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Stratégie Nationale de Mobilisation de la Biomasse Table des matières Introduct

Stratégie Nationale de Mobilisation de la Biomasse Table des matières Introduction......................................................................................................................................................5 Préambule : portée de la stratégie.....................................................................................................................7 Partie I – État des lieux des marchés non-alimentaires de la biomasse.............................................................9 A. Les différentes catégories de biomasse française actuellement valorisées pour des usages non alimentaires ou non valorisées...................................................................................................................10 1 – La biomasse forestière....................................................................................................................10 2 – La biomasse agricole......................................................................................................................12 3 – Les effluents d’élevage...................................................................................................................13 4 – La biomasse liée aux coproduits et déchets :..................................................................................13 B. Présentation des principales politiques et mesures publiques impactant ou soutenant ces filières (y compris soutiens financiers)......................................................................................................................15 1 – Stimulation de la demande..............................................................................................................15 a – Politiques énergétique et climatique...........................................................................................15 b – Politiques sectorielles et territoriales.........................................................................................16 2 – Leviers et structuration de l’offre....................................................................................................18 a – Politique énergétique et générale...............................................................................................18 b – Politiques sectorielles et territoriales.........................................................................................18 3 – Structuration des filières émergentes..............................................................................................20 4 – Connaissance et arbitrage...............................................................................................................20 C. Benchmark : autres politiques au sein de l’Union Européenne.............................................................22 Partie II – Conditions de soutenabilité – situer et comprendre les enjeux.......................................................23 A. La SNMB : un impact positif visé sur les enjeux énergie-climat, avec des retombées positives sur l’emploi.....................................................................................................................................................23 1 – Une incidence positive sur l’enjeu prioritaire d’atténuation et d’adaptation au changement climatique.............................................................................................................................................23 2 – Une incidence positive sur la réduction de la dépendance aux énergies fossiles.............................27 3 – Une retombée positive : la création d’emplois non délocalisables par une meilleure valorisation des ressources et du potentiel des territoires...............................................................................................27 B. Valorisation énergie de la biomasse : un usage qui doit prendre sa juste place au sein de l’articulation des usages..................................................................................................................................................28 1 – L’usage alimentaire : une priorité qui n’est pas remise en cause.....................................................28 2 – Une mobilisation de la ressource reposant sur une articulation évolutive des usages à optimiser...29 C. Une soutenabilité conditionnée à la prise en compte des principaux enjeux environnementaux...........31 1 – Préserver la qualité des sols : un enjeu majeur, une incidence positive avec les mesures de la SNMB..................................................................................................................................................32 2 – Préserver la biodiversité : un enjeu majeur et une incidence positive avec les mesures de la SNMB ..............................................................................................................................................................34 a – Liens entre modes d’exploitation forestière et biodiversité........................................................34 b – Liens entre modes d’exploitation agricole et biodiversité..........................................................35 3 – Préserver la qualité paysagère et limiter la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers : des enjeux importants, une incidence neutre voire positive avec les mesures de la SNMB 36 4 – Gestion durable des ressources en eau : un enjeu important, des incidences positives avec les mesures de la SNMB............................................................................................................................37 5 – Préservation de la qualité de l’air : un enjeu modéré et des incidences neutres avec les mesures de la SNMB...............................................................................................................................................38 D. Aspects sociaux et enjeux économiques................................................................................................39 1 – Mobilisation de la biomasse forestière............................................................................................39 a – Contraintes économiques existantes...........................................................................................39 b – Les conséquences de la mobilisation pour l’emploi...................................................................39 c – Aspects sociologiques................................................................................................................40 2- Mobilisation de la biomasse agricole...............................................................................................40 a – Freins et leviers..........................................................................................................................40 2 b – Conséquences sur l’emploi........................................................................................................41 c- Aspects