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REPUBLIQUE DU BURUNDI MINISTERE DE L’ENERGIE ET DES MINES DIRECTION GENERALE DE

REPUBLIQUE DU BURUNDI MINISTERE DE L’ENERGIE ET DES MINES DIRECTION GENERALE DE L’ENERGIE ET DE L’EAU LETTRE DE POLITIQUE ENERGETIQUE Janvier 2011 Lettre de politique énergétique - janvier 2011 IED Ŕ Innovation Energie Développement page 2 TABLE DES MATIERES 1. PROPOS LIMINAIRE ................................................................................................................ 4 2. CHAPITRE 1 : LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ........................................................... 6 3. CHAPITRE 2 : EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DE L’ECONOMIE .......... 7 4. CHAPITRE 3 : LA POLITIQUE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT .............................. 8 5. CHAPITRE 4 : FINALITES DU SECTEUR DE L’ENERGIE ................................................ 9 6. CHAPITRE 5 : LE SOUS-SECTEUR DE LA BIOMASSE.................................................. 10 6.1. Le diagnostic : un bilan national offre/demande en bois énergie largement déficitaire ...............................................................................................................................10 6.2. Les Enjeux .............................................................................................................12 6.2.1. Les enjeux environnementaux .........................................................................12 6.2.2. Les Enjeux sociaux .........................................................................................13 6.2.3. Les Enjeux économiques ................................................................................13 6.3. Les perspectives ....................................................................................................14 6.3.1. Les axes stratégiques proposés ......................................................................14 6.3.2. Gestion de la demande en bois énergie en aval de la filière ............................14 6.3.3. La modernisation de la filière bois-énergie en amont de la filière ....................14 6.3.4. La structuration/modernisation de la filière bois énergie et de l’approvisionnement des centres urbains .........................................................15 6.3.5. L’ amélioration du cadre opérationnel de la filière bois énergie ......................15 6.3.6. La promotion de l’utilisation des énergies alternatives issues de la biomasse et produites localement .................................................................................................16 6.3.7. Expérimenter des filières nouvelles de production énergétique à partir de la biomasse: ........................................................................................................16 7. CHAPITRE 6 : LE SOUS-SECTEUR DES PRODUITS PETROLIERS ........................... 17 7.1. Etat des lieux..........................................................................................................17 7.2. Axes stratégiques ...................................................................................................17 8. CHAPITRE 7 LE SOUS-SECTEUR DE L’ELECTRICITE .................................................. 19 8.1. Le diagnostic ..........................................................................................................19 8.2. La phase de redressement .....................................................................................19 8.3. La phase d’équipement ..........................................................................................21 8.4. La phase d’expansion ............................................................................................22 9. CHAPITRE 8 LE SOUS-SECTEUR DES ENERGIES RENOUVELABLES ET NON CONVENTIONNELLES ........................................................................................................... 24 Lettre de politique énergétique - janvier 2011 IED Ŕ Innovation Energie Développement page 3 9.1. Etat des lieux..........................................................................................................24 9.2. L'énergie solaire .....................................................................................................24 9.3. L'énergie éolienne ..................................................................................................24 9.4. La tourbe ................................................................................................................25 9.4.1. Diagnostic .......................................................................................................25 9.4.2. Perspectives ...................................................................................................25 9.5. Géothermie ............................................................................................................25 10. CHAPITRE 9 LES INSTRUMENTS DE LA GOUVERNANCE .......................................... 