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Généraliser le Revenu de Solidarité Active et le Contrat Unique d’Insertion Bon

Généraliser le Revenu de Solidarité Active et le Contrat Unique d’Insertion Bonnes pratiques et recommandations octobre 2008 Agence nouvelle des solidarités actives Benoît Genuini, président Christophe Fourel, directeur général Association loi 1er juillet 1901 N° SIRET: 488 527 326 00018 1, passage du Génie - 75012 Paris - 01 43 71 39 48 www.solidarites-actives.com Sommaire Introduction: pourquoi avoir expérimenté? .......................................... 7 Les grands principes du revenu de solidarité active et du contrat unique d’insertion...... 8 Les principes du revenu de solidarité active (RSA) ...................................................... 8 Les principes du contrat unique d’insertion (CUI) ..................................................... 11 La démarche expérimentale ........................................................................................... 14 Qu’est-ce que l’expérimentation sociale? ................................................................. 14 Quel est l’apport de la démarche expérimentale dans le cadre des réformes RSA et CUI? ..................................................................................................................... 15 1. La conduite de projet et la conduite du changement ......................... 19 1.1 Décider: réinventer la prise de décision en mode projet ......................................... 19 1.1.1 Vers un processus de décision adapté au mode projet ..................................... 19 1.1.2 Le chef de projet, maillon central du processus de décision ............................ 22 1.2 Programmer.............................................................................................................. 23 1.2.1 Les objectifs ..................................................................................................... 24 1.2.2 Le calendrier.................................................................................................... 26 1.2.3 L’anticipation des ressources ............................................................................ 28 1.3 Mobiliser pour faciliter l’adhésion des acteurs du projet ......................................... 29 1.3.1 Pourquoi conduire le changement? ................................................................. 29 1.3.2 Comment accompagner le changement? ......................................................... 31 2. La mobilisation des personnes concernées ...................................... 37 2.1 Préparer la mobilisation en amont: un travail incontournable................................. 39 2.1.1 Un préalable: mobiliser l’institution et les équipes .......................................... 39 2.1.2 Mobiliser les usagers et leur donner les moyens de participer.......................... 42 2.2 La mise en œuvre des groupes de concertation: la rencontre de plusieurs univers.................................................................................................. 45 2.2.1 Vers une acculturation réciproque?.................................................................. 45 2.2.2 Le groupe de concertation dans l’architecture institutionnelle.......................... 47 2.3 Quelles ambitions pour le groupe de concertation? ................................................ 49 2.3.1 Des productions concrètes............................................................................... 49 2.3.2 Une démarche nécessairement inscrite dans la durée...................................... 50 3. Le partenariat .............................................................................. 53 3.1 Qui est mon partenaire? .......................................................................................... 53 3.2 Préparer le partenariat au sein du conseil général ................................................... 54 3.2.1 Identifier, connaître et positionner les parties prenantes................................... 54 3.2.2 Définir les modes de relation avec les partenaires ........................................... 59 3.3 Animer et piloter le partenariat................................................................................ 62 3.3.1 Se mettre en relation........................................................................................ 62 3.3.2 Concevoir une «charte» .................................................................................. 62 3.4 Pour ne pas conclure: la politique départementale d’insertion et le pacte territorial pour l’insertion....................................................................... 65 4. L’accompagnement des bénéficiaires «vers» et «dans» l’emploi ......... 69 4.1 Le positionnement de l’accompagnement des bénéficiaires dans les expérimentations RSA et CUI ..................................................................... 71 4.1.1 Les attentes des bénéficiaires et des employeurs .............................................. 72 4.1.2 Le champ et les objectifs de l’accompagnement dans les expérimentations..... 74 4.1.3 Les principales évolutions liées aux expérimentations...................................... 76 4.2 Les différentes pratiques recensées dans les expérimentations................................. 78 4.2.1 Le choix du référent et les principes d’accompagnement................................. 78 4.2.2 La contractualisation et les principaux outils développés dans le cadre des expérimentations RSA et CUI........................................................ 80 4.3 L’analyse des modifications liées à l’évolution de la conception de l’accompagnement ............................................................................ 82 4.3.1 Les changements en termes de métier.............................................................. 82 4.3.2 Les changements en termes de compétences et ressources humaines .............. 83 4.3.3 Les changements en termes d’organisation ...................................................... 85 4.3.4 Les changements en termes de systèmes d’information et de logistique........... 86 5. Vers la mobilisation renforcée des employeurs................................. 89 5.1 Les objectifs et les enjeux de la mobilisation des employeurs .................................. 90 5.2 L’analyse des pratiques et les retours d’expériences: des conseils généraux conscients des enjeux et disposant de différents leviers d’actions............................ 92 5.2.1 Le RSA et les projets associés........................................................................... 93 5.2.2 L’expérimentation CUI ..................................................................................... 95 6. L’évaluation................................................................................. 