sociologiques..................................................................................................................41 3 – Mobilisation de la biomasse déchets...............................................................................................41 a – Impact sur l’emploi....................................................................................................................41 Partie III – La demande : évaluation des ressources supplémentaires de biomasse nécessaires pour satisfaire la demande, notamment énergétique...............................................................................................................43 A. Métropole.............................................................................................................................................43 B. Outre-Mer.............................................................................................................................................46 1 – Guadeloupe.....................................................................................................................................46 2 – Martinique......................................................................................................................................46 3 – Guyane...........................................................................................................................................46 4 – La Réunion.....................................................................................................................................47 5 – Mayotte...........................................................................................................................................47 Partie IV – L’offre : ressources mobilisables et objectifs de mobilisation.......................................................48 A. Ressources supplémentaires mobilisables en métropole.......................................................................48 B. Conditions de cette mobilisation en métropole.....................................................................................52 C. Confrontation offre-demande en métropole..........................................................................................52 D. Objectifs de mobilisation en métropole.................................................................................................53 E. Ressources et objectifs Outre-Mer........................................................................................................59 1 – Guadeloupe.....................................................................................................................................59 2 – Martinique......................................................................................................................................59 3 – Guyane...........................................................................................................................................59 4 – La Réunion.....................................................................................................................................59 5 – Mayotte...........................................................................................................................................60 Partie V – Plan d’actions : Politiques et Mesures............................................................................................61 A. Recommandations transversales aux différentes ressources..................................................................61 B. La biomasse forestière..........................................................................................................................63 C. La biomasse agricole.............................................................................................................................65 1 – Les résidus de cultures....................................................................................................................66 2 – Les CIVE (cultures intermédiaires à vocation énergétique)............................................................67 3 – Les cultures pérennes à usage non-alimentaire...............................................................................68 4 – Le Bois hors-forêt...........................................................................................................................69 D. Les effluents d’élevage.........................................................................................................................71 E. La biomasse issue des déchets et résidus...............................................................................................72 1 – Les déchets verts et ligneux urbains...............................................................................................72 2 – Les déchets alimentaires (biodéchets des ménages, de la restauration et des grandes et moyennes surfaces (GMS))...................................................................................................................................73 3 – Les déchets de produits du bois......................................................................................................74 4 – Les boues de station d’épuration / des eaux usées..........................................................................74 F. Récapitulatif des recommandations relevant plus spécialement d’une mise en œuvre à l’échelon régional......................................................................................................................................................76 Partie VI – Gouvernance.................................................................................................................................77 A. Un contexte fortement évolutif – importance du suivi..........................................................................77 B. Décision................................................................................................................................................77 Annexe 1 : Tableau de correspondance des catégories de biomasse de l’ONRB et de la SNMB....................79 Annexe 2 : Récapitulatif des Plans et Mesures...............................................................................................82 Annexe 3 : Méthodologie du calcul du Volume Supplémentaire Disponible (VSD) par l’ONRB...................85 Annexe 4 : Méthodologie et hypothèses retenues pour le calcul des besoins (partie III) et de l’offre (partie IV) en biomasse..............................................................................................................................................86 Annexe 5 : Récapitulatif des taux de conversion utilisés................................................................................91 Annexe 6 : Recommandations et actions des PNFB, CSF Bois et Plan recherche et innovation forêt-bois 2025 en lien avec la SNMB............................................................................................................................95 Annexe 7 : Articulation