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Réflexions préalables sur les politiques culturelles Unesco Politiques culturel

Réflexions préalables sur les politiques culturelles Unesco Politiques culturelles : études et documents 1 Publié en septembre 1969 par V Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture, place de Fontenoy, 75 Paris-7e Réimpression : novembre 1969 Imprimerie Blanchard, Paris © Unesco 1969 SHC.69/XIX.lo/F Préface Cette publication inaugure la collection « Politiques culturelles : études et documents », publiée conformément au programme adopté par la Conférence générale de l'Unesco à sa quinzième session pour l'étude des politiques culturelles. Dans ce contexte, l'expression « politiques culturelles » est employée pour désigner un ensemble de principes opérationnels, de pratiques et de procédés de gestion administrative ou budgétaire devant servir de base à l'action culturelle de l'État. Il est évident qu'il ne saurait y avoir une politique culturelle valable pour tous les pays ; il appartient à chaque État membre de déterminer sa propre politique culturelle en fonction des valeurs culturelles, d'objectifs et d'options qu'il se fixe lui-même. Il est généralement reconnu que des échanges d'informations et d'expériences entre pays, ainsi que des études internationales sur des thèmes précis, des recherches sur les notions de base et les méthodes, etc., répondraient à un besoin. La collection a donc pour objet de diffuser des informations en présentant les conclusions de telles études et recherches, ainsi que diverses monographies nationales faisant apparaître les problèmes rencontrés, les expériences tentées et les résultats obtenus dans des pays représentatifs de systèmes socio-économiques, de régions culturelles et de niveaux de dévelop- pement différents. Ce texte résulte des travaux d'une table ronde organisée par l'Unesco, à Monaco, du 18 au 22 décembre 1967. Elle groupait trente-deux participants de vingt-quatre pays, qui avaient été invités à titre personnel : responsables de l'action culturelle sur le plan national, spécia- listes des sciences sociales et humaines, artistes créateurs, représentants des organisations non gouvernementales intéressées. Les conclusions et les recommandations de la réunion ont servi de base au programme de l'Unesco dans le domaine considéré. Table des matières 7 Introduction 8 La notion de politique culturelle 10 Évaluation des besoins culturels et élaboration des programmes à long terme 14 La création artistique et la formation des agents culturels L'art et la vie Aide à la création artistique La formation 24 Les supports de l'action culturelle 35 Les structures administratives et financières 48 Conclusions 51 Liste des participants Introduction La transformation rapide des modes de vie et des techniques de communication conduit les peuples à une prise de conscience de plus en plus claire de leurs besoins dans le domaine de la culture. Dans une civilisation dominée par la technique, l'action culturelle doit jouer un rôle croissant : elle doit compléter l'action éducative et l'apport scientifique afin de leur assigner une finalité. Il lui appartient de faire en sorte que le développement soit au service de l'esprit. Il ne suffit plus de prendre quelques mesures individuelles qui favoriseraient les échanges entre les élites, ni d'apprécier mutuellement, entre spécialistes, les richesses et les mérites de civilisations voisines. C'est l'ensemble de la population qui doit pouvoir accéder à la vie culturelle et y participer activement. Il importe que le développement culturel rattrape et accompagne le progrès technique et scientifique et qu'il prenne peu à peu une place comparable à celle du développement de l'éducation et de l'activité scientifique dans les politiques générales de développement. La notion de politique culturelle Les participants à la Table ronde sur les politiques culturelles ont unanimement décidé de ne pas s'engager dans la recherche d'une définition de la culture; le représentant du Direc- teur général avait tenu à rappeler qu'il n'appartient pas à l'Unesco de se substituer aux États pour définir leur politique culturelle. Il a été jugé préférable : à) d'entendre par « politique culturelle » un ensemble de pratiques sociales, conscientes et délibérées, d'interventions ou de non-interventions ayant pour objet de satisfaire certains besoins culturels par l'emploi optimal de toutes les ressources maté- rielles et humaines dont une société donnée dispose au moment considéré; b) de préciser certains critères du développement culturel et de lier la culture à l'épanouissement de la personnalité et au développement économique et social. Il a été reconnu qu'il doit y avoir simultanéité entre le développement économique et social et le développement culturel; la culture a une influence bienfaisante sur les moyens de pro- duction dont dispose l'homme et sur l'homme lui-même; inversement, tout progrès du bien-être matériel contribue à promouvoir la culture en libérant l'homme des servitudes matérielles et en le rendant disponible