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Royaume du Maroc Chef du Gouvernement Ministère Délégué auprès du Chef du Gouve

Royaume du Maroc Chef du Gouvernement Ministère Délégué auprès du Chef du Gouvernement Chargé des Affaires Générales et de la Gouvernance La convergence des politiques publiques Pistes d'action Janvier 2015 Dans le cadre du programme « Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques » En partenariat avec : En partenariat avec : Pistes d’action LA CONVERGENCE DES STRATÉGIES SECTORIELLES 2 I Programme « Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques » Introduction ................................................................................................................................................................ 5 Présentation du plan d’action ...................................................................................................................... 5 Rappel des éléments du constat ................................................................................................................... 5 Partie I. Bâtir sur les principes et valeurs communs .............................................................. 8 1. Egal accès des citoyennes et citoyens aux prestations rendues ........................................................... 9 2. Des droits universels et interdépendants ......................................................................................................... 9 3. Couverture équitable du territoire national et continuité des prestations rendues ...... 9 4. Inscrire l’intervention publique dans les normes de « qualité », de« transparence », de « reddition des comptes », de « responsabilité » ..................................................................................... 10 Partie II. Construire sur les acquis ................................................................................................................... 12 1. Evolution du construit social .................................................................................................................................. 13 2. Evolution du cadre normatif .................................................................................................................................... 13 3. Vers une évolution des pratiques publiques ................................................................................................ 14 4. Consolidation de l’intervention territoriale .................................................................................................. 15 5. Prise de conscience des enjeux de la convergence et de ses retombées .......................... 17 Partie III. Orientations stratégiques .................................................................................................... 19 1. Cadre global : bâtir le chemin de la convergence ................................................................................. 20 1.1. Développer un Cadre global de cohérence nationale (CGCN) ...................................... 20 1.1.1. Déﬁnir une politique générale : les grandes orientations et priorités nationales.. 20 1.1.2. Déﬁnir un référentiel institutionnel global et un dispositif de mise en convergence ...... 21 1.1.3. Développer un dispositif de suivi-évaluation du CGCN ................................... 22 1.2. Mettre en place un cadre global d’évaluation des politiques publiques .................... 22 1.3. Renfoncer les capacités des ressources humaines ......................................................... 23 2. Cadre institutionnel : parachever la cohérence institutionnelle ........................................ 24 2.1. Optimiser l’architecture institutionnelle .............................................................................. 24 2.2. Redéfinir les ressorts territoriaux ......................................................................................... 25 2.3. Améliorer la gouvernance ....................................................................................................... 27 2.4. Intégrer la communication institutionnelle dans les administrations publiques ..... 29 2.5. Reconsidérer la préparation de la phase de « mise en œuvre » ............................... 30 3. Cadre thématique : revoir notre manière de faire et rapprocher la décision des milieux de vie ...... 31 3.1. Formuler les lignes directrices des politiques Publiques à caractère multisectoriel ......... 31 3.2. Promotion de l’exportation .................................................................................................. .... 32 3.3. Promotion de l’investissement ................................................................................................ 33 3.4. Développement de l›entreprise .............................................................................................. 34 3.5. Infrastructures, transports et logistique ............................................................................. 35 3.6. Formation et emploi .................................................................................................................. 36 LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES Table des Matières I Programme « Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques » LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES 3 3.6.2. Information et orientation ..................................................................................... 36 3.6.3. Qualification et insertion ....................................................................................... 36 3.6.4. Ressources humaines et logistique de formation .......................................... 37 3.7. Accès aux services sociaux de base ..................................................................................... 38 3.7.1. Renforcer les approches ascendantes (dites bottom-up) ........................................ 38 3.7.2. Lever les limites organisationnelles locales ............................................................... 40 3.8. Programmes de soutien et de protection sociale ................................................................. 40 3.9. Autonomisation économique .................................................................................................... 41 3.10. Partenariat Etat-associations ................................................................................................. 42 Conclusion .......................................................................................................................................................................... 44 Annexe 1 : Matrice des orientations et mesures ......................................................................... 