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CONCLUSION. DÉVELOPPEMENT SOCIAL ET INVESTISSEMENT SOCIAL : VERS UNE ARTICULATI

CONCLUSION. DÉVELOPPEMENT SOCIAL ET INVESTISSEMENT SOCIAL : VERS UNE ARTICULATION DANS LES TERRITOIRES Cyprien Avenel et Denis Bourque in Cyprien Avenel et al., Les nouvelles dynamiques du développement social Champ social | « Questions de société » 2017 | pages 227 à 241 ISBN 9791034603831 Article disponible en ligne à l'adresse : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- https://www.cairn.info/les-nouvelles-dynamiques-du-developpement- social---page-227.htm -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Distribution électronique Cairn.info pour Champ social. © Champ social. Tous droits réservés pour tous pays. 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Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social Conclusion Développement social et investissement social : vers une articulation dans les territoires Cyprien Avenel et Denis Bourque Cet ouvrage a tenté d’analyser et de mettre en perspective les conditions d’élaboration et de mise en œuvre d’un modèle d’intervention sociale que nous nommons développement social et territorial. Il s’agit, en termes d’action publique, d’un modèle ambitieux qui repose sur l’articulation de quatre axes de transformation : 1- Ce modèle renvoie à une recomposition du rôle et du travail de l’État dans une posture stratégique basée sur un rapport partenarial avec la société civile et des politiques sociales coconstruites et coproduites avec la pluralité des acteurs qui leur sont parties prenantes ; 2- Une territorialisation transversale de la politique sociale et des interventions publiques comme partie constituante de systèmes locaux d’action collective qui visent à contribuer au développement des territoires ; 3- Une ouverture des pratiques professionnelles au travail social collectif et à l’intervention collective, soutenue par des pratiques managériales conséquentes ; 4- Le renforcement de la société civile et de la participation citoyenne en tant que vecteurs de la construction démocratique d’un modèle de développement générateur de mieux vivre ensemble. LA RECOMPOSITION DU TRAVAIL DE L’ÉTAT Le Québec et la France sont face à une problématique commune : le rôle de l’État et la contribution des politiques sociales dans la réponse aux enjeux sociaux doivent être retravaillés, en - 227 Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social mettant en perspective l’implication des acteurs parties prenantes dans une approche partenariale, telle que celle-ci a été définie dans cet ouvrage. Cette approche partenariale est à consolider au Québec et à développer en France. Elle ne peut être acquise ou concédée sans aspérités, mais qu’au travers de luttes, de demandes sociales conflictuelles, et de jeux d’alliance et de compromis. L’action publique peut être coconstruite et coproduite, sans pour autant se traduire par un désengagement de l’État, mais bien plus par un repositionnement et une mobilisation plus stratégique de celui-ci. Le Québec montre que les producteurs de services publics (salariés professionnels, gestionnaires) ainsi que les usagers constituent des parties prenantes, mais également la société civile, dont les associations et les habitants qui sont au cœur des communautés territoriales. La décentralisation de l’action publique et des politiques sociales peut s’y concevoir dans un rapport au local qui s’appuie sur la confiance des appareils politiques et administratifs dans la force de l’intelligence collective locale. Pour la France, ce cheminement est plus complexe et sinueux, en raison d’une tradition politique et administrative centralisée, verticale et laïque, avec une conception de l’État-nation comme incarnation de la volonté générale, qui légitime et entretient des modes opératoires descendants, peu participatifs, et méfiants à l’égard des espaces d’autonomie et de l’agir collectif local. Pour autant, on observe une mutation progressive du rôle de l’État et de la conception même des politiques publiques et de leur mode d’élaboration dans le sens d’une plus grande transversalité des interventions et de participation citoyenne. L’État conserve son rôle de connaissance et de réduction des inégalités sociales et territoriales, mais dans le cadre de la décentralisation, il est conduit à incarner un rôle déterminant de facilitateur