Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Mars 2018 GUIDE METHODOLOGIQUE D’ÉLABORATION ET DE SUIVI- EVALUATION DES POLITI

Mars 2018 GUIDE METHODOLOGIQUE D’ÉLABORATION ET DE SUIVI- EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES intégrant les dimensions transversales : emploi, genre et changement climatique. Tome II – Suivi-Evaluation des politiques publiques Direction Générale du Plan et du Développement Ministère du Plan, de la Statistique et de l’intégration régionale Guide méthodologique d’élaboration et de suivi-evaluation des politiques publiques – Tome II Page | i Avant-Propos A l’heure de l’engagement renouvelé de la communauté internationale en faveur du développement avec l’adoption, le 25 septembre 2015 aux Nations Unies, de dix- sept Objectifs de développement durable qui visent à éradiquer la pauvreté d’ici 2030 et à poursuivre un avenir durable, le présent Guide (Tomes 1 et 2) offre, aux experts et aux décideurs politiques, des outils et des méthodes innovants pour l’intégration systématique des dimensions transversales (genre, emploi et changement climatique) dans la conception des futurs politiques et programmes de développement. En effet, l’agenda post 2015 propose dix-sept objectifs à atteindre à l’horizon 2030 tous aussi légitimes et importants (sécurité alimentaire, santé et bien-être, éducation, gouvernance et décentralisation, sécurité et paix, etc.). Le parti pris de ce document méthodologique est de mettre un focus spécifique sur le triptyque emploi-genre -changement climatique, fondamental dans toutes les stratégies nationales de développement et politiques ministérielles qui se veulent inclusives et durables. Le guide d’élaboration des politiques ministérielles se veut être un outil d’appui à la planification, au suivi et à l’évaluation axé sur les résultats des politiques ministérielles. Il met à la disposition des différents acteurs non seulement un outil pratique capable de les orienter dans le processus de planification, mais également des mécanismes de suivi et d’évaluation nécessaires pour répondre aux enjeux liés à la promotion de l’emploi, la réduction des inégalités en matière de genre et aux changements climatiques dans la perspective d’une croissance durable et inclusive. Il favorisera la mise en œuvre des stratégies nationales de développement en permettant 1) d’élaborer les cadres de gestion participative des politiques avec les acteurs des secteurs et leurs partenaires dans un souci de transparence et d’efficacité, et 2) de renforcer les capacités d'élaboration des stratégies nationales de développement et des politiques ministérielles tout en veillant à la bonne intégration du triptyque : emploi, genre et changement climatique. Cette initiative commune de l’Observatoire économique et statistique d’Afrique subsaharienne (AFRISTAT) et du Pôle « Stratégies de développement et finances publiques », projet conjoint France- Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) de produire un guide méthodologique et pratique d’élaboration et suivi et évaluation des politiques ministérielles intégrant les dimensions emploi, genre et changement climatique vient donc combler un réel besoin. intégrant les dimensions transversales : emploi, genre et changement climatique Tome II Page | ii Ce document tire, essentiellement, sa pertinence de deux facteurs : (i) la capitalisation des expériences pratiques accumulées au fil du temps par AFRISTAT et le Pôle dans leurs champs de compétence respectifs et (ii) le caractère participatif qui a prévalu tout au long du processus, de sa rédaction à sa validation. Nous ne saurions trop recommander l’utilisation de ce guide, fruit des expertises de nos institutions, dont nous espérons qu’il pourra aider les gouvernements africains et les autres parties prenantes à élaborer des politiques bien conçues pour un développement durable au service des peuples et des nations. Observatoire Economique et Statistique d’Afrique subsaharienne Ministère des Affaires Etrangères et du Développement International Programme des Nations Unies pour le Développement Cosme Vodounou, PhD Directeur Général Frédéric Bontems Directeur du Développement Durable Abdoulaye Mar Dieye Directeur Bureau Régional Afrique Guide méthodologique d’élaboration et de suivi-evaluation des politiques publiques – Tome