régulation de l’enseignement scolaire privé...................................... 67 1. Les institutions impliquées dans l’organisation des aspects éducatifs et pédagogiques des établissements relevant du système national ............................................................................................. 67 2. Les institutions intervenant dans l’organisation des services complémentaires...................... 70 3. Les institutions intervenant dans l’organisation des conditions de travail des cadres et du personnel de l’enseignement scolaire privé.................................................................................................... 71 4. Les associations professionnelles et les représentations des parents d’élèves........................... 72 III- Les insuffisances en matière de régulation......................................................................................................... 73 1. Une phase transitoire entre des dispositions législatives dont les sources sont multiples et dépassées, et d’autres en cours d’élaboration, ce qui suscite les craintes des professionnelles................................................................................................................................................................. 73 2. Projet d’amendement législatif portant sur les objectifs de diversification de l’offre et d’amélioration de la qualité de l’offre pédagogique .................................................................................... 88 3. Multiplicité des organes de contrôle des établissements scolaires privés et chevauchement de leurs tâches.................................................................................................................................... 90 4. Absence d’un contrôle effectif sur les établissements scolaires privés............................................. 91 5. Mécanismes de soutien non destinés à l’atteinte d’objectifs fixés....................................................... 94 6. Un faible contrôle par les associations de parents d’élèves...................................................................... 101 Partie IV : Benchmarking............................................................................................................................................................... 102 Partie V : Principales conclusions et recommandations..................................................................................... 105 I- Elaborer un nouveau cadre contractuel définissant les objectifs et les responsabilités entre les établissements scolaires privés, l’Etat et ses organes............................................................... 105 II- Réviser le cadre juridique pour accompagner les changements que connait le marché de l’enseignement scolaire privé et répondre aux nouveaux défis auxquels est confronté le système éducatif national................................................................................................................................................... 106 III- Mettre en place des mécanismes à même de renforcer la dynamique concurrentielle entre les différents opérateurs sur le marché de l’enseignement scolaire privé ...................... 109 IV- Repenser le rôle de l’Etat en vue de d’assurer un équilibre entre les prestations rendues par les établissements privés et celles dispensées par l’école publique......... 111 V- Mettre en place par l’Etat des mesures permettant l’accès des familles aux services offerts sur le marché de l’enseignement scolaire privé............................................................................. 114 VI- Mettre en place une politique territoriale et la lier aux modèles de développement adoptés par les douze (12) régions du Royaume.............................................................................................. 117 Annexes .................................................................................................................................................................................................... 123 Liste des graphiques Graphique 1 : Evolution du nombre d’établissements privés entre 2010 et 2020.......................................................... 26 Graphique 2 : Evolution du nombre d’établissements selon les cycles d’enseignement dans les secteurs public et privé entre 2010 et 2020..................................................................................................................................... 26 Graphique 3 : Graphique 3 : Evolution du nombres d’élèves scolarisés dans les secteurs public et privé entre 2010 et 2020...................................................................................................................................................................... 27 Graphique 4 : Evolution du nombre d’élèves scolarisés selon les cycles d’enseignement dans les secteurs public et privé entre 2010 et 2020.......................................................................................................... 28 Graphique 5 : Evolution de l’ensemble des élèves scolarisés dans les secteurs public et privé dans les Régions de Casablanca-Settat, de Rabat-Salé-Kénitra et de Fès-Meknès entre 2015 et 2019.... 29 Graphique 6 : Evolution du personnel de l’enseignement scolaire privé entre 2010 et 2020............................... 33 Graphique 7 : Estimation de la contribution de l’enseignement scolaire privé aux revenus de l’Etat en 2018.. uploads/Marketing/ avis-du-conseil-de-la-concurrence-a-1-21-version-fr.pdf