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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL POLITIQUES SOCIALES ET DÉVELOPPEMENT: LE CAS DU

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL POLITIQUES SOCIALES ET DÉVELOPPEMENT: LE CAS DU CONGO-BRAZZAVILLE MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN INTERVENTION SOCIALE PAR APPOLINAIRE ATTANT NGOUARI MAI 2006 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 -Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'U niversité du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.» REMERCIEMENTS Cette recherche n'aurait pas été possible sans le concours de plusieurs personnes. Je tiens tout d'abord à témoigner ma reconnaissance toute particulière à mon directeur Yves Vaillancourt, qui a été d'une grande aide à chaque étape de cette recherche. Il a su me guider avec vigilance et perspicacité. Sa confiance, son optimisme ont su calmer mes inquiétudes. Un grand merci également pour m'avoir accueilli comme assistant de recherche dans son équipe, au Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales LAREPPS, coordonnée par Lucie Dumais que je tiens également à remercier. Mes remerciements s'adressent également à Carole Vilandré, secrétaire de direction au LAREPPS, dont l'attention, la disponibilité et la gentillesse ne peuvent être occultées. Je suis aussi redevable à Stéphanie Mankou, mon épouse, et à Alexandrine Rhâine-Kendra Ngouari, ma fille, pour leurs patiences. Par ailleurs, je tiens également à témoigner toute ma reconnaissance à tous ceux qui, de près ou de loin, d'une façon 01.1 d'une autre m'ont encouragé al.J cours de cette recherche en me donnant des conseils ou en me fournissant des documents. Qu'ils en soient sincèrement remerciés. Enfin, à ceux qui m'ont donné la vie, à mes frères et sœurs, à mon oncle Lucien Moukouyou, qui a cultivé en moi le sens de la réussite, qu'ils trouvent ici l'expression de ma profonde gratitude. A.A.N. TABLE DES MATIÈRES RÉSUMÉ vi INTRODUCTION 1 CHAPITRE I LA MISE EN CONTEXTE HISTORIQUE DU PROBLÈME 5 1.1 Éléments de contexte sociopolitique 5 1.1.1 La période 1960-1980 6 1.1.2 La période 1980-2000 10 1.2 Éléments de contexte socio-économique 19 1.2.1 Structure de l'économie congolaise 19 1.2.2 L'économie informelle/économie sociale 24 CHAPITRE II CADRE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE 31 2.1 CADRE THÉORlQUE 31 2.1.1 Les contours des concepts de politique sociale et de développement.. 32 2.1.2 Définition des politiques sociales 33 2.1.3 Définition du développement.. 38 2.1.4 Les théories du développement et quelques modèles .42 2.1.4.1 Dans les pays du sud 44 2.1.5 Les enjeux dans les pays du Sud 52 2.1.6 Piste retenue pour l'analyse et les objectifs poursuivis 54 2.2 CADRE MÉTHODOLOGIQUE 56 CHAPITRE III SITUATION DES POLITIQUES SOCIALES ET DU DÉVELOPPEMEMT AU CONGO BRAZZAVILLE 61 3.1 LES POLITIQUES SECTORIELLES DE L'ÉTAT 61 3.1.1 En matière de santé 61 a) dépenses de santé 62 b) l'état de santé de la population du Congo-Brazzaville 64 c) infrastructures sanitaires 65 3.1.2 En matière d'éducation 67 a) de la démocratisation de l'enseignement au 3e colloque 1961-1970 69 b) du troisième colloque au colloque-bilan 1970-1988 70 c) du colloque bilan à la destruction de l'infrastructure scolaire et universitaire 1988-1998 70 d) les dépenses en éducation 71 e) l'alphabétisation 74 3.1.3 En matière de sécurité sociale 75 3.1.4 En matière d'habitat. 77 CHAPITRE IV DEUX POINTS DE RÉFÉRENCE: LA TUNISIE ET LE COSTA RICA 82 4.1 La TUNISIE 83 4.1.1 En matière de santé 84 4.1.2 En matière d'éducation 86 4.1.3 En matière de sécurité sociale 87 4.1.4 En matière d'habitat.. 89 4.2 Le COSTA RICA 92 4.2.1 En matière de santé 93 4.2.2 En matière d'éducation 94 4.2.3 En matière de sécurité sociale 95 4.2.4 En matière d' habitat 96 CHAPITRE V ANALYSE DES DONNÉES ET ÉVALUTION DES CONTRAINTES ET PERSPECTIVES DES POLITIQUES SOCIALES ET DU DÉVELOPPEMENT AU CONGO BRAZZAVILLE 101 5.1 Politiques sociales 101 a) les contraintes d'ordre politique 103 b) les contraintes d'ordre social 104 1) lasanté 105 2) 1 'éducation 106 3) la sécurité sociale 107 4) l'habitat 108 c) les contraintes d'ordre économique et financier 109 d) les contraintes d'ordre institutionnel et organisationnel 110 5.2 Développement 111 5.3 Les perspectives 115 5.3.1 La bonne gouvernance 116 5.3.2 La pratique de la démocratie 118 5.3.3 La lutte contre la corru ption 121 a) au plan national 122 b) au plan international 124 5.3.4 L'emphase sur l'économie informelle/l'économie sociale 126 5.3.5 L'intégration nationale et