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Jean LECA et Pierre MULLER (2008) “Y a-t-il un approche française des politique

Jean LECA et Pierre MULLER (2008) “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ? Retour sur les conditions de l'introduction de l'analyse des politiques publiques en France.” LES CLASSIQUES DES SCIENCES SOCIALES CHICOUTIMI, QUÉBEC http://classiques.uqac.ca/ Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 2 http://classiques.uqac.ca/ Les Classiques des sciences sociales est une bibliothèque numérique en libre accès développée en partenariat avec l’Université du Québec à Chicoutimi (UQÀC) depuis 2000. http://bibliotheque.uqac.ca/ En 2018, Les Classiques des sciences sociales fêteront leur 25e anniversaire de fondation. Une belle initiative citoyenne. Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 3 Politique d'utilisation de la bibliothèque des Classiques Toute reproduction et rediffusion de nos fichiers est interdite, même avec la mention de leur provenance, sans l’autorisation formelle, écrite, du fondateur des Classiques des sciences sociales, Jean-Marie Tremblay, sociologue. Les fichiers des Classiques des sciences sociales ne peuvent sans autorisation formelle: - être hébergés (en fichier ou page web, en totalité ou en partie) sur un serveur autre que celui des Classiques. - servir de base de travail à un autre fichier modifié ensuite par tout autre moyen (couleur, police, mise en page, extraits, support, etc...), Les fichiers (.html, .doc, .pdf, .rtf, .jpg, .gif) disponibles sur le site Les Classiques des sciences sociales sont la propriété des Classiques des sciences sociales, un organisme à but non lucratif composé exclusivement de bénévoles. Ils sont disponibles pour une utilisation intellectuelle et personnelle et, en aucun cas, commerciale. Toute utilisation à des fins commerciales des fichiers sur ce site est strictement interdite et toute rediffusion est également strictement interdite. L'accès à notre travail est libre et gratuit à tous les utilisateurs. C'est notre mission. Jean-Marie Tremblay, sociologue Fondateur et Président-directeur général, LES CLASSIQUES DES SCIENCES SOCIALES. Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 4 Un document produit en version numérique par Jean-Marie Tremblay, bénévole, professeur associé, Université du Québec à Chicoutimi Courriel: classiques.sc.soc@gmail.com Site web pédagogique : http://jmt-sociologue.uqac.ca/ à partir du texte de : Jean LECA et Pierre MULLER “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ? Retour sur les conditions de l'introduction de l'analyse des politiques publiques en France.” In ouvrage sous la direction de Olivier Giraud et Philippe Warin, Politiques publiques et démocratie, chapitre 1, pp. 35-72. Paris : Les Éditions La Découverte, 2008, 428 pp. Collection “Recherches”, Série “territoire du politique”. L’auteur nous a accordé le 4 avril 2018 son autorisation de diffuser en accès libre à tous ce texte dans Les Classiques des sciences sociales. Courriel : Jean LECA : jean.leca@gmail.com Police de caractères utilisées : Pour le texte: Times New Roman, 14 points. Pour les notes de bas de page : Times New Roman, 12 points. Édition électronique réalisée avec le traitement de textes Microsoft Word 2008 pour Macintosh. Mise en page sur papier format : LETTRE US, 8.5’’ x 11’’. Édition numérique réalisée le 9 juin 2018 à Chicoutimi, Québec. Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 5 Jean LECA et Pierre MULLER “Y A-T-IL UNE APPROCHE FRANÇAISE DES POLITIQUES PUBLIQUES ? Retour sur les conditions de l'introduction de l'analyse des politiques publiques en France.” In ouvrage sous la direction de Olivier Giraud et Philippe Warin, Politiques publiques et démocratie, chapitre 1, pp. 35-72. Paris : Les Éditions La Découverte, 2008, 428 pp. Collection “Recherches”, Série “territoire du politique”. Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 6 Note pour la version numérique : La numérotation entre crochets [] correspond à la pagination, en début de page, de l'édition d'origine numérisée. JMT. Par exemple, [1] correspond au début de la page 1 de l’édition papier numérisée. Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 7 Table des matières Introduction [35] TROIS TRADITIONS, TROIS FILIÈRES [39] La science administrative ou l'héritage du droit public [39] Le marxisme ou la vision du global [46] La sociologie des organisations ou la découverte de l'acteur [47] LES PASSEURS [50] LES POLITISTES FRANÇAIS DÉCOUVRENT LES POLITIQUES PUBLIQUES [55] LES PARADOXES DE L'ANALYSE DES POLITIQUES PUBLIQUES À LA FRANÇAISE [59] Le paradoxe de la comparaison [59] Le paradoxe du rapport à l'action [60] Références bibliographiques [64] Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 8 [35] Jean LECA et Pierre MULLER “Y A-T-IL UNE APPROCHE FRANÇAISE DES POLITIQUES PUBLIQUES ? Retour sur les conditions de l'introduction de l'analyse des politiques publiques en France.” In ouvrage sous la direction de Olivier Giraud et Philippe Warin, Politiques publiques et démocratie, chapitre 1, pp. 35-72. Paris : Les Éditions La Découverte, 2008, 428 pp. Collection “Recherches”, Série “territoire du politique”. Introduction Retour à la table des matières Au cours de sa carrière, Bruno Jobert a accompagné et contribué à l'une des transformations les plus importantes qu'a connue la science politique française au cours des trente dernières années : l'émergence puis le développement spectaculaire d'une nouvelle discipline (ou sous-discipline) : l'analyse des politiques publiques. Il se trouve que cette émergence se produit à peu près en même temps que la constitution de la science politique en discipline universitaire séparée du droit public à l'initiative de Maurice Duverger, à l'époque le politologue français le plus connu à l'étranger (il l'est toujours dans une mesure certaine), qui présidera en 1972 le premier concours d'agrégation de la nouvelle discipline, dont fera partie, à titre d'expert spécialisé, Lucien Nizard sur le rôle duquel on reviendra plus bas. Certes, l'analyse de mesures et règles publiques a peut-être toujours existé, au moins dans les États modernes, comme activité réformatrice, pensons à La dîme royale au début du XVIIe siècle, aux « sciences camérales » du XVIIIe siècle et au « rapport Beveridge » de Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 9 1942. Mais ce n'est pas de cela qu'il s'agit ici, encore que la visée - et du moins la connotation - réformatrices tendent à refaire surface aujourd'hui sans avoir jamais disparu totalement. Bien entendu, comme dans toute étude portant sur la genèse d'un fait social, il est très difficile de dater précisément cette émergence, d'autant plus qu'il faut se garder de confondre l'émergence du mot (« l'analyse des politiques publiques ») et de la chose (une analyse argumentée de l'action publique avec une perspective sociologique, faible au début puis de plus en plus affirmée) : les universitaires français étudiaient les politiques de l'État en France bien avant d'utiliser le label. Sans remonter jusqu'à la mission confiée au jeune Alexis de Tocqueville pour étudier la politique [36] pénitentiaire aux États-Unis (on sait ce qu'il en sortit), les Instituts d'études politiques avaient des cours de « politique économique », de « politique budgétaire » et de « politiques sociales » enseignés par de « grands fonctionnaires » : Andrew Shonfield [1967] et Pierre Bauchet [1958] avaient publié d'importants ouvrages sur la politique économique et la planification françaises ; Alfred Grosser avait traité de la politique extérieure de la Quatrième République [Grosser, 1961], et Lothar Rühl de la politique militaire [Rühl, 1976], mais nul ne pensait à les placer sous la rubrique générale de « politiques publiques ». La question reste d'ailleurs posée pour la politique extérieure, malgré l'extension de la notion de « bureaucratic politics », et l'un des trois cadres d'analyse de Graham T. Allison dans le fameux « Essence of Décision » [Allison, 1971, 1991]. Quoi qu'il en soit, le terme était à ce point inconnu qu'Arnold Heidenheimer, pionnier des « Comparative Public Policies », cherchant dans les années 1970 à savoir comment se disait « public policy » en différentes langues occidentales, reçut des services culturels français aux États-Unis une réponse qui le surprit : la traduction proposée se référait à « la politique non politicienne », ce qui était un contresens total 1. On peut néanmoins affirmer qu'il s'est passé « quelque chose » dans le monde académique français au début des années 1980, correspondant à l'émergence d'un 1 Témoignage personnel d'Arnold Heidenheimer à Jean Leca. Cette idée baroque supposait que les politiques publiques, étant gouvernementales et administratives, sont « au dessus de la politique » mais contenait un petit grain de vérité dans la mesure où elle manifestait la conscience diffuse quelles mobilisaient beaucoup plus d'acteurs que les professionnels de la politique. Jean Leca et P. Muller, “Y a-t-il un approche française des politiques publiques ?...” (2008) 10 nouveau « cadre d'analyse » scientifique (le terme « paradigme » est peut-être trop chargé pour être employé ici). Celui-ci s'est affirmé, comme c'est toujours le cas, en absorbant et en réinterprétant l'état des connaissances existant jusque-là. L'analyse des politiques publiques n'est pas née en France, chacun le sait, mais aux États-Unis. Elle a connu une première version dans les années 1930 avec Charles Merriam et surtout Harold Lasswell [1936, 1971]. Bien que celui-ci soit uploads/Politique/ approche-fr-politiques-publiques.pdf