99 6.1 Évaluer les expérimentations du RSA et du CUI, un impératif et un levier de changement...................................................................................... 99 6.1.1 Pas d’expérimentation sans évaluation ............................................................. 99 6.1.2 L’évaluation, un atout pour la conduite du changement................................. 101 6.2 Les trois outils au service de l’évaluation des expérimentations............................. 104 6.2.1 Les tableaux de bord d’indicateurs................................................................. 104 6.2.2 Les enquêtes .................................................................................................. 108 6.2.3 Les groupes de mobilisation des personnes concernées................................. 110 7. Conclusion................................................................................ 117 Les contributeurs.......................................................................................................... 121 Remerciements............................................................................................................. 123 Glossaire ...................................................................................................................... 125 Bibliographie ................................................................................................................ 123 L ’AGENCE nouvelle des solidarités actives (Ansa), créée en jan- vier 2006 est une association à but non lucratif d’ingénierie et d’in- novation sociales constituée pour mettre en œuvre, avec des collec- tivités locales volontaires, des actions expérimentales de lutte contre la pauvreté. À ce titre, elle accompagne plus d’une vingtaine de départe- ments dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des expérimenta- tions du revenu de solidarité active (RSA) et du contrat unique d’insertion (CUI). Elle a également pour mission d’évaluer les résultats et les impacts de ces programmes, afin de pouvoir le cas échéant les corriger et en tirer des recommandations pour assurer la généralisation des dispositifs. Le présent document a ainsi pour objectif de rendre compte des ensei- gnements que la conduite de ces expérimentations a permis de mettre en évidence, c’est-à-dire de capitaliser et de partager: Q des éléments de méthodologie qui ont fait leurs preuves sur le terrain, Q des «bonnes pratiques» et des recommandations, Q et des questions à se poser pour conduire efficacement la générali- sation en les adaptant aux réalités locales, notamment aux besoins des bénéficiaires. Ce document s’appuie sur les retours d’expériences1 des chargés de mis- sion de l’Ansa présents sur le terrain auprès des conseils généraux et sur les contributions des acteurs locaux partenaires2. Il n’est pas un «manuel technique» du revenu de solidarité active et du contrat unique d’inser- tion: il ne détaille pas les modalités de calcul et d’attribution de l’alloca- tion financière RSA; il ne présente pas les contours juridiques du contrat unique d’insertion. Il ne cherche pas non plus à élaborer un cadre théo- rique imposant une méthodologie unique pour la bonne mise en œuvre des projets; en effet, les expérimentations ont précisément prouvé à quel point la réussite dépend de la marge de manœuvre et de la capacité d’initiative des acteurs locaux pour adapter au mieux une politique publique à la complexité des réalités locales. Enfin, ce n’est pas un guide purement descriptif des expérimentations menées, guide qui n’aurait que peu d’intérêt au regard de l’extrême variété et de la non-reproductibilité des situations rencontrées. 5 Généraliser le RSA et le CUI: bonnes pratiques et recommandations 1 Les exemples cités dans ce document n’engagent que la propre responsabilité de l’ANSA. 2 Contributions notamment exprimées à l’occasion de la journée organisée le 25 juin 2008 dans les locaux mis à disposition dans le cadre du partenariat avec la Caisse des Dépôts et Consignation, sur l’«apport des expérimentations RSA et CUI à la généralisation et mutualisation des bonnes prati- ques»; pour en savoir plus: www.solidarites-actives.com. En revanche, au moment où la perspective de la généralisation du RSA, CUI et de la refondation des politiques d’insertion se précise, il a pour ambition d’être un document de référence sur les conditions de mise en œuvre et de réussite de ces dispositifs. Il prend le parti d’analyser les pra- tiques des uns et des autres et de formuler des recommandations; à cette fin, il tire sa légitimité de l’étroite collaboration tout au long de la construction des dispositifs, entre Q d’une part, les conseils généraux et leurs partenaires acteurs locaux: caisses d’allocations familiales, service public de l’emploi, mutualité sociale agricole, État, associations… Q et, d’autre part, les chargés de mission de l’Ansa, forts de leur exper- tise en ingénierie sociale et de leur place dans le déroulement des projets sur les terrains d’expérimentation. 6 L ’Agence Nouvelle des Solidarités Actives Introduction: pourquoi avoir expérimenté? «Le RSA m’a permis de ne plus aller voir l’assistante sociale pour lui demander d’appeler le service GDF ni d’aller demander une aide, sans faire de superflu, je dors mieux, je ne suis plus tracassée, comme avec le RMI en me demandant comment je vais faire pour payer mes factures d’électricité, d’eau, c’est très, très important, ça permet de pouvoir se poser pour pouvoir se concentrer sur le travail et voir ce qu’on va faire après…» Chantal1, bénéficiaire du RSA en Charente. Que de chemin parcouru, entre le rapport de la commission «Familles, vulnérabilité, pauvreté2», présidée par Martin Hirsch, en avril 2005, qui préconisait théoriquement parmi quinze résolutions, la mise en œuvre d’un revenu de solidarité active et le témoignage de Chantal, bénéficiant aujourd’hui concrètement du dispositif… Sans rappeler toutes les étapes qui ont permis de rendre effectives les deux des propositions de Martin Hirsch que sont le revenu de solida- rité active (RSA) et le contrat unique d’insertion (CUI), il est important, pour bien comprendre les enjeux du recueil, de revenir succincte- ment : Q dans un premier temps, sur les grands principes qui constituent le socle des dispositifs RSA et CUI; Q dans un second temps, sur l’intérêt et le caractère innovant de la démarche expérimentale pour lancer ces deux dispositifs. 1 Les prénoms ont été modifiés. 2 Le rapport publié par la Documentation Française en mai 2005 est également en ligne sur le site: www.solidarites-actives.com 7 Généraliser le RSA et le CUI: bonnes pratiques et recommandations Les grands principes du revenu de uploads/Science et Technologie/ ansa-guide-generaliser-rsa-cui-200810.pdf