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Rapport n° 2011-010 Février 2011 Inspection générale de l'Éducation nat

Rapport n° 2011-010 Février 2011 Inspection générale de l'Éducation nationale Rapport à Monsieur le ministre de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie Associative Inspection générale de l'administration de l'Éducation nationale et de la Recherche Mise en œuvre de la réforme des lycées d’enseignement général et technologique MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE, DE LA JEUNESSE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE ______________ Inspection générale de l’éducation nationale Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche Suivi de la mise en œuvre de la réforme des lycées d’enseignement général et technologique Février 2011 IGEN IGAENR Catherine Moisan, coordonnatrice Jean-François Cuisinier, coordonnateur Anne Armand Pierre Antonmattei Geneviève Gaillard Alain-Marie Bassy Ghislaine Matringe Marc Buissart Jean Michel Paguet Roger-François Gauthier Xavier Sorbe Anne-Marie Grosmaire Dominique Taraud Michel Roignot Christian Bigaut, IGAENR, Annie Lhérété et Alain Séré, IGEN ont également participé aux travaux. SOMMAIRE Introduction .............................................................................................................................. 1 1. Favoriser une orientation progressive, permettre la découverte de nouvelles disciplines : la place des enseignements d’exploration ...................2 1.1. Des possibilités importantes de choix pour les élèves mais des écarts significatifs entre lycées................................................................................................................................ 2 1.1.1. Une offre large mais fortement imprégnée de l’identité des établissements........................................ 2 1.1.2. Des stratégies académiques hétérogènes pour Sciences de l’ingénieur (SI) et Création et innovation technologiques (CIT).......................................................................................................................................... 3 1.1.3. Une offre différenciée d’enseignements d’exploration et d’options en langues et arts........................ 4 1.1.4. Des profils de lycée.............................................................................................................................. 4 1.1.5. Peu de complémentarité organisée entre les établissements ............................................................... 5 1.2. La prise en compte du concept d’exploration dans le choix des élèves ................... 5 1.2.1. Une information partielle et tardive..................................................................................................... 5 1.2.2. Un choix fortement dépendant des objectifs de poursuite d’études en première ................................. 6 1.2.3. Les enseignements de technologie : de l’exploration à la prédétermination organisée ...................... 7 1.3. Les principaux constats sur les choix des élèves........................................................ 7 1.3.1. Une proportion contrastée mais particulièrement marquée dans certaines académies d’élèves avec trois enseignements d’exploration...................................................................................................................... 7 1.3.2. Deux enseignements d’économie pour près de 10 % des jeunes dans certaines académies................ 8 1.3.3. Méthodes et pratiques scientifiques (MPS) un choix privilégié par les élèves et les familles mais des écarts entre académies selon le poids donné à sciences et laboratoire (SL)...................................................... 8 1.3.4. Sciences de l’ingénieur (SI) / Création et innovation technologiques (CIT): un impact difficile à apprécier ............................................................................................................................................................ 9 1.4. Des interrogations sur la mise en place des enseignements d’exploration.............. 9 1.4.1. L’organisation des divisions ................................................................................................................ 9 1.4.2. Le rôle de l’enseignement d’économie obligatoire ............................................................................ 10 1.4.3. Les poursuites d’études : de la difficulté d’assumer le concept d’exploration .................................. 10 1.4.4. La question de l’évaluation................................................................................................................ 11 1.5. La perception des élèves : une vision un peu floue et contrastée mais souvent positive..................................................................................................................................... 11 1.6. Conclusions et préconisations ................................................................................... 13 2. Accompagner les lycéens vers la réussite, mieux adapter le lycée à son époque : les modifications induites par la réforme dans la culture et les pratiques professionnelles des enseignants.....................................................14 2.1. Les professeurs de lycée au début de l’application de la réforme : déstabilisation, angoisse et innovation réelle.................................................................................................. 14 2.2. Un premier « facteur clef » de déstabilisation et d’innovation : moins de cadres, plus de liberté.......................................................................................................................... 15 2.2.1. Les enseignements d’exploration : faire partager ses passions et développer une démarche de projet ........................................................................................................................................................... 15 2.2.2. Des difficultés pour l’accompagnement personnalisé........................................................................ 17 2.2.3. Le point de vue des élèves.................................................................................................................. 17 2.3. Second « facteur clef » : concilier la culture et l’approche disciplinaire avec l’interdisciplinarité et la « méthodologie »........................................................................... 18 2.3.1. Les enseignements d’exploration : de l’approche réellement pluridisciplinaire à la dominance d’une discipline .......................................................................................................................................................... 18 2.3.2. La méthodologie dans l’accompagnement personnalisé.................................................................... 19 2.4. Troisième « facteur clef » : différenciation, personnalisation................................ 21 2.4.1. Les malentendus de l’individualisation.............................................................................................. 21 2.4.2. Le tutorat............................................................................................................................................ 22 2.4.3. Prendre en compte les besoins des élèves.......................................................................................... 22 2.4.4. Comment connaître ces besoins : le diagnostic ................................................................................. 22 2.4.5. La « posture » de l’enseignant........................................................................................................... 23 2.4.6. Comment faire pour tous les élèves ?................................................................................................. 23 2.5. Quatrième « facteur clef » : la construction des compétences et l’évaluation...... 24 2.5.1. Des formes d’évaluation hétérogènes, place de la notation............................................................... 24 2.5.2. Le point de vue des élèves.................................................................................................................. 25 2.5.3. Les langues vivantes........................................................................................................................... 