INTRODUCTION AUX POLITIQUES éCONOMIQUES INTRODUCTION AUX POLITIQUES éCONOMIQUES

INTRODUCTION AUX POLITIQUES éCONOMIQUES INTRODUCTION AUX POLITIQUES éCONOMIQUES BERTRAND BLANCHETON © Dunod, 2020 11, rue Paul Bert, 92240 Malakoff www.dunod.com ISBN 978-2-10-081062-8 Graphisme de couverture : Pierre-André Gualino Illustration de couverture : © metamorworks/Fotolia.fr Mise en pages : Lumina Datamatics, Inc. Table des matières Introduction 1 Première partie Les politiques économiques conjoncturelles 5 Chapitre 1 Les objectifs de court terme 7 1. Les objectifs finaux 7 1.1 Réduire l’output gap : soutenir la croissance à court terme 7 1.2 Quasi plein-emploi et chômage naturel 9 2. Les objectifs intermédiaires 11 2.1 La stabilité des prix 11 2.2 L’équilibre externe 14 2.3 Les interdépendances et les grands principes 17 Chapitre 2  Les instruments de politique économique conjoncturelle 25 1. La politique budgétaire 25 1.1 Définitions 26 1.2 Les stabilisateurs automatiques de la conjoncture 27 1.3 Les politiques de relance 28 Introduction aux politiques économiques VI 1.4 Les effets du déficit budgétaire 29 1.5 La politique budgétaire en France sous la Ve République 31 2. La politique salariale et des revenus 34 2.1 Leviers d’action 34 2.2 Évolutions récentes 36 3 La politique monétaire 37 3.1 Les grands principes : réactivité et innovation 37 3.2 La Banque centrale 38 3.3 La politique monétaire dite conventionnelle 39 3.4 La politique monétaire dite « non conventionnelle » 41 4. La politique de change 44 4.1 Une prérogative gouvernementale 44 4.2 Les dévaluations 45 4.3 Les stratégies de dépréciation en change flexible 48 5. Combinaisons et articulation : le policy mix 49 5.1 Policy mix dans le modèle IS/LM 49 5.2 Le succès d’un policy mix convergent : la relance Kennedy-Johnson aux États-Unis 51 5.3 Policy mix divergents 53 6. Les rapports de force entre politique monétaire et politique budgétaire 55 6.1 Indépendance, autonomie, confiance 55 6.2 Les justifications de l’autonomie, la crédibilité de la politique monétaire 56 VII Table des matières 6.3 Les écueils et les risques de l’autonomie 57 6.4 La complexité des interactions 58 Chapitre 3  Les structures et l’environnement : marges de manœuvre et conditions d’efficacité des politiques 65 1. La composition sectorielle de l’économie 65 1.1 Industrie, gains de productivité et croissance potentielle 65 1.2 Développement des services et affaiblissement de la croissance 67 1.3 L’économie numérique, quelle perspective de croissance ? 68 2. Anticipations des agents et viscosités des prix 69 2.1 Vue concrète des enjeux 69 2.2 La prise en compte des anticipations dans la conduite des politiques macroéconomiques 69 2.3 Les enjeux de la vitesse d’ajustement des prix 71 2.4 Vers des règles de politiques économiques 73 3. L’intensité de l’ouverture économique 73 3.1 L’ouverture commerciale 74 3.2 Vue globale de l’ouverture commerciale : une mondialisation contestée 75 3.3 L’ouverture financière 78 3.4 Le triangle des incompatibilités 79 3.5 Le trilemme de Rodrik 81 Introduction aux politiques économiques VIII Deuxième partie Les politiques économiques structurelles 87 Chapitre 4  Structurer un projet de développement pour le pays 89 1. La soutenabilité environnementale 89 1.1 L’épuisement des ressources 90 1.2 Les dérèglements climatiques 91 1.3 Les enjeux liés à l’eau à travers le monde 93 1.4 Le développement durable 94 2. La politique démographique 95 2.1 L’accroissement très rapide de la population mondiale 96 2.2 Une population plus urbaine 99 2.3 Le vieillissement démographique de l’Europe 100 2.4 La politique démographique du Japon 102 3. Indicateurs et critères de développement 103 Chapitre 5  Répartition et modèle de capitalisme 111 1. Agir sur les inégalités 112 1.1 Une notion complexe 112 1.2 Les revenus, aspect central des inégalités 113 1.3 L’absence de normes d’équité en matière de distribution des revenus 115 1.4 La dynamique de long terme des inégalités selon Kuznets 117 1.5 Mondialisation économique et inégalités de revenus 119 1.6 Inégalités et croissance économique 121 IX Table des matières 1.7 La relative stabilité des inégalités de revenus en France 123 2. Degré de « socialisation » des activités 124 2.1 Une tendance lourde à la montée de l’intervention publique 125 2.2 Modèles de capitalisme 126 3. La politique fiscale 129 3.1 Éléments de définition 129 3.2 Typologies des impôts 130 Chapitre 6  Les politiques de dynamisation de la croissance potentielle 137 1. Dynamique intersectorielle et croissance économique 137 2. La politique agricole 139 2.1 La nature large de la politique agricole 139 2.2 Les succès du protectionnisme offensif de la politique agricole commune de 1962 à 1992 140 2.3 L’échec des réformes de la PAC depuis 1992 142 3. Les opportunités de l’« économie bleue » pour la France 143 4. La politique industrielle 144 4.1 Définition 144 4.2 Articulation avec d’autres politiques structurelles 