II Page | iii Remerciements La composition de l’équipe en charge de la rédaction des guides est la suivante : L’élaboration de ces guides, fruit de la collaboration entre AFRISTAT et le POLE/PNUD, n’aurait pu se faire sans la collaboration et l’appui de diverses institutions nationales et internationales. Ainsi AFRISTAT et le POLE/PNUD tiennent à remercier pour leurs contributions à l’amélioration du présent guide : ❖ Le Ministère des Affaires étrangères et du Développement Durable français : Marc Trouyet, Romain Ragot, Khadidja Kadri, Conseillère-Pays Congo, toute l’équipe du PÔLE de « Stratégie de Développement et Finances publiques » à Dakar ❖ La Direction Générale d’AFRISTAT, en particulier, Paul-Henri Nguema Meye, Directeur Général Adjoint ❖ Le PNUD : PNUD Régional Kodjo Mensah-Abrampa et Nicolas Garrigue, Conseillers au Bureau des politiques et des programmes (BPPS New-York), Bureau régional du PNUD (Addis-Abeba), Plateforme du PNUD régionale de l’Afrique du Centre et de l’Ouest, Bureau for Policy and Programme Support (BBPS). ❖ Les Organisations internationales représentées : UNDG, UNEP, ONU Femmes. ❖ Les participants aux ateliers suivants : ▪ Congo, du 07 au 18 décembre 2015, les cadres et directeurs de la planification des ministères sectoriels et du ministère du Plan et de l’Intégration ▪ Ndjamena, du 04 au 15 mai 2015 : les économistes du PNUD Tchad et les cadres des administrations centrales et régionales ▪ Dakar, du 23 au 25 juillet 2015 : les économistes des Bureaux-pays du PNUD et des Ministères : Benin, Burkina-Faso, Cap-Vert, Congo, Congo (RDC), Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Togo au cours de l’atelier de validation juillet à Dakar Siriki Zanga COULIBALY Expert en analyse de la pauvreté AFRISTAT El Hadj FALL Economiste Principal PNUD Bénin Madior FALL Chercheur et Consultant sur l’emploi PÔLE/AFRISTAT Mireille LINJOUOM Conseillère Régionale en planification et évaluation des politiques publiques PÔLE Dodji Pascal SILETE-ADOGLI Expert en planification stratégique et Gestion axée sur les résultats AFRISTAT Nogoye THIAM Consultante genre et changement climatique PÔLE Observatoire Economique et Statistique d’Afrique Subsaharienne intégrant les dimensions transversales : emploi, genre et changement climatique Tome II Page | iv Table des matières Avant-Propos ______________________________________________________________ i Remerciements ____________________________________________________________ iii Table des matières _________________________________________________________ iv Liste des figures ___________________________________________________________ vi Liste des tableaux __________________________________________________________ vii Liste des encadrés _________________________________________________________ viii Sigles et abréviations _______________________________________________________ ix Introduction _______________________________________________________________ 1 I. Définition et rappel des concepts de base ______________________________________ 2 1.1 Cadre conceptuel général ____________________________________________________ 2 1.2 Le suivi : finalités et types d’activités de suivi ____________________________________ 5 1.3 Généralités sur le concept des évaluations _____________________________________ 10 1.3.1 Définition du concept de l’évaluation _____________________________________________ 10 1.3.2 Fonctions et finalités de l’évaluation ________________________________________________ 12 1.3.3 Typologie des évaluations ________________________________________________________ 13 1.3.3.1 Type d’évaluations selon le moment de réalisation _____________________________ 13 1.3.3.2 Type d’évaluations selon les protagonistes _______________________________________ 16 1.3.4 L’évaluation de l’impact d’un Programme, Projet ou Politique ____________________________ 17 1.3.4.1 Définition de l’évaluation de l’impact d’un Programme, projet ou politique______________ 18 1.3.4.2 Pourquoi faire une évaluation d’impact ? ________________________________________ 19 1.3.4.3 A quel moment décider de procéder à une évaluation de l’impact d’un programme, projet ou politique ? ____________________________________________________________________ 21 1.3.5 Les méthodes d’évaluation ________________________________________________________ 