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i ENQUETE SUR LE SUIVI DES DEPENSES PUBLIQUES DANS LE SECTEUR DE L’EDUCATION AU

i ENQUETE SUR LE SUIVI DES DEPENSES PUBLIQUES DANS LE SECTEUR DE L’EDUCATION AU NIVEAU PRIMAIRE A MADAGASCAR (ENQUETE PETS) Rapport final définitif Juillet 2021 ii TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES, FIGURES ET SCHEMAS ................................................ iv SIGLES & ABREVIATIONS .................................................................................................... viii RESUME EXECUTIF ................................................................................................................. x 1. INTRODUCTION ................................................................................................................ 1 1.1. CONTEXTE ................................................................................................................. 1 1.2. STRUCTURATION DU RAPPORT ....................................................................................... 4 2. DEROULEMENT ET METHODOLOGIE ................................................................................. 5 DEROULEMENT DE L’ETUDE ..................................................................................................... 5 PROBLEMATIQUE, QUESTION DE RECHERCHE ET HYPOTHESES ....................................................... 6 DIFFICULTES ET LIMITES DE L’ETUDE ........................................................................................... 8 CARACTERISTIQUES GENERALES DES STRUCTURES AYANT FAIT L’OBJET DE L’ENQUETE PETS............... 8 3. PERFORMANCE DU SECTEUR EDUCATIF ET ENJEUX AUTOUR DE L’UTILISATION DES RESSOURCES ....................................................................................................................... 12 3.1. STRUCTURATION DU SYSTEME EDUCATIF MALGACHE ...........................................................12 3.2. REFORMES CLES CONDUITES DANS LE SECTEUR EDUCATIF ....................................................13 3.3. CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATION ACTUELLE DU SECTEUR DE L’EDUCATION ................17 3.4. LES PRINCIPAUX RESULTATS/INDICATEURS DU SECTEUR DE L’EDUCATION ................................18 3.5. ÉVOLUTION DES RESSOURCES ALLOUEES A L’EDUCATION ....................................................24 3.5.1. Dépenses publiques globales d’éducation ...................................................24 3.5.2. Dépenses d’éducation prévisionnelles dans quelques pays ESAR ..............25 3.6. ACHEMINEMENT DES RESSOURCES ET INTRANTS DESTINES AUX ECOLES ...................................26 3.6.1. Le circuit centralisé ...........................................................................................28 3.6.2. Le circuit décentralisé ......................................................................................28 3.6.3. Ressources allouées pour le fonctionnement des Structures techniques déconcentrées (STD) .................................................................................................29 4. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT « SALAIRE » .................................. 34 4.1. CIRCUIT « SALAIRE » ......................................................................................................34 4.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT « SALAIRE » ................................................................38 4.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................39 4.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................47 4.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................50 DREN ............................................................................................................................50 CISCO ..........................................................................................................................52 École ............................................................................................................................53 5. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT « SUBVENTION CAISSE ECOLE » .. 56 5.1. CIRCUIT « SUBVENTIONS CAISSE ECOLES » ........................................................................56 5.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT « SUBVENTIONS CAISSE ECOLES » ...................................59 5.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................61 5.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................65 5.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................68 DREN ............................................................................................................................68 CISCO ..........................................................................................................................70 FEFFI .............................................................................................................................71 École ............................................................................................................................73 6. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT « KITS SCOLAIRES » ...................... 76 6.1. CIRCUIT « KITS SCOLAIRES » ............................................................................................76 6.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT « KITS SCOLAIRES ».......................................................78 6.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................79 iii 6.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................80 6.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................82 DREN ............................................................................................................................82 CISCO ..........................................................................................................................82 FEFFI .............................................................................................................................84 École ............................................................................................................................85 7. RELATIONS ENTRE DEPERDITIONS ET PERFORMANCE SCOLAIRE : UNE ANALYSE DE L’EFFICIENCE PAR LA METHODE DEA ................................................................................ 88 7.1. APPROCHE METHODOLOGIQUE ET DONNEES UTILISEES .........................................................88 7.1.1. Méthodologie ...................................................................................................88 7.1.2. Données utilisées ..............................................................................................89 7.2. ANALYSE DES RESSOURCES UTILISEES ET RESULTATS OBTENUS .................................................90 7.2.1. Analyse des données .......................................................................................90 7.2.2. Analyse comparative de l’efficience des Écoles Primaires (EPP) ................94 7.2.3. Gains des écoles en améliorant leur performance .......................................95 7.2.4. Comment améliorer l’efficience .....................................................................99 7.2.5. Résultats relatifs aux déterminants de la performance scolaire ................ 100 8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ....................................................................102 8.1. CONCLUSIONS ........................................................................................................... 102 8.2. RECOMMANDATIONS .................................................................................................. 107 9. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................115 10. ANNEXES ......................................................................................................................... I iv LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES, FIGURES ET SCHEMAS TABLEAUX Tableau 1 : Indicateurs de gouvernance retenus dans le cadre de l'enquête PETS ................... 8 Tableau 2 : Répartition de l’échantillon des structures enquêtées ................................................ 9 Tableau 3 : Échantillon par groupe cible ........................................................................................... 9 Tableau 4 : Présentation synthétique des outils administrés .......................................................... 11 Tableau 5 : Nombre des écoles, des salles de classe et des maîtres chargés de cours et effectif des élèves par statut au primaire en 2016/2017, 2017/2018 et 2018/2019 .................................. 20 Tableau 6 : Évolution de certains indicateurs de qualité ............................................................... 22 Tableau 7 : Ratio manuel/maître ...................................................................................................... 