des programmes, plans et stratégies..........................................................................98 Annexe 8 : Sigles............................................................................................................................................99 Annexe 9 : Composition du CIO SNMB......................................................................................................101 3 Annexe 10 : Objectifs de mobilisation de la SNMB.....................................................................................103 Objectifs nationaux..................................................................................................................................104 Auvergne-Rhône-Alpes...........................................................................................................................106 Bourgogne-Franche-Comté......................................................................................................................108 Bretagne...................................................................................................................................................110 Centre-Val-de-Loire.................................................................................................................................112 Corse........................................................................................................................................................114 Grand-Est.................................................................................................................................................116 Hauts-de-France.......................................................................................................................................118 Île-de-France............................................................................................................................................120 Normandie...............................................................................................................................................122 Nouvelle-Aquitaine.................................................................................................................................124 Occitanie..................................................................................................................................................126 Provence-Alpes-Côte-d’Azur..................................................................................................................128 Pays-de-la-Loire......................................................................................................................................130 4 Introduction Contexte & objectifs. Une politique issue de la Loi de Transition Énergétique et de la Croissance Verte (LTECV). Cette stratégie a pour vocation de développer les externalités positives liées à la mobilisation, et de facto, à l’utilisation accrue de la biomasse, notamment pour l’atténuation du changement climatique : • la valorisation de la biomasse en énergie permet une utilisation moindre d’énergies fossiles (effet de substitution) ; • la mobilisation de la biomasse et du bois, en particulier, s’articule avec la gestion durable de la ressource et ainsi à l’augmentation de son potentiel de captage du carbone (stockage net du carbone) ; • la France possédant une importante ressource en biomasse, la présente stratégie a également pour objectif de permettre une meilleure indépendance énergétique du pays ; • la résilience économique agricole et forestière, par le développement de filières compétitives et rémunératrices, pour les producteurs ainsi que pour l’ensemble de la chaîne de valeur. Une politique de la demande qui ne mésestime pas la question de l’offre. Différentes politiques publiques visent à développer l’usage de la bio-énergie et des matériaux bio-sourcés (au sens large). À l’appui de celles-ci, la présente stratégie vise trois objectifs opérationnels : • satisfaire en volume et en qualité l’approvisionnement de ces filières en développement, • prévenir, et le cas échéant, gérer les éventuelles difficultés d’accès à la ressource pour les utilisateurs actuels de biomasse (prévenir les « conflits d’usage »), • optimiser les cobénéfices de cette mobilisation et en prévenir les impacts potentiellement négatifs, que ce soit du point de vue économique, social, environnemental (en relation avec la stratégie nationale bio-économie). Il ne s’agit donc ni de remplacer ni de doublonner les politiques portant sur l’aval (rappelées en partie I, portant sur l’énergie, l’économie circulaire, la construction, la bio-économie….), mais de les compléter pour assurer leur efficacité, tout en saisissant les opportunités correspondantes en matière d’emploi ou de protection de la biodiversité, par exemple. C’est une stratégie de mobilisation de la biomasse et donc centrée sur l’amont. La valorisation de la biomasse n’est pas traitée ici, sauf pour certains aspects particuliers qui portent directement à conséquence sur la disponibilité de la ressource. Pour être efficace sur son objectif de mobilisation, la présente stratégie doit donc permettre de surmonter les rigidités observées de l’offre de biomasse, en bonne synergie avec les politiques déjà en place dans les domaines de la forêt, de l’agriculture, des déchets (cf. partie I.). S’agissant d’optimiser le développement de l’utilisation de la biomasse, les quantités de ressources à mobiliser sont exprimées en volume supplémentaire. Pour la ressource forestière, la stratégie reprend l’objectif du PNFB de mobilisation de 12 Mm³ supplémentaire en dix ans. Le fil conducteur de l’articulation des usages. La stratégie traitant de la mobilisation et non pas de la valorisation, elle n’a pas de prise opérationnelle et directe sur les usages et leur articulation. Par exemple, la stratégie – ni la réglementation d’ailleurs – ne prescrit pas qu’il faut utiliser telle ressource pour tel usage au sens concret et immédiat. Pour autant, l’articulation des usages constitue un volet essentiel de la stratégie, son « fil conducteur », et ceci à plusieurs titres. Tout d’abord elle est centrale du point de vue de la politique publique, que ce soit en matière d’économie circulaire, de politique économique générale et forestière, de politique environnementale. La bonne articulation des usages constitue un objectif commun auquel contribuent toutes les politiques publiques concernées. Elle constitue également une clef de leur cohérence et elle est déterminante dans l’évaluation environnementale de ces politiques, par exemple du point de vue de l’atténuation du changement climatique. 5 D’autre part, elle est, explicitement, partie intégrante des objectifs de la présente stratégie et des schémas régionaux inscrits dans la loi de transition énergétique, à savoir « permettre l’approvisionnement des installations » et « veiller à la bonne articulation des différents usages ». C’est une question qui pourrait devenir très pratique dans uploads/Politique/ strategie-nationale-de-mobilisation-de-la-biomasse.pdf