47 LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES I Programme « Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques » 4 LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS I CESE Conseil Economique, social et environnemental CNCPP Comité National de Coordination des Politiques Publiques CNEA Comité National de l’Environnement des Affaires CC Conseil de la Concurrence DGCL Direction Générale des Collectivités Locales CGCN Cadre Global de Cohérence Nationale FNUAP/UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population HCP Haut-Commissariat au Plan INDH Initiative Nationale de Développement Humain MAGG Ministre délégué auprès du chef du gouvernement chargé des Affaires générales et de la Gouvernance MSFFDS Ministère de la solidarité, de la femme de la Famille et du développement social MEF Ministère de l’Economie et des Finances MEFP Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle MENFP Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle. MESRSRC Ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche scientifique et de la Formation des cadres. METL Ministère de l’Equipement, du Transport et de la Logistique MECIEN Ministère de l'Industrie, du Commerce, de l'Investissement et de l'Economie Numérique. MCPP Mise en Convergence des Politiques Publiques NTIC Nouvelle Technologie de l’Information et de Communication ONDH Observatoire National du Développement Humain ONU-FEMMES Organisation des Nations Unies pour l’Egalité entre les Sexes et l’Autonomisation des Femmes OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PME Petite et Moyenne Entreprise REC Révérenciel d’Emploi et des Compétences SDAU Schéma Directeur d’Aménagement d’Urbanisme SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire SRAT Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire SIO Système d’Information et d’Orientation SPS Stratégie et Programme Sectoriel SNU (UN) Système des Nations Unies TPE Très petite Entreprise UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance I Programme « Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques » LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES 5 LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES INTRODUCTION Le présent rapport constitue la deuxième partie du deuxième livrable de l’étude relative à « l’analyse de la convergence des stratégies sectorielles », lancée par le Ministère Chargé des Affaires Générales et de la Gouvernance avec l’appui du PNUD et le soutien de l’UNICEF et de l’ONU-FEMMES, dans le cadre du programme d’appui à « l’Harmonisation et l’évaluation des politiques publiques ». Il est inscrit dans les priorités nationales et dans le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au développement (UNDAF 2016-2012). L’objectif du programme est de produire des dispositifs et dynamiques institutionnels permettant d’assurer une meilleure harmonisation des stratégies sectorielles et territoriales afin qu’elles contribuent au développement. Ceci à travers la définition et l’analyse des instruments de coordination, d’harmonisation et de suivi de l’action publique. Présentation du plan d’action : Le présent plan d’action se base sur les résultats de l’état des lieux. Il s’appuie sur les forces et les leviers de changement identifiés. Il propose des orientations stratégiques, des mesures et des actions pour dépasser les faiblesses et les contraintes identifiées. Il restructure les recommandations préconisées et validées. Il a pris en considération les dispositions de la Constitution, les orientations et mesures annoncées par le projet de la régionalisation avancée, les orientations et les priorités du programme du gouvernement et les engagements internationaux du Maroc. Il définit à partir de l’analyse réalisée : les fondamentaux communs ; les évolutions et les leviers de changements affirmés ; L’élaboration du présent document s’est appuyé, en outre, sur les initiatives en cours qui sont en rapport direct ou indirect avec l’objet de l’étude en cherchant à chaque fois à construire sur l’existant tout en proposant les mesures ou actions nouvelles, manquantes, complémentaires ou correctives. Ce plan d’action propose des mesures et des mécanismes de mise en convergence des stratégies et programmes sectoriels. Il tient compte du fait que les mesures proposées soient cohérentes dans leur ensemble et avec les priorités du gouvernement. Il constitue un outil de planification et de suivi de la mise en convergence des stratégies et programmes sectoriels tant pour les départements ministériels et que pour l’ensemble des organismes publics. Rappel des éléments du constat : Tout en tenant compte des mesures et réformes en cours, les résultats de la présente étude ont permis de mettre en évidence des faiblesses et des contraintes qui interfèrent directement ou indirectement sur la convergence des SPS. Elles concernent différents niveaux et domaines. Elles sont d’ordre global et structurel, se rapportant à la faiblesse des références des politiques publiques, à la fois nationales et sectorielles, en tant que socle de cohérence et d’harmonie. Un référentiel national à préciser, clarifier, consolider et valoriser pour asseoir les différentes LA CONVERGENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES 6 I Programme « Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques » références sectorielles sur des références communes négociées et entérinées. Un référentiel sectoriel à préciser, délimiter et positionner, en tant que déterminant des SPS. Les contraintes concernent en outre, les jeux liés aux positionnements des acteurs et leur influence sur l’agenda institutionnel donnant lieu à des réformes inachevées telles que la réforme sur la déconcentration administrative ou encore celle portant sur l’évaluation des politiques publiques. Deux mesures incontournables dans le processus de modernisation des administrations publiques et de celui de la convergence des SPS. Ces faiblesses influencent systématiquement la relation entre les niveaux central et local. Nombre de pratiques de prééminence centrale marginalisent les initiatives locales et affaiblissent le potentiel de développement territorial. La territorialisation des SPS pourrait être une alternative d’apaisement entre les niveaux central et local ainsi qu’une opportunité pour le développement des synergies et donc, de la convergence centrale / locale. La question qui se pose ici est de savoir ce que le centre attend de sa périphérie, développement ou soumission. Les faiblesses d’ordre institutionnel, concernent le sens et le contenu à donner à la gouvernance publique en termes de qualité de service rendu et de performance des administrations. Elles concernent également la faible intégration des principes uploads/Politique/etude-convergence-des-pp-tome-2-pistes-d-x27-actions.pdf