24 1.3.5.1 Les évaluations de processus __________________________________________________ 24 1.3.5.2 L’analyse coût bénéfice (ACB) __________________________________________________ 24 1.3.5.3 L’analyse coût efficacité (ACE) _________________________________________________ 26 1.3.5.4 L’évaluation d’impact avant-après ______________________________________________ 26 1.3.5.5 L’évaluation entre participants et non participants (avec-sans)________________________ 28 1.3.5.6 Les évaluations d’impact prospectives (ex ante) ___________________________________ 28 1.3.5.7 Les évaluations d’impact rétrospectives (ex post) _______________________________ 33 II. LES DIFFERENTES ETAPES D’EXECUTION DU PROCESSUS DU SUIVI ET EVALUATION ___ 34 2.1 Quelques préalables sur le suivi et l’évaluation _____________________________________ 34 2.2 Elaboration du cadre préparatoire ____________________________________________ 37 2.2.1 Rôle et contributions des parties prenantes __________________________________________ 39 2.2.2 Composition du comité de pilotage _________________________________________________ 39 2.2.3 Responsabilités du comité de pilotage _______________________________________________ 40 2.2.4 Recommandations clés ___________________________________________________________ 40 Guide méthodologique d’élaboration et de suivi-evaluation des politiques publiques – Tome II Page | v 2.3 Analyse du Cadre logique _______________________________________________________ 41 2.3.1 Examen et analyse du cadre logique ________________________________________________ 47 2.3.2 Recommandations clés ___________________________________________________________ 48 2.4 Mise en place des outils de collecte des données ____________________________________ 48 2.4.1 Choix et définition des indicateurs __________________________________________________ 49 2.4.2 Elaboration des outils de collecte des données ________________________________________ 51 2.4.3 Examen du dispositif de validation des indicateurs retenus (sources de vérification - SDV) ______ 54 2.4.4 Examen des facteurs de risques (FDR) _______________________________________________ 54 2.4.5 Recommandations clés ___________________________________________________________ 55 2.5 Exploitation des données collectées et analyse des résultats obtenus ________________ 56 2.5.1. Les principales phases et étapes de la collecte et l’analyse des données ____________________ 56 2.5.2 Recommandations clés ___________________________________________________________ 57 2.6 Réponses aux questions évaluatives __________________________________________ 60 2.6.1 Questions évaluatives liées au triptyque __________________________________________ 60 2.6.2 Recommandations clés ___________________________________________________________ 62 2.7 Rédaction du rapport d’évaluation et son utilisation _________________________________ 62 2.7.1 Compétences des évaluateurs _____________________________________________________ 63 2.7.2 L’architecture générale indicative du rapport d’évaluation _______________________________ 69 III. L’APPROCHE DU CADRE LOGIQUE (ACL) DANS LE SUIVI-EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES _____________________________________________________ 76 3.1 Les deux phases principales de l’ACL ______________________________________________ 76 3.1.1 La phase d’analyse ______________________________________________________________ 76 3.1.2 La phase de planification opérationnelle _____________________________________________ 77 3.2 La matrice du cadre logique en tant qu’outil d’analyse _______________________________ 77 3.2.1 Définition et utilité du cadre logique ________________________________________________ 77 3.2.2 Les limites de la matrice du cadre logique ____________________________________________ 78 3.2.3 Principes directeurs du cadre logique appliqués au triptyque emploi genre et changement climatique _________________________________________________________________________ 79 BIBLIOGRAPHIE ____________________________________________________________ 84 Annexes __________________________________________________________________ 86 Annexe 1 : Canevas type indicatif pour la structuration d’un rapport de suivi uploads/Politique/ t2-guide-politique-sectorielle-integrant-genre-emploi-climat-congolise-1.pdf