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1 La revitalisation du Quartier Saint-Roch Analyse d’une expérience locale de m

1 La revitalisation du Quartier Saint-Roch Analyse d’une expérience locale de mobilisation Analyse présentée par : Krystel Doucet (E0230406) Gonel Joseph (E0228243) Mobilisation des acteurs locaux ENP-7009 Monsieur Serge Belley 30 avril 2010 Québec 2 TABLE DES MATIÈRES Problématique....................................................................................................................... 4 Historique du Quartier Saint-Roch ...................................................................................... 5 Le processus de revitalisation du Quartier Saint-Roch......................................................... 5 Cadre théorique .................................................................................................................... 7 La revitalisation urbaine intégrée (RUI) - ou Approche territoriale intégrée ..............................8 La gentrification......................................................................................................................................8 La mixité sociale......................................................................................................................................8 La participation citoyenne.....................................................................................................................8 Le capital social .......................................................................................................................................9 L’appropriation d’espaces urbains......................................................................................................9 Méthodologie ........................................................................................................................ 9 Hypothèses.......................................................................................................................... 10 Analyse en lien avec le processus de revitalisation ............................................................. 10 Enjeux de la mobilisation.....................................................................................................................10 Les acteurs impliqués ...........................................................................................................................11 Les positions des acteurs......................................................................................................................11 Les ressources des acteurs ...................................................................................................................13 Leurs stratégies .....................................................................................................................................15 Financement et reddition de compte..................................................................................................16 Leurs effets sur le milieu (réels et attendus) .....................................................................................17 Difficultés rencontrées..........................................................................................................................19 Exemple de mobilisations locales réussies.........................................................................................21 Suivi des résultats..................................................................................................................................21 Résultats globaux de l’analyse............................................................................................ 22 Qu’est-ce qui amène une mobilisation horizontale?........................................................................26 Relations de pouvoir (asymétrie)........................................................................................................27 En quoi la mobilisation a créé une valeur ajoutée à la revitalisation du quartier......................28 Conclusion.......................................................................................................................... 29 Bibliographie ...................................................................................................................... 30 Annexes .............................................................................................................................. 33 Annexe 1 L’appropriation communautaire......................................................................................33 Annexe 2 Le processus de mobilisation locale..................................................................................34 Annexe 3 Le logement social et communautaire dans Saint-Roch................................................35 Annexe 4 Synthèse de l’entrevue avec Pierre Maheux....................................................................37 3 Annexe 5 Synthèse de l’entrevue avec Jean Pearson.......................................................................38 Annexe 6 Synthèse de l’entrevue avec Éric Boulay.........................................................................39 Annexe 7 Synthèse de l’entrevue avec Marcel Landry...................................................................41 4 « Une société unie n'est pas une société sans différences, mais une société sans frontières intérieures » (Olivier Guichard, Un chemin tranquille) Les décisions et orientations politiques ont toujours suscité une mobilisation des acteurs concernés par les mesures qui en découlent. Quoiqu’ils ne fassent pas partie de la sphère décisionnelle, ils ont toujours voulu prendre part à l’élaboration des différentes politiques, soit par consultation ou par manifestation publique. La revitalisation urbaine peut être un exemple type de mobilisation. Le Quartier Saint-Roch, bassin de mouvements populaires, peut être un cas de mobilisation intéressant à observer. L’objectif d’analyser le cas de la revitalisation du Quartier Saint-Roch consiste à démontrer l’exemple d’une mobilisation d’acteurs locaux. Sous l’angle de la mobilisation, cette analyse dégagera les avantages et inconvénients de la présence de plusieurs acteurs dans le processus de revitalisation du Quartier Saint-Roch. Problématique La revitalisation urbaine a fait l’objet d’étude de plusieurs écoles (Morin; 1987, 2). D’abord, il y a eu l’École de Chicago qui voyait l’espace urbain comme une source de déséquilibre social. La revitalisation se voyait ainsi très physique, tangible. En opposition à cette école, un courant, amené par Manuel Castells, a mis l’accent sur les déterminismes économiques et politiques derrière la revitalisation urbaine, voyant plutôt le phénomène d’une perspective constructiviste (Castells; 2001). Enfin, l’école néo-marxiste française a émis l’importance d’apporter des perspectives historiques, économiques