26 10.1. Inventaire ............................................................................................................26 10.2. Le cadre légal .....................................................................................................26 10.2.1. Les insuffisances .........................................................................................26 10.3. Les actions à entreprendre .................................................................................27 10.4. Le cadre institutionnel .........................................................................................27 10.4.1. Les carences ...............................................................................................27 10.5. Les actions à entreprendre .................................................................................28 10.6. La tarification des énergies .................................................................................29 10.6.1. Les distorsions actuelles ..............................................................................29 10.6.2. Les mesures correctives ..............................................................................30 10.7. La régulation .......................................................................................................30 10.8. L’implication du secteur privé ..............................................................................31 10.8.1. Les faiblesses du secteur privé burundais ..................................................31 10.8.2. Les incitations ..............................................................................................31 10.9. Les recherches de financement ..........................................................................31 10.10. La coopération énergétique régionale .................................................................32 10.10.1. La recherche et le développement énergétique ...........................................32 10.11. Les domaines connexes .....................................................................................33 10.11.1. Les technologies de l'information et de la communication ............................33 10.11.2. La problématique du genre ..........................................................................33 11. CHAPITRE 10 : MOYENS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DE LA POLITIQUE ENERGETIQUE NATIONALE ................................................................................................ 34 11.1. Processus de mise en œuvre .............................................................................34 11.2. Moyens humains.................................................................................................34 11.3. Moyens financiers ...............................................................................................34 11.4. Mécanismes de suivi/évaluation .........................................................................34 11.5. CONCLUSION ....................................................................................................35 Lettre de politique énergétique - janvier 2011 IED Ŕ Innovation Energie Développement page 4 1. PROPOS LIMINAIRE La crise qui a secoué le Burundi depuis octobre 1993 a eu comme conséquence la destruction des infrastructures. Le secteur de l’énergie a été durement frappé. L’embargo imposé au pays depuis 1996 et la rareté des devises a eu comme conséquence la paupérisation et le manque d’investissements. Pendant plus de dix ans, elle a porté un coup d’arrêt à toute politique socioéconomique. Pendant cette période qualifiée de décennie de développement perdue, le Burundi a été confronté aux défis humanitaires, de survie, de cessation des hostilités et de restauration de la paix. Il ne pouvait engager aucune véritable action porteuse de développement. Le pays est donc demeuré, depuis 1993, sans politique énergétique nationale alors qu’il devrait répondre à l’importante demande de la population pour des énergies modernes, moteur indispensable du développement socio-économique. Le Gouvernement du Burundi a finalisé son premier « Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté » (CSLP) en 2006, mais la mise en œuvre a débuté réellement en 2007. Le CSLP vise à reconstruire le pays après tant d’années de crise par la consolidation de la paix, la croissance économique et la réduction de la pauvreté. Le Gouvernement a également entamé le développement de plusieurs stratégies sectorielles. Le Burundi a présenté sa Politique Sectorielle du Ministère de l’Energie et des Mines au Conseil des Ministres en date du 7 juin 2006. La politique couvrait la période 2006 Ŕ 2009. Cette politique devait être actualisée et complétée par une stratégie sectorielle, ainsi qu’un plan d’investissement. Elle devait prendre en compte les réalités nationales, mais également la stratégie énergétique développée