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GROUPE DE TRAVAIL L Le e d dé év ve el lo op pp pe em me en nt t l lo oc ca al

GROUPE DE TRAVAIL L Le e d dé év ve el lo op pp pe em me en nt t l lo oc ca al l P Pr ré éa am mb bu ul le e Le développement local est un concept bien documenté et bien connu à travers le monde et ses actions impliquent l’amélioration du niveau, du cadre et du milieu de vie d’une communauté donnée par une intégration harmonieuse des actions entre différents secteurs d’activité. Il propose une approche globale, intégrée, communautaire et horizontale du développement des collectivités. Le Québec comporte de nombreux experts en développement local tant dans les milieux universitaires que dans les communautés locales. D’une part, les universités enseignent cette nouvelle approche et les diplômes obtenus sont grandement reconnus sur le marché du travail. Ensuite, un certain nombre d’acteurs existent dans plusieurs secteurs d’activités tel que le développement social ou économique mais aussi à l’intérieur de différentes structures publiques et politiques tel que les arrondissements de Montréal. En fait, ils sont surtout représentés par des organismes de développement qui adhèrent à la mission du développement local. Puisque le développement traditionnel n’a pas réponse à toutes les problématiques, une volonté politique s'est manifestée au cours des dernières années afin de promouvoir ce nouveau concept par la mise en place de certaines structures dans la majorité des régions. Il en est résulté des acquis forts significatifs en matière de développement des collectivités. Cette approche propose donc aux communautés locales des façons de faire qui peuvent contribuer à améliorer l’environnement de nombreux citoyens montréalais. Avant d’aborder l’histoire du développement local, il est important de bien comprendre sa définition, ses dimensions, ses objectifs et ses prérequis afin de cerner tout le sens de son concept et de pouvoir ainsi mettre en place adéquatement cette démarche collective. D Dé éf fi in ni it ti io on n g gé én né ér ra al le e d du u d dé év ve el lo op pp pe em me en nt t l lo oc ca al l Le développement local est un processus grâce auquel la communauté participe au façonnement de son propre environnement dans le but d'améliorer la qualité de vie de ses résidents. Cette démarche nécessite une intégration harmonieuse des composantes économique, sociale, culturelle, politique et environnementale. La composante économique devient souvent une priorité vu l'importance pour chacun d'être en mesure de gagner sa vie et de subvenir de manière satisfaisante à ses besoins et ceux de ses proches. 1 Cette approche est avant tout un phénomène humain où les projets et l'action, plus que les institutions et les politiques, mobilisent l'ensemble des intervenants de la communauté de chacun des arrondissements. L Le es s d di im me en ns si io on ns s d du u d dé év ve el lo op pp pe em me en nt t l lo oc ca al l Au niveau terminologique, l'approche du développement local est aussi appelée développement économique communautaire (DÉC) dans sa version plus urbaine. Ce dernier terme serait plus utilisé aux États-Unis et au Canada1. L'approche du développement économique communautaire peut donc se définir comme une approche globale de revitalisation économique et sociale de collectivités qui réunit quatre dimensions2. a) La dimension économique vise le déploiement d'un ensemble d'activités de production et de vente de biens et services; b) La dimension locale touche la mise en valeur des ressources locales d'un territoire donné, dans le cadre d'une démarche partenariale tripartite où s'engagent les principales composantes d'une communauté; c) La dimension du DÉC se veut sociale et politique. Elle vise la revitalisation économique et sociale d'un territoire en intervenant au niveau de l'emploi, du logement, de la formation, de la santé et des services sociaux. Elle cherche à favoriser la réappropriation de son devenir économique et social par la population résidante. Il s'agit donc "d'empowerment" de la communauté. Sur ce point, Bill Ninacs mentionne que le DÉC est une orientation stratégique que peut prendre une intervention auprès d'une communauté plus défavorisée3. d) La dimension communautaire où la communauté est le centre d'intérêt de l'intervention. Quant à lui, le développement social fait référence à la mise en place ou au renforcement, au sein des communautés et à l'échelle de la collectivité, de conditions qui permettent d'une part à une société de progresser socialement, culturellement et économiquement et, d'autre part, à tous les membres de cette société de participer au progrès et de profiter de ses fruits, le plus équitablement possible. Dans cette optique, le développement social est étroitement associé au développement économique et au développement culturel4. 