25 2.6. Le projet culturel, l’ouverture vers l’extérieur et la vie lycéenne.......................... 26 2.6.1. Le projet culturel................................................................................................................................ 26 2.6.2. La vie lycéenne................................................................................................................................... 26 2.7. Conclusions et préconisations ................................................................................... 26 3. Organisation du temps et des groupes, les conditions de la réussite dans les lycées..............................................................................................................27 3.1. La classe, les groupes ................................................................................................. 28 3.1.1. L’unité de la classe fait place à la multiplication des groupes dans la majorité des lycées .............. 28 3.1.2. D’autres lycées ont résolument maintenu le groupe classe pour les nouvelles activités ................... 29 3.1.3. La composition des classes de seconde.............................................................................................. 29 3.2. Le temps et l’espace.................................................................................................... 30 3.2.1. La construction de l’emploi du temps ................................................................................................ 30 3.2.2. La souplesse et le rythme annuels...................................................................................................... 31 3.2.3. Du point de vue des élèves ................................................................................................................. 31 3.2.4. Des questions qui restent en suspens ................................................................................................. 32 3.3. Les choix de répartition des moyens dans les des lycées......................................... 32 3.3.1. Une priorité pour les secondes à la rentrée 2010.............................................................................. 32 3.3.2. La répartition des 10 heures, un enjeu conflictuel entre les enseignants........................................... 33 3.3.3. Les choix des lycées pour cette répartition ........................................................................................ 33 3.3.4. La rentrée 2011.................................................................................................................................. 34 3.4. Les ressources humaines............................................................................................ 35 3.4.1. Heures postes, HSA et HSE................................................................................................................ 35 3.4.2. Des enseignants volontaires ou désignés ?........................................................................................ 35 3.4.3. Le nouveau métier des professeurs principaux.................................................................................. 36 3.5. Conclusions et préconisations ................................................................................... 36 4. Le pilotage de la réforme ...........................................................................37 4.1. Le pilotage des établissements................................................................................... 37 4.1.1. La perception du pilotage académique.............................................................................................. 37 4.1.2. Les stratégies des chefs d’établissement : dialogue et négociation ................................................... 38 4.1.3. Le rôle des proviseurs adjoints .......................................................................................................... 39 4.1.4. Le rôle croissant des conseils pédagogiques ..................................................................................... 39 4.2. Le pilotage académique : Une approche pragmatique dans le respect de l’autonomie des lycées............................................................................................................ 40 4.2.1. Un équilibre difficile à trouver entre l’approche par les moyens et l’approche qualitative.............. 40 4.2.2. Le choix de la souplesse et du pragmatisme ...................................................................................... 42 4.2.3. L’accompagnement des IA-IPR en cours de construction ................................................................. 42 4.2.4. La nécessité d’une évaluation des effets de la réforme...................................................................... 43 4.3. Conclusions et préconisations ................................................................................... 44 Conclusion............................................................................................................................... 44 ANNEXES............................................................................................................................... 47 1 Introduction Dans le cadre du programme de travail des inspections générales pour la présente année, ce rapport rend compte des principaux constats effectués par les inspecteurs généraux participant à la mission de suivi de la réforme du lycée d’enseignement général et technologique conduite de novembre 2010 à janvier 2011. Cette mission a été menée sur un échantillon de sept académies : Amiens, Bordeaux, Clermont-Ferrand, Dijon, Poitiers, Toulouse et Versailles. Elle a pris la forme d’entretiens avec les autorités académiques et de visites, d’une journée en moyenne, de 36 lycées (dont la liste figure en annexe 3), au sein desquels les inspecteurs ont eu des échanges avec les équipes de direction, les équipes pédagogiques, les élèves et ont observé des séances d’enseignement d’exploration et d’accompagnement personnalisé. L’objectif de la mission était d’examiner comment la réforme se met en place, et les premiers enseignements que l’on peut en tirer pour son accompagnement et la préparation de la rentrée 2011. Les constats qui en résultent doivent tenir compte du contexte de la mise en place de la réforme : la rapidité de son application, l’ampleur et la complexité des changements attendus et les responsabilités nouvelles données aux acteurs locaux. Conformément au protocole de mission (figurant en annexe 4), les investigations ont porté sur les enjeux majeurs de la réforme : comment se mettent en place et fonctionnent les enseignements d’exploration ? Comment les lycées se sont-ils approprié leurs responsabilités pour le choix des grilles horaires, l’utilisation de la DGH et notamment des heures dont la répartition est laissée à leur initiative ? Comment se met en place l’accompagnement personnalisé ? Comment évoluent les modes de pilotage et de fonctionnement des établissements ? Au terme de cette phase d’observation qui, il faut le souligner, est intervenue très tôt dans l’année scolaire, le rapport dresse des premiers constats qui montrent que la réforme est en marche et qu’elle a déjà des effets importants sur le fonctionnement du système, en particulier dans les lycées eux-mêmes. Dans ce contexte, sans viser à l’exhaustivité, les inspecteurs généraux ont fait le choix de faire ressortir les points les plus saillants de leurs observations en s’efforçant de faire apparaitre ce qui semble constituer des facteurs déterminants pour sa réussite. Dans cet esprit, le rapport aborde successivement quatre enjeux de la réforme : – quelle place ont pris les enseignements d’exploration au regard des objectifs qui leur sont assignés compte tenu de l’organisation de l’offre et des conditions de choix des élèves ? – quels sont les effets des nouveaux enjeux pédagogiques introduits par la réforme sur la culture et les pratiques professionnelles des enseignants ? – quelles sont les modifications induites sur l’organisation des enseignements par l’autonomie plus grande donnée aux établissements ? Quels sont les choix effectués du point de vue des uploads/Science et Technologie/ mise-en-oeuvre-de-la-reforme-des-lycees-d-x27-enseignement-general-et-technologique.pdf