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L’évaluation des programmes d’assistance humanitaire dans les situations comple

L’évaluation des programmes d’assistance humanitaire dans les situations complexes éditée par John BORTON, Laura GIBBONS et Sarah LONGFORD par Alistair HALLAM Février 1999 7 R ESEAU AIDE D’URGENCE ET DE REHABILITATION RRN revue SUR L’ETAT DES CONNAISSANCES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ L’EVALUATION dans les situations d’urgence complexes 2 Les commentaires, qui seront transmis à l’auteur, sont à adresser à : Réseau Aide d’Urgence et de Réhabilitation Overseas Development Institute Portland House Stag Place London SW1E 5DP Royaume-Uni Tél : +44 (0) 207 393 1674 Fax : +44 (0) 207 393 1699 Courrier électronique : <rrn@odi.org.uk> Site Web : <www.oneworld.org/odi/rrn/index.html> Les commentaires reçus pourront figurer dans des bulletins ultérieurs. Les versions ultérieures de ce revue tiendront compte, à la discrétion du coordinateur, des commentaires et suggestions reçus. ISBN : 0-85003-412-4 Prix de l’exemplaire : 10 £ frais de port et d’emballage non compris 7,50 £ pour les membres du RRN ou à partir de dix exemplaires © Overseas Development Institute, Londres, 1998 Des photocopies de la totalité ou d’une partie de cette publication sont autorisées à condition de mentionner la source. Les demandes de reproduction commerciale de documents publiés par le Réseau doivent être adressées à ODI qui détient les droits d’auteur. Le coordinateur du Réseau souhaite être informé de toute utilisation de tels documents dans le domaine de la formation, de la recherche ou de la conception, de la mise en oeuvre ou de l’évaluation de programmes. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ L’EVALUATION: dans les situations d’urgence complexes 3 Sommaire Les efforts pour améliorer la transparence, la responsabilité et la performance du système international d’assistance humanitaire comptent sur l’évaluation comme outil clef. Néanmoins, des procédures moins rigoureuses de suivi et d’évaluation sont généralement adoptées dans le cas de l’assistance humanitaire par comparaison avec l’aide au développement. La nécessité d’élaborer des méthodologies appropriées pour l’évaluation du secours d’urgence est d’autant plus apparente que la proportion de l’aide internationale consacrée à l’assistance humanitaire augmente. Ainsi la nécessité de développer des méthodologies appropriées pour évaluer l’assistance humanitaire est de mieux en mieux comprise. Cette étude de bonnes pratiques représente le produit écrit d’un projet OCDE/CAD visant à identifier et à diffuser les meilleurs usages dans le domaine de l’évaluation des programmes d’assistance humanitaire. L’étude cherche à améliorer la cohérence et la qualité des méthodologies d’évaluation, à valoriser le rôle de l’évaluation dans l’obligation de rendre des comptes, à contribuer à l’institutionnalisation des enseignements tirés et à identifier des méthodes améliorées de suivi de la performance des interventions humanitaires. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ L’EVALUATION dans les situations d’urgence complexes 4 A propos de l’auteur Alistair HALLAM, économiste, a neuf ans d’expérience à l’étranger — Soudan, Somalie, Mozambique, Tanzanie, Vietnam — en collaboration avec les institutions onusiennes, les gouvernements locaux et les ONG, intervenant pour la plupart dans la gestion des programmes de secours. En 1995, il faisait partie de l’équipe de base chargée de l’étude III “L’assistance humanitaire et ses effets” de l’Evaluation conjointe de l’assistance d’urgence au Rwanda. Lors de la préparation de la présente étude, il a exercé les fonctions de chercheur, membre du Groupe de recherche sur les politiques et les pratiques humanitaires, au sein de l’ODI et l’équipe RRN a bénéficié de son soutien : il s’est chargé d’éditer un document de réseau, il a contribué des articles au Bulletin et aidé à préparer les sections Mise à jour, Publications et Conférences. Par ailleurs, il a participé à une évaluation des questions de réhabilitation et de transition guerre/paix, en Angola et au Mozambique, menée par COWI Consult, l’Institut Chr. Michelsen et le London School of Oriental and African Studies. Alistair est actuellement en train de réaliser un vieux rêve et a commencé des études de médecine. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ L’EVALUATION: dans les situations d’urgence complexes 5 Remerciements Nous tenons à remercier les nombreuses personnes qui ont participé aux réunions lors desquelles les versions préliminaires de cette étude des bonnes pratiques ont été discutées et qui ont bien voulu adresser leurs commentaires à l’auteur. Le processus de consultation ayant été d’une grande ampleur, il est impossible de mentionner le nom de tous ceux qui m’ont aidé, mais toutes les contributions ont été appréciées à leur juste valeur. Je suis très reconnaissant envers tous mes collègues du Groupe de recherche sur les politiques et pratiques humanitaires à l’ODI. John BORTON, Laura GIBBONS, Caroline DOBBING, Sarah GEILESKEY et Sarah LONGFORD ont joué des rôles clefs lors de la production de cette REC, acceptant généreusement de partager avec l’auteur, qui a également apprécié leur amitié, leurs compétences et leur temps. Par ailleurs, je remercie Helen AWAN, Koenraad VAN BRABANT, Jo MACRAE, Nick LEADER, Aidan COX et Angela O’BRIEN (collaborateurs à ODI). Je suis redevable à Niels DABELSTEIN qui a incité ODI à élaborer la proposition et qui, dans sa capacité de président du groupe de travail CAD sur l’évaluation de l’aide, a guidé les travaux à travers le CAD. En effet, son apport a commencé beaucoup plus tôt, car c’est en partie grâce à lui que l’évaluation conjointe de l’aide d’urgence au Rwanda a été commandée. Il a également participé à la gestion de cette initiative, qui a stimulé l’intérêt pour “les bonnes pratiques d’évaluation des programmes d’urgence”. Nous remercions tout particulièrement les critiques et les commentateurs qui ont continué à manifester leur intérêt pour le travail et qui ont toujours pris le temps de discuter des idées et d’offrir quelques conseils : Andre GRIEKSPOOR (MSF-H), John KIRKBY et Phil O’KEEFE (ETC Royaume-Uni), Raymond APTHORPE (ANU), Jerry ADAMS (Tear Fund), Susan PURDIN (Reproductive Health for Refugees Consortium), John TELFORD (EMMA