1TREMBLAY, Diane-Gabrielle et Vincent VAN SCHENDEL, Économie du Québec et de ses Régions, Télé-Université, Éditions Saint-Martin, 1991, p. 487. 2FAVREAU, Louis et Benoît LÉVESQUE, Développement économique communautaire, économie sociale et intervention, Sainte-Foy, PUQ, 1996, p. XIX 3NINACS, William A., "Le service social et l'appauvrissement : vers une action axée sur le contrôle des ressources", in La pauvreté en mutation, Cahier de recherche sociologique No29, Département de sociologie, UQAM, 1997, p.65. 2 4Source: Conseil de la santé et du bien-être, "L'harmonisation des politiques de lutte contre l'exclusion", Bulletin d'information, Québec, vol. III, no 2, (novembre 1996), p.6. L Le es s o ob bj je ec ct ti if fs s d du u d dé év ve el lo op pp pe em me en nt t l lo oc ca al l a) Le développement local vise à améliorer le cadre de vie des personnes de la communauté pour qu'elles puissent profiter d'un environnement sain et agréable; b) Il vise également à améliorer leur milieu de vie pour qu'elles puissent s'épanouir dans une communauté qui leur offre plusieurs occasions sociales et culturelles; c) Il cherche à augmenter le niveau de vie afin que chacun dans la communauté puisse travailler et donc gagner un revenu pour pouvoir profiter des avantages de la communauté (création d'emplois et répartition de la richesse). L Le es s p pr ré ér re eq qu ui is s d du u d dé év ve el lo op pp pe em me en nt t l lo oc ca al l Le succès d’une démarche de développement local dépend d’un certain nombre de préalables qui sont regroupés sous trois volets: l’existence d’une communauté locale, le partenariat et un climat propice à l’action. L L’ ’e ex xi is st te en nc ce e d d’ ’u un ne e c co om mm mu un na au ut té é l lo oc ca al le e La participation et l’implication active de la population sont essentielles à toute initiative de développement local, il importe donc de commencer par bien identifier les communautés. La communauté locale est le plus souvent définie selon des intérêts divers et en fonction des services à donner aux citoyens. La définition des communautés passent aussi par la reconnaissance des communautés aux prises avec des réalités qui leurs sont propres tel que les femmes, les jeunes, les communautés culturelles, les personnes avec un handicap, les aînés, etc. Il est nécessaire de déterminer les territoires d’intervention selon les actions désirées et les intérêts communs. Ces derniers ne cadrent pas toujours aux territoires définis par l’État mais ils correspondent toujours aux lieux où les citoyens se retrouvent, où le sentiment d’appartenance et d’identité des communautés concernées est important. Ainsi, à l’intérieur d’une même ville ou d’un même arrondissement, il peut y avoir plusieurs communautés. La mobilisation des communautés implique un processus permanent d’animation du milieu qui permet aux citoyens de prendre conscience de leurs besoins et favorise leur prise en charge par les personnes concernées elles-mêmes. Par conséquent, il est essentiel de mieux former les citoyens aux rôles qu’ils peuvent avoir dans la participation au développement local et à leur société. Plus la participation est élevée et plus les chances de réussite d’un projet sont probantes. 3 L Le e p pa ar rt te en na ar ri ia at t L’établissement de partenariat et la création de réseaux d’échange doivent exister dans le cadre du développement local et se concrétisera souvent par une ouverture d’esprit. Les représentants des secteurs privé, public et communautaire, dans le respect de leurs mandats et malgré des intérêts parfois divergents, choisissent de travailler ensemble afin de développer une participation intersectorielle et des interventions transversales. Le fait de rassembler les acteurs d’un milieu est un processus politique qui consiste à faire travailler des groupes d’intérêts parfois opposés et des leaders quelquefois concurrents vers les intérêts collectifs des communautés concernées. De véritables partenariats doivent ainsi s’établir entre tous les intervenants du milieu et plus particulièrement entre le pouvoir politique et les partenaires socio-économiques. L L’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t e et t u un n c cl li im ma at t p pr ro op pi ic ce e à à l l’ ’a ac ct ti io on n La troisième condition nécessaire au succès des politiques de développement local uploads/Politique/developpement-local.pdf