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Cours de Science politique 1ère partie Chapitre I – La construction de l’ordre

Cours de Science politique 1ère partie Chapitre I – La construction de l’ordre politique contemporain L’ordre politique ne découle pas uniquement d’une constitution ; le politiste s’intéresse plus à l’histoire, la vie en société pour comprendre la mise en place de l’organisation politique Il cherchera à trouver les choses qui ne changent pas dans l’ordre politique occidental dans les différents états. Section 1 – La formation de l’Etat occidental L’étatisation du pouvoir en Europe débouche sur l’Etat providence L’Etat est un type spécifique d’organisation qui apparaît à l’ère moderne en Europe et qui s’impose comme le mode légitime en occident Il y’a différentes définition de l’Etat, pour Max Weber : « L’Etat est une entreprise politique de caractère institutionnel dont la direction administrative revendique avec succès (dans l’application des règlements) le monopole de la contrainte physique légitime.» L’Etat n’est pas une chose naturelle, il est apparu en Europe à la suite d’un processus ayant duré plusieurs siècles. Il y’a deux types d’approches : celle des anthropologues et celle des sociologues. a) Comparaisons anthropologiques Les anthropologues ont l’habitude de comparer les sociétés occidentales avec des sociétés extra occidentales. Il y’a 3 caractéristiques : la spécialisation des gouvernants, la centralisation de la coercition et l’institutionnalisation de la puissance publique. 1) La spécialisation des gouvernants Beaucoup de sociétés primitives ou archaïques ne connaissent pas la spécialisation des individus dans l’exercice du pouvoir politique ; certaines sociétés non occidentales ont connu des formes de spécialisation [Amérique Centrale] Depuis la période médiévale en occident il y’a une double spécialisation : à Les gouvernants décideurs représentants [Roi] à et l’administration chargée d’exécuter des décisions royales XIXe à professionnalisation du politique : des représentants élus apparaissent qui exercent à plein temps des métiers politiques et qui sont rémunérés pour ça ; il y’a également professionnalisation des fonctionnaires avec l’apparition de concours de recrutement 2) La centralisation de la coércition Avant les centres décisionnels étaient multiples et non unifiés, un individu pouvait appartenir à plusieurs centres de décision [seigneuries…] Quand le Roi commence à s’imposer, la force politique se centralise et s’unifie ; un centre décisionnel légitime qui impose ses décisions au territoire est définit. 3) L’institutionnalisation de la puissance publique Dans les premières monarchies, le pouvoir politique est une prérogative personnelle du Roi, il n’y a pas de nette distinction entre patrimoine du gouvernant et patrimoine de l’Etat Ainsi à la mort des rois francs, le royaume était divisé entre les fils comme un héritage. L’institutionnalisation va se manifester avec la séparation entre la personne du gouvernant et la puissance publique ; cette distinction va apparaître pendant la période médiévale avec d’un côté le Roi et de l’autre la couronne. « Le Roi est mort, vive le Roi » Depuis cette distinction on a une continuité de l’Etat. Cette institutionnalisation s’exerce à un deuxième niveau : le développement des règles juridiques qui forment l’Etat de droit ; la définition de règles précises pour le gouvernant et les gouvernés. Max Weber qualifie cela de pouvoir légal rationnel. b) Etudes sociologiques du processus d’étatisation en occident 1) Les sociologues classiques (Marx, Weber, Durkheim) à Ils s’intéressent aux similitudes entre les pays européens, chacun d’eux propose une explication Karl Marx (1818-1883) L’Etat moderne est un instrument au service des intérêts de la bourgeoisie, sa genèse historique est liée à l’apparition de la bourgeoisie Pour lui le pouvoir politique est le pouvoir organisé d’une classe pour oppresser une autre classe ; l’Etat est le comité qui gère les affaires communes de la bourgeoisie. Il considérait que l’état était une superstructure [incluant l’idéologie, la philosophie et les principes qui fondent l’organisation] qui était déterminée par l’infrastructure [rapport économiques entre classes concurrentes] Les classes sociales apparaissent à la société avec l’industrialisation : les bourgeois sont propriétaires des moyens de productions, ils construisent l’Etat et le mettent à leur service. En tant que sociologue il observe les différentes trajectoires que peut prendre l’Etat occidental, il insiste sur le rôle des luttes des rois pour s’imposer. Dans son pays, la Prusse, il remarque que sa thèse n’est pas confirmée car l’Etat ne semble pas être au service de la bourgeoisie ; il est autonome avec sa bureaucratie, on peut considérer que c’est le premier Etat providence qui gère la société. Marx, qui est militant mais également sociologue, va développer une sociologie de la bureaucratie : le fonctionnement de l’Etat est caractérisé par une bureaucratie qui le