dans le cadre de la Communauté Est Africaine (CEA). Le Burundi dispose également depuis 1997 d’un Plan Directeur National pour le Secteur de l’Electricité et depuis 1993 d’un Plan Directeur pour l’Electrification Rurale. LAHMEYER International a effectué des études des sites hydroélectriques d’une capacité supérieure à 1 MW (>1MW) en 1983, mais une étude plus large est prévue dans les mois à venir. Différents projets financés par des bailleurs de fonds ont également fait l’objet d’études dans le secteur de l’énergie. Le Secteur de l’Energie au Burundi est divisé, comme dans la plupart des pays en voie de développement, entre l’énergie moderne (Produits pétroliers, Electricité, Energies nouvelles et Renouvelables) et l’énergie traditionnelle (Biomasse/Bois/Charbon de bois/Déchets végétaux/Tourbe). Le réseau électrique est petit avec une capacité installée de 30,6MW, qui dessert environ41.000 clients1. L’accès au réseau électrique est limité aux villes, surtout la capitale Bujumbura et concerne seulement environ 2% des ménages burundais. La consommation moyenne d’électricité par habitant ne dépasse pas 23 kWh /an. Elle est parmi les plus basses d’Afrique2. Le Burundi connaît des problèmes considérables d’offre de l’électricité. Le déficit varie aujourd’hui entre 13 MW pendant la saison de la pluie et 25 MW pendant la saison sèche, quand les centrales hydroélectriques fonctionnent à une capacité réduite. Sur les bases d’une croissance économique continue, le déficit pourrait s’élever jusqu’à 35 MW en 2014. 1 Rapport annuel de la REGIDESO et de la DGHER de 2008 2 PAD du Projet « Multi-Sectoral Water and Electricity Infrastructure Project » de la Banque Mondiale, avril 2008 Lettre de politique énergétique - janvier 2011 IED Ŕ Innovation Energie Développement page 5 La majeure partie de l’électricité est fournie à partir de deux centrales hydroélectriques nationales: Rwegura (18MW) et Mugere (8MW). La fiabilité de cette offre est affectée par le manque de financement pour la maintenance et une gestion au jour le jour qui ne permet pas le remplissage des réservoirs faute de production alternative. De plus, le réseau est vieux, doit être réhabilité et protégé urgemment. En 2006, la REGIDESO a enregistré des pertes techniques et commerciales atteignant 24.4% de l’offre totale3. La performance de la REGIDESO pourrait être améliorée si les infrastructures défaillantes étaient réhabilitées et si les pertes étaient réduites, ce qui améliorerait la performance financière de l’entreprise. L’installation de compteurs prépayés va améliorer la situation, mais le tarif actuel ne couvre pas les coûts de production. Le Gouvernement prévoit par conséquent une restructuration importante de la REGIDESO dans les années à venir. L’énergie alternative est à peine développée au Burundi. Elle se limite à quelques installations solaires. La nouvelle Politique devra proposer des sources peu utilisées comme l’énergie éolienne, solaire, géothermique, ainsi que la revitalisation de l’énergie tirée de la tourbe. L’importance de la biomasse pour la majorité de la population burundaise justifie qu’une attention particulière lui soit accordée, même si son impact économique sur les grands équilibres économiques est faible. La croissance démographique et les mouvements de population ont provoqué la déforestation à grande échelle avec ses impacts très néfastes sur l’environnement. Les produits pétroliers représentent une part réduite dans la balance énergétique du Burundi, mais ont un impact important sur l’économie burundaise. Une gestion efficace et durable de la production, l’approvisionnement et l’accessibilité des services énergétiques modernes nécessite la mise en œuvre d’une nouvelle Politique Energétique qui constituera le cadre cohérent d’interventions, permettra au Gouvernement d’orienter et de coordonner les actions du secteur et servira également de référence aux différents acteurs et partenaires au développement désireux d’accompagner le Burundi dans ses efforts de reconstruction et décroissance. La présente Lettre de Politique Energétique Nationale (LPEN) attire l’attention sur le lien important et reconnu entre la disponibilité ou non de l’énergie et la croissance du PIB, la balance commerciale et l’inflation. 3 Rapport annuel de la REGIDESO de 2006. Lettre de politique énergétique - janvier 2011 IED Ŕ Innovation Energie Développement page 6 2. CHAPITRE 1 : LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE Le Burundi est un pays tropical situé au Centre Est de l'Afrique entre le Rwanda au Nord, la Tanzanie à l'Est et au Sud Est et enfin la République Démocratique du Congo (RDC) à l'Ouest et au Sud Ouest. Il couvre une superficie de 27.834 km². Son relief, très accidenté produit des paysages très diversifiés avec des altitudes variant entre 700 et 2600 mètres. La population, estimée en 2007 à 8,1 millions, est très jeune. Près de 50 % des habitants ont moins de 16 ans. uploads/Politique/ lettre-de-politique-energetique-pdf.pdf