et d’arbitre de l’action collective locale, comme si la cohésion sociale ne pouvant plus a priori se produire « d’en haut », de façon impérative et descendante, devait désormais se construire par « en bas », de façon délibérative et ascendante. L’État ne peut plus agir seul au nom du territoire, mais à partir du territoire en négociant avec lui. Cette évolution n’invalide donc pas son rôle classique, mais la façon d’y parvenir se transforme profondément. Certes, l’État n’« assemble » pas les divers secteurs d’activité du développement social et territorial. Mais il est en appui, et non à distance, dès lors qu’une décentralisation active consiste à concevoir le local comme un acteur et partenaire à part entière des 228 - Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social politiques publiques, et non comme un opérateur fonctionnel du développement économique et d’une politique sociale réparatrice. Soutenir qu’une nouvelle réponse publique et sociale est en somme affaire du local, entendu comme acteur et partenaire du développement territorial, participe d’un projet non seulement de renouvellement des complémentarités et des relations d’équilibre entre le local et le national, mais également de mise en valeur d’une fonction symbolique et fondatrice du travail politique, faisant en sorte que l’ensemble des composantes de la société locale puissent se retrouver autour d’une perspective commune. C’est donc autant une obligation de résultats qu’une obligation de sens dont il est question. C’est peut-être là un enjeu : à côté de la raison instrumentale de l’État qui mobilise une approche gestionnaire de l’efficience et de l’efficacité, doit être sans doute revitalisée également la fonction symbolique de l’État, autour du sens et des finalités de la communauté des citoyens. Depuis la décentralisation en France et au cœur du « modèle québécois », la notion de « partenariat » accompagne ainsi cette volonté de passer d’une relation verticale de subordination à une forme de coopération entre l’État et les collectivités locales. Toutefois, le partenariat est peu à peu devenu un mot valise, une notion utilisée dans tous les sens. Il est défini comme une posture, un état d’esprit, autant que comme une formule de collaboration conventionnelle. Du même coup, dans cette approche, tous les acteurs seraient des partenaires, notamment l’État. Or, l’État n’est pas un partenaire comme les autres. Il peut être un partenaire sur le terrain, et tuteur par les services centraux. Le Préfet qui représente l’État partenaire est aussi le dernier échelon arbitre, souverain et décideur en cas de conflit. Autrement dit, il existe des limites à la « gouvernance territoriale par contrat », car il y a aussi un mode de « gouvernement par la loi » et le règlement. La complexité actuelle du travail de l’État résulte de ce modèle hybride, qui associe le « contrat » et « le règlement », la compétence régalienne et la responsabilité partagée, la norme prescriptive et la marge d’initiative, la gouvernance et le gouvernement tout à la fois. Cette évolution n’implique donc pas la disparition de l’État ou son affaiblissement jusqu’à devenir « creux » (Leca, 1996) coincé entre la mondialisation et l’Europe d’un côté et - 229 Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social Document téléchargé depuis www.cairn.info - Université Virtuelle de Côte d'Ivoire - - 79.99.165.79 - 13/05/2020 22:46 - © Champ social la montée des pouvoirs locaux de l’autre. Il ne s’est pas non plus vraiment recomposé dans un « État animateur » (Donzelot, Estèbe, 1994) dont les nouvelles régulations peinent à s’incarner sur le terrain, la méthodologie séduisante du projet étant empêtrée dans la règlementation, la production de la norme et l’activité de « reporting ». Mais il ne s’est pas non plus brutalement simplifié en « État à distance » qui régulerait l’action collective locale par les instruments de l’appel à projet, la mise en concurrence et la magie des indicateurs de performance (Epstein, 2013). Nous sommes dans une période de transition et de brouillage. Mais l’État a beau être pris dans ses propres cloisonnements et contradictions nombreuses, pourvoyeur de normes, il est clair que celui-ci a pris acte dans une large mesure de la nécessité de libérer de la marge, afin de laisser respirer les territoires et de s’adapter à leur diversité uploads/Politique/chaso-avene-2017-01-0227-pdf.pdf