et politiques pour analyser les phénomènes urbains afin d’en dégager les spécificités locales. C’est cette école que nous privilégierons dans l’analyse de la mobilisation des acteurs locaux dans le Quartier Saint- Roch. Dans le cadre de notre analyse, nous chercherons à dégager les enjeux et les acteurs impliqués dans le processus de revitalisation du Quartier Saint-Roch, à travers les positions, ressources et stratégies des acteurs concernés et des effets sur le milieu. La revitalisation des quartiers attire l’attention sur la question du pouvoir local, particulièrement sur le contrôle que les forces sociales, économiques et politiques entraînent dans la sphère locale. Le Quartier Saint-Roch est particulièrement intéressant à analyser dans le cadre de la mobilisation des acteurs locaux, car le pouvoir local possède un historique marquant et une tradition d’action publique citoyenne. D’abord sous le leadership de 5 Monseigneur Lavoie, les citoyens ont toujours su s’approprier de leur milieu. Par conséquent, la revitalisation du Quartier Saint-Roch ne s’est pas faite unilatéralement par le palier politique, mais a intégré, dans le processus, de multiples acteurs, chacun portant son champ d’intérêt. Historique du Quartier Saint-Roch À l’aube du 20e siècle, le Quartier Saint-Roch fut un quartier très prospère de la Ville de Québec. Véritable cœur commercial de la Ville, le quartier a su attirer les habitants, par son architecture, son économie florissante et son dynamisme. Toutefois, après une période de prospérité, le Quartier Saint-Roch a vécu un déclin économique vers la fin de la Deuxième Guerre mondiale. En effet, le quartier a connu des difficultés en lien avec l’urbanisation grandissante de la Ville et la venue des grands centres commerciaux. Ces événements, conjugués à l’exode croissant des habitants du quartier, la dégradation des infrastructures et le déclin économique d’après-guerre (Harvey, Nizeyimana; 2007, 11), auront eu pour effet de mener le quartier à la décrépitude. À partir de ce moment, de multiples tentatives de relance du quartier auront lieu. Dans les années 1970, on bétonne les berges de la rivière Saint- Charles, on installe un mail extérieur, on ferme la rue Saint-Joseph aux voitures, on installe un toit au mail, on tente d’embellir le quartier. Bref, on essaie de redonner souffle à l’ancienne artère principale de la Ville de Québec. Toutefois, cette « revitalisation » se fait par le haut avec de grands projets d’infrastructures (autoroute, complexe d’affaires) qui soulèvent plusieurs mouvements contestataires. Après plusieurs tentatives de revitalisation, qui ont abouti tantôt en succès, tantôt en échecs, les élus municipaux et les acteurs sociaux ont décidé d’opter pour une nouvelle approche (Dambroise; 2006, 3); la rénovation urbaine ne pouvant plus susciter une adhésion populaire (Mercier; 2000, 249). Le processus de revitalisation du Quartier Saint-Roch « C’est les artistes qui ont lancé le bail du concept de revitalisation en s’impliquant dans le quartier, en amenant des projets comme Méduse, en éveillant la population sur la beauté de certains immeubles, comme la Fabrique », Jean Pearson, président du Conseil de Quartier et Artiste fondateur du Complexe Méduse 6 Élu en 1989, le Maire L’Allier décide de faire de la revitalisation du Quartier Saint- Roch, une de ses priorités. L'enjeu principal de la campagne municipale a d’ailleurs été cristallisé autour du projet de la Grande Place du Quartier Saint-Roch (grand projet d’autoroute qui transcendait le quartier). Ce débat opposait Jean Pelletier et Jean-Paul L’Allier, deux hommes très différents idéologiquement et avec une vision distincte de Saint-Roch. Avec L’Allier, dorénavant, on écoute la population afin que l’urbanisme de Saint-Roch se dote d’une plus grande légitimité, « en opposition à l’urbanisme municipal, que l’on accusait de servir avant tout l’intérêt des promoteurs, des gens d’affaires et des gouvernements » (Mercier; 2000, 242). Il décide d’y aller avec un plan ambitieux, RevitalisAction, dont le but premier est de redonner vie au quartier, tout en conservant les acquis du milieu; c’est-à-dire en travaillant avec ses habitants. Ce point de départ dans la revitalisation de Saint-Roch se déroule autour de plusieurs axes, mais surtout au niveau de la culture, de l’éducation, de l’habitation et des nouvelles technologies. C’est ainsi que les locaux vides et les nouveaux édifices prendront propriétaires avec la venue d’importantes entreprises et institutions, dont l’ENAP, l’École des arts visuels de l’Université Laval, l’INRS, le complexe Méduse, Ubisoft, etc. Ces organisations ont été un coup de pouce important à la revitalisation, en plus de dynamiser le quartier. Mais avant tout, le projet RevitalisAction est articulé autour d’un pivot principal, le citoyen. Effectivement, la Ville de Québec tente de conjuguer revitalisation et qualité de vie de la population locale, en encourageant la prise de parole des organismes communautaires et sociaux, notamment au niveau des tables de concertation sur l’itinérance, des organismes d’hébergement et d’entraide sociale (Dambroise; 2006, 4). Les premiers bénéficiaires du projet doivent donc être les citoyens. Cette manière de faire est certes plus longue, « il n’en demeure pas moins que ces consultations publiques sont commodes pour affirmer que l’urbanisme québécois est maintenant à l’écoute de la population de Saint- Roch » (Mercier; 2000, 249). L’ère n’est plus à « faire la ville », mais bien à « faire avec la ville » (Jacquier; 2005). Plusieurs initiatives vont découler de ce projet. En premier lieu, le Jardin Saint-Roch va faire son apparition et va devenir la plaque tournante du projet. De cette décision va en découler plusieurs autres. Une partie du toit du mail sera retirée en 1998 et des avantages fiscaux considérables consentis par le Gouvernement du Québec vont attirer plusieurs entreprises nécessitant un large bassin de main-d'œuvre. L’implantation de plusieurs édifices gouvernementaux va aussi raviver l’essor économique du quartier. La destruction des 7 bretelles de l’autoroute Dufferin va aussi revitaliser le quartier et offrir une meilleure architecture. Dans son plan Rebâtir la rue Saint-Joseph, la Ville de Québec confirme son désir d’enlever la dernière partie du toit du mail et souhaite réaménager l’artère principale de la rue Saint-Joseph. Elle opte pour une consultation publique afin de recueillir les avis de la population locale. L’objectif de mixité sociale demeure dans les plans de la Ville, tout en participant au renouveau du quartier. De plus, entre 1992 et 2007, c’est 377 millions de dollars qui seront investis, par les secteurs public et privé dans la revitalisation, dont 84.4 millions en habitation (Rebâtir la rue Saint-Joseph, bilan de la phase 1; 2007, 9). uploads/Religion/la-revitalisation-du-quartier-saint-roch-analyse-d-x27-une-experience-locale-de-mobilisation.pdf