sous-régionale 131 5.3.6 Le partenariat international 134 CONCLUSION 138 BIBLIOGRAPHIE 142 VI RÉSUMÉ Cette recherche s'intéresse à la relation de type dynamique qui existe entre les politiques sociales et le développement dans les pays du Sud. Elle vise précisément à mettre en lumière l'évolution des politiques sociales et le développement au Congo-Brazzaville au cours des années 1960 à 2000, c'est-à-dire, des années au cours desquelles, précisément, le pays a fait des choix économiques, politiques et idéologiques qui ont affecté positivement ou négativement l'éclosion d'un développement et surtout de l'émergence ou non d'un État social à l'image de l'État-providence dans les pays du Nord. Le Congo-Brazzaville, comme bon nombre d'autres pays africains, cherche péniblement sa voie. Une voie aujourd 'hui pleine de défis toujours grandissants: le commerce international, l'influence des organisations internationales, la mondialisation, sans oublier l'échec du développement qui a caractérisé ce pays durant plus de 40 ans et ce, à cause des facteurs à la fois endogènes (instabilité politique, mal gouvernance, corruption des élites, déficit démocratique, etc.) et exogènes (mauvaise maîtrise des relations internationales, mesures d'ajustement structurel, dettes extérieures, etc.). Les politiques sociales comme tremplin pour conquérir le bien-être, donc le développement, nous ont paru tout au long de cette recherche comme une exigence préalable qui, accompagnée également d'un point de vue endogène, des mesures radicales telles que la lutte contre la corruption, la bonne gouvernance, la pratique de la démocratie et la redynamisation du secteur informel, peuvent constituer des jalons pour la construction du bien-être collectif au Congo-Brazzaville. Les théories et modèles de développement mis en perspective par certains théoriciens et auteurs ont fait l'objet d'un examen qui nous a éclairés dans notre recherche, en ce sens que leur mise en cause a été et est beaucoup plus d'actualité, à cause de l'échec dans leur mise en pratique tout au long du discours sur le développement, notamment dans les pays du Sud. Deux points de référence, la Tunisie et le Costa Rica, ont fait l'objet d'une attention particulière qui nous a permis de nous convaincre que le développement, c'est-à-dire, le bien-être est accessible et est réalisable pour les pays qui le souhaitent, puisque ces deux pays réussissent et sont sur le chemin du développement. Ce faisant, pour pouvoir atteindre ce bien-être, il ne suffit pas seulement d'avoir d'immenses ressources pétrolières comme au Congo-Brazzaville. Mais il faut aussi pouvoir compter sur une volonté politique assumée par des élites intègres. Mots clés: politiques sociales, développement, bien-être, État social, État-providence, mondialisation, élites intègres. INTRODUCTION Depuis plusieurs décennies, les perspectives de développement SOCio-économique sont constamment au centre de multiples débats tant au niveau national qu'international. Les défis que pose le développement du monde moderne en général et du Congo-Brazzaville! en particulier ne peuvent rester en marge de ce qu'il est maintenant convenu d'appeler la mondialisation. Cette dernière, c'est l'interdépendance des États, le partage des ressources naturelles, la rapidité des communications, la multiplication des échanges, la porosité des frontières, le choc des cultures, le gigantisme des entreprises, le triomphe des mégalopoles (Bonin, 2001). C'est aussi la construction d'un village planétaire, la transformation de la structure de production et d'échange, le passage de la doctrine du keynésianisme à celle du néolibéralisme; en ce sens que tout ce qui est du domaine national est susceptible d'être influencé par ce que Bonin qualifie de "gigantisme des entreprises". Ainsi, la mondialisation s'articule en fonction des conditions spécifiques caractérisées par des contradictions déchirantes sur les plans à la fois social, politique, économique et culturel. En effet, les interrogations sur le présent et le futur du monde, portant dans un premier temps essentiellement sur les limites de l'environnement physique, ont rapidement dû aller au-delà de cette première problématique pour embrasser d'autres facteurs importants du développement, en particulier ceux liés à l'éducation, à la santé, à l'assistance publique, à la sécurité sociale, aux pensions de vieillesse, bref, pour autant dire, au « mieux-être» ou au « bien-être» versus le « mal-être» (Obenga,1998). De façon générale, cette recherche va uploads/Politique/ universite-du-quebec-montreal.pdf