145 4.3 Politique industrielle et innovation 146 5. Les politiques de l’emploi 149 5.1 Mesures générales versus mesures ciblées 149 5.2 Politiques actives versus politiques passives 150 Introduction aux politiques économiques X Chapitre 7  Les politiques d’insertion dans la mondialisation 155 1. La politique commerciale 156 1.1 Nature de la politique commerciale 156 1.2 Les instruments de la politique commerciale 157 1.3 Les débats protection/libre-échange 159 2. La compétitivité qualité 163 2.1 Définitions 163 2.2 La construction de la qualité 165 2.3 La promotion et la protection du luxe 166 3. Le contrôle des mouvements internationaux de capitaux 167 3.1 Les débats sur les effets de la mobilité internationale des capitaux 167 3.2 Contrôler les mouvements de capitaux, la proposition de Tobin 169 4. Le choix d’un régime de change 172 4.1 Spectre des régimes de change 172 4.2 La fixité : la stabilité au prix d’un renoncement aux outils monétaires 173 4.3 La flexibilité : une capacité d’ajustement aux chocs au prix de risques de mésalignement et de forte volatilité 174 4.4 La fragilité des régimes intermédiaires 175 5. L’intégration régionale 176 5.1 Les étapes de l’intégration économique 176 5.2 La théorie des zones monétaires optimales 177 XI Table des matières Conclusion 187 Conseils pour la dissertation 188 1. La réflexion autour du plan 188 2. La rédaction de l’introduction 189 3. La rédaction des parties et sous-parties 190 3.1 La clarté d’expression et de style 190 3.2 Le degré de maîtrise des concepts et des mécanismes 191 3.3 La capacité d’inscrire une affirmation dans un cadre théorique 191 3.4 L’étendue de la culture économique et historique 191 3.5 La qualité de la démonstration 191 Annexe aux conseils pour la dissertation ou pour un oral (leçon) 192 QCM 194 Corrigé 206 Bibliographie 207 Liste des graphiques  209 Introduction On appelle politiques économiques l’ensemble des actions mises en place par les pouvoirs publics pour corriger des « déséquilibres » éco- nomiques jugés dommageables. L’appréciation de « ce qui ne va pas » doit, en principe, se fonder sur une théorie économique. La théorie propose une représentation rigoureuse et cohérente de l’ensemble de la réalité économique. Elle débouche sur des implications normatives et permet de prévoir les effets à attendre de telle ou telle action de politique publique. L’économie est une science humaine et sociale. Les interactions entre les agents économiques, les déterminismes, les anticipations, la confiance jouent un rôle important dans la dynamique économique. Plusieurs théo- ries cherchent à appréhender cette réalité complexe. Celles-ci peuvent déboucher sur des politiques économiques très différentes. L’économiste Paul A. Samuelson a souvent rappelé que la connaissance empirique ne permettait toujours pas de trancher les débats théoriques. Il n’y a donc pas une vérité en matière de politiques économiques. Cela étant, le choix d’un modèle théorique (et de la politique économique qui en découle) doit se faire sur la base de la proximité des hypothèses de ce modèle avec les caractéristiques de l’environnement économique (degré d’ouverture, degré de flexibilité des prix…). À court terme, c’est-à-dire sur un horizon inférieur à deux ans, les corrections économiques peuvent concerner un soutien à apporter à la croissance, la création d’emploi, la stabilisation des prix, l’équilibrage des relations extérieures. À plus long terme d’autres enjeux appa- raissent : la protection de la planète et la soutenabilité du développement économique, la répartition des revenus et des patrimoines, l’orienta- tion sectorielle de l’économie, la dynamisation des forces motrices de la croissance (innovation, capital humain), le bon fonctionnement des marchés, la pertinence de l’insertion de l’économie nationale dans la mondialisation. Le concept de « préférences de politiques économiques » renvoie d’ailleurs au choix de l’opinion (ou des autorités) de privilégier soit Introduction aux politiques économiques 2 l’activité, soit la stabilité. Ces choix sont d’autant plus délicats que les interdépendances entre les objectifs sont nombreuses et évolutives. Des arbitrages renvoient aussi à l’horizon temporel : privilégier le court terme peut accentuer les déséquilibres à plus long terme ! Il en va ainsi de la pratique prolongée du déficit des administrations publiques qui alimente la dette publique ; de la dérégulation financière qui accroît les risques de formation de bulles spéculatives ; de l’intensification de l’ex- ploitation naturelle qui soutient la croissance à court terme mais pose à plus long terme des problèmes d’épuisement des ressources. Les politiques économiques recèlent donc de nombreux enjeux et leur conduite apparaît complexe. Une manière traditionnelle de les présenter consiste à distinguer deux types de politiques uploads/Politique/ feuilletage-727.pdf

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