pour les activités de l'esprit. D'une façon générale, le dynamisme économique se reflète sur le plan culturel et l'activité culturelle favorise la vie économique. La nécessité d'intégrer la science dans la culture et d'étudier la transformation de la culture sous l'influence de la science et de la technologie a été soulignée. On a également fait ressortir que les programmes d'alphabétisation et de développement culturel forment un tout indissociable : c'est la promotion culturelle de l'ensemble du pays qui donne sa force au processus d'alphabétisation. Depuis vingt ans environ, et plus particulièrement depuis 1960, des gouvernements de plus en plus nombreux confient les affaires culturelles à une administration distincte de celle de l'éducation. Cette évolution reflète d'une part un phénomène nouveau qui est lié aux progrès de la scolarisation, des moyens de communication, de l'urbanisation et des niveaux de vie, et qu'on a pu appeler le développement culturel. Elle exprime d'autre part la volonté des gouvernements de mener une action délibérée, à l'échelon national, pour répondre à cette demande nouvelle. Plusieurs États ont inscrit dans leurs lois fondamentales le souci de rendre les grandes œuvres de la culture accessibles à la population la plus large. Or cet accès, s'il est général, ne peut relever seulement de l'initiative individuelle, qui est entravée par trop de barrières économiques et psychologiques. Il doit être favorisé par les pouvoirs publics, qui disposent des moyens nécessaires à une aussi vaste tâche. La notion de politique culturelle La conception générale de l'action qu'il incombe aux pouvoirs publics d'exercer dans le domaine culturel, sa justification et ses objectifs varient d'un pays à l'autre. D'une manière générale, quatre tendances se sont dégagées : 1. La politique culturelle s'intègre dans la planification générale. 2. L'État considère qu'il a, en matière culturelle, une responsabilité découlant du rôle qu'il a assumé envers la nation, et estime de son devoir de se substituer à l'initiative privée, celle-ci n'étant pas toujours à même de mener à bien cette tâche. 3. On se méfie de la centralisation et d'un rôle prépondérant de l'État dans la gestion directe des institutions culturelles par crainte d'une neutralisation de l'élément de contestation que peuvent apporter les arts et d'une uniformisation de l'action culturelle; les représen- tants de cette tendance préfèrent limiter l'intervention de l'État à une aide financière qui ne serait assortie d'aucune condition. 4. Enfin, dans certaines sociétés en voie de développement, on considère que le développe- ment culturel est indispensable pour renforcer la conscience nationale et permettre ainsi l'élaboration d'une culture originale répondant à la fois aux aspirations profondes de la population et aux nécessités du monde moderne; l'intervention de l'État est indispensable, car l'action privée est encore nettement insuffisante. Dans tous les cas, l'intervention de l'État ne doit pas s'exercer au détriment de la liberté créatrice, et il importe d'éviter à tout prix la formation d'attitudes passives dans le public. Évaluation des besoins culturels et élaboration de programmes à long terme Utilité d'une description générale de l'activité culturelle Pour élaborer une politique culturelle, il importe de connaître ce qui existe et d'évaluer les besoins. Or, les deux sont très mal connus dans la plupart des pays : on ignore même les méthodes qui permettraient de saisir la réalité de l'activité culturelle et les besoins de la population. Qui, dans la population, est réellement touché? Quelles offres sont faites?Par quel type d'institutions? Par quels équipements? Avec quel personnel? A quel coût ? Quelles sont pour chacun des secteurs (création, diffusion, formation, conservation) les activités et les dépenses de l'État, des collectivités locales, des associations privées, des particuliers ? Répondre à ces questions, c'est arriver à une approche objective des problèmes culturels. Il ne suffit pas d'avoir une philosophie de la culture pour agir : encore faut-il connaître exactement les données qu'on essaie de modifier. Ce sont ces données qui permettraient de, savoir quels sont précisément les bénéficiaires de l'action (bien souvent l'action culturelle ne cultive que les cultivés), quelle est l'importance du « non-public », quels effets divers ont les différents instruments de l'action. On s'aperçoit alors que les pratiques anciennes ne sont plus à l'échelle des problèmes nouveaux. On mesure mieux à quel point une politique cul- turelle ne saurait se borner à un mécénat, même élargi. On comprend à quel point elle doit être liée à une politique d'éducation permanente, d'une part, de décentralisation et d'équi- pement régional d'autre part. On la situe dans le développement social et économique de la nation. Méthodes de description Dans certains pays, on utilise un modèle économique, qui consiste à reprendre pour l'activité culturelle les catégories de l'analyse uploads/Politique/ 1969-reflexions-prealables-sur-les-politiques-culturelles.pdf