22 Tableau 8 : Évolution des ressources budgétaires globales consacrées au secteur de l’éducation à Madagascar de 2015 à 2019 .................................................................................... 25 Tableau 9: Évolution des ressources allouées aux STD pour leur fonctionnement sur la période 2018-2019 .............................................................................................................................................. 30 Tableau 10: Évolution des taux d’engagements et d’exécution effective (paiements) des ressources allouées aux STD pour leur fonctionnement sur la période 2018-2019 ...................... 31 Tableau 11: Évolution des ressources allouées par CISCO couverte par les DREN échantillon et des taux d’engagements et de paiements de ces ressources sur la période 2018-2019 ......... 32 Tableau 12: Évolution des ressources allouées par Ecole couverte par les CISCO échantillon et des taux d’engagements et de paiements de ces ressources sur la période 2018-2019 ......... 33 Tableau 13 : Effectif total des enseignants fonctionnaires et des enseignants FRAM des Écoles Primaires Publiques (EPP) .................................................................................................................... 38 Tableau 14 : Montant total mis en paiement au titre des salaires au profit des enseignants EPP (y compris CEG) fonctionnaires ........................................................................................................ 40 Tableau 15 : Montant total des paiements totaux faits au titre des enseignants FRAM subventionnés ...................................................................................................................................... 41 Tableau 16: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la DRH-MEN et DSI-MEN ................................................................................................................................................ 43 Tableau 17: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la TG-MEF et DSP-MEF ................................................................................................................................................ 44 Tableau 18: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la DRH-MEN et DSI-MEN ................................................................................................................................................ 44 Tableau 19: Confrontation des listes des enseignants fonctionnaires au niveau de la TG-MEF et des Écoles ............................................................................................................................................ 45 Tableau 20: Heures prestées par les enseignants fonctionnaires .................................................. 46 Tableau 21: Heures prestées par les enseignants FRAM ................................................................ 46 Tableau 22: Cartographie des résultats clés au niveau du circuit « salaire » .............................. 48 Tableau 23 : Score global de gouvernance des DREN au niveau du circuit « salaire » ............ 50 Tableau 24 : Score de gouvernance dimension « redevabilité » des DREN au niveau du circuit « salaire » .............................................................................................................................................. 50 Tableau 25 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense et l'utilisation des ressources pour le paiement des salaires des enseignants fonctionnaires et FRAM au niveau des DREN ................................................................................................................ 51 Tableau 26 : Activités de contrôle externes de la dimension « redevabilité » des DREN au niveau du circuit « salaire » ............................................................................................................................. 51 Tableau 27 : Score de gouvernance dimension « transparence » des DREN au niveau du circuit « salaire » .............................................................................................................................................. 52 Tableau 28 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit « salaire » .......... 52 Tableau 29 : Score de gouvernance « Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit « salaire » ............................................................................................................................................................... 52 Tableau 30 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense et l'utilisation des ressources pour le paiement des salaires des enseignants fonctionnaires et FRAM au niveau des CISCO .............................................................................................................. 53 Tableau 31 : Activités de contrôle externes de la dimension « Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit « salaire » ................................................................................................................ 53 v Tableau 32 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit « salaire » .......... 53 Tableau 33 : Score de gouvernance « Redevabilité » des écoles au niveau du circuit « salaire » ............................................................................................................................................................... 54 Tableau 34 : État de la production des documents et/ou outils de gestion pour le salaire des enseignants fonctionnaires et FRAM au niveau des écoles .......................................................... 54 Tableau 35 : Activités de contrôle externes de la dimension « Redevabilité » des écoles au niveau du circuit « salaire » ................................................................................................................ 55 Tableau 36 : Répartition des « Subventions caisse écoles » par DREN (en Ariary) ...................... 59 Tableau 37 : Répartition de « Subventions caisse écoles » envoyée par 2 IMF à 37 écoles de 2 DREN (en Ariary) .................................................................................................................................. 59 Tableau 38 : Pourcentage des FEFFI déclarant avoir reçu ou pas des allocations au titre de la Subvention caisse école .................................................................................................................... 63 Tableau 39 : Pourcentage des écoles déclarant avoir reçu ou pas des allocations au titre de la Subvention caisse écoles ............................................................................................................... 64 Tableau 40 : Part des allocations reçues des FEFFI par les écoles au titre de la Subvention caisse écoles ................................................................................................................................................... 64 Tableau 41 : Les autres sources de financement des écoles ........................................................ 65 Tableau 42 : Causes des retards de la mise à disposition de la Subvention caisse écoles aux FEFFI ....................................................................................................................................................... 65 Tableau 43 : Retard moyen en général (en nombre de mois) dans la réception de la Subvention caisse écoles ........................................................................................................................................ 66 Tableau 44: Cartographie globale des résultats clés au niveau du circuit « subvention caisse école » .................................................................................................................................................. 67 Tableau 45 : Score global de gouvernance des DREN au niveau du circuit « Subventions caisse écoles » ................................................................................................................................................. 68 Tableau 46 : Score de gouvernance dimension « redevabilité » des DREN au niveau du circuit « Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 69 Tableau 47 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des DREN .................. 69 Tableau 48 : Activités de contrôle externes de la dimension « Redevabilité » des DREN au niveau du circuit « Subventions caisse écoles » .............................................................................. 69 Tableau 49 : Score de gouvernance dimension « transparence » des DREN au niveau du circuit « Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 70 Tableau 50 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit « Subventions caisse écoles » ................................................................................................................................................. 70 Tableau 51 : Score uploads/Politique/ unicef-madagascar-2021-education-pets-fr.pdf