structure et qui tient les citoyens à l’écart ; l’Etat est éloigné de la société et fonctionne en autonomie par rapport à elle. Emile Durkheim (1858 – 1917) Il a une vision plus positive de l’Etat ; il établit une relation entre l’apparition de l’Etat et la complexification de la société. En se développant, la société devient de plus en plus complexe car le travail et les rôles sociaux se divisent et se diversifient L’Etat est un organe nécessaire pour garder une cohérence entre ses éléments et pour établir de la solidarité en prenant en charge l’éducation, en gérant les services communs de la société La société a besoin de l’Etat pour rester unie. Mais pour Durkheim, l’Etat est le groupe social du fonctionnaire chargé de représenter l’autorité de la société politique et de satisfaire les besoins fondamentaux de la société ; il va prendre en charge de plus en plus de choses C’est le moment où l’Etat providence prend forme. Max Weber (1864 – 1920) Pour lui l’Etat moderne se définit comme un ordre, une forme de domination légitime. La naissance de l’Etat moderne en Europe vient d’un processus qui a conduit d’une domination traditionnelle à une situation de domination légale rationnelle. Il met en avant deux caractéristiques de l’Etat moderne : L’Etat moderne se caractérise par l’exercice de la domination légale, l’imposition d’un droit abstrait et décidé selon des principes généraux déterminés [proche de l’Etat de droit] ; le pouvoir politique s’appuie sur le droit La bureaucratisation : dans une situation de domination légale il y’a une organisation bureaucratique. Il s’agit d’une approche évolutionniste car il souligne que l’Etat occidental évolue vers plus de bureaucratisation, le développement de l’Etat moderne est basé sur des règles précises Ce phénomène d’imposition de l’Etat occidental passe par l’appropriation par les bureaucrates du pouvoir au détriment des hommes politiques [le pouvoir politique joue un rôle de moins en moins important] Ils se rejoignent sur trois éléments : - L’Etat est un fait majeur de transformation dans les pays occidentaux - L’Etat est le produit d’un processus de différenciation des fonctions politiques et administratives - L’Etat se bureaucratise et occupe une place de plus en plus importante dans la régularisation de la société et il s’isole de la société civile. 2) L’actuelle sociologie historique Son but est de montrer les différences de processus entre états occidentaux. Les sociologues ont confirmé les analyses de la sociologie classique Q : pourquoi l’Etat devient une organisation politique aussi différente de toutes les autres ? Il y’a la question des rivalités guerrières entre seigneurs, comment après l’effondrement de l’Empire carolingien le pouvoir se centralise entre vainqueurs ; des oligopoles de pouvoir deviennent des monopoles unifiés au nom d’un roi. Les prélèvements fiscaux sont à l’origine d’une 1ère administration (le besoin d’une armée pour garantir la paix entraîne un besoin d’argent) D’autres insistent sur des éléments qui font paraître l’isolation du pouvoir politique par rapport au gouvernés ; il y’a éloignement par rapport à la société ; donc l’administration se renforce pour répondre au besoin de lien entre pouvoir politique et société Distinction entre pouvoir politique et religieux : l’église proclame l’autonomie du spirituel par rapport au temporel. L’Etat laïcisé se développe indépendamment de l’organisation ecclésiastique. Section 2 – Le développement de l’Etat Providence (XIXe et XXe siècle) L’Etat providence est la forme la plus récente de l’Etat occidental ; il commence vers la fin du XIXe L’Etat providence donne une place importante aux fonctionnaires, à l’administration publique et aux technocrates. Définition : L’Etat providence est un Etat qui oriente et contrôle l’activité économique et sociale pour des interventions diverses en vue de garantir la prospérité et le progrès social. Formes d’intervention : La nationalisation d’entreprises L’adoption de réglementations sociales Les subventions publiques L’Etat providence consiste en une intervention réelle et symbolique de l’Etat qui vise à assurer le développement économique et la protection sociale. Etat interventionniste [en opposition à l’Etat gendarme] a) analyse des facteurs de croissance de l’Etat 1) Le passage d’Etat gendarme à Etat providence L’Etat gendarme répond à une conception traditionnelle de l’Etat dont le rôle principal est le maintien de l’ordre. Rôle qu’il exerce à travers : la police, la justice, les camps militaires 6 ministères constituent l’administration du roi : Le ministère de la justice Le ministère de la marine Le ministère de la guerre [protège le territoire] Le ministère des contributions [finances] Le ministère des affaires étrangères [diplomatie] Ministère de l’intérieur [s’occupe de tout le reste] L’Etat providence et L’Etat gendarme sont des idéaux types Au XVIIe siècle s’organisent des services aux pauvres En Grande Bretagne apparaissent les lois des uploads/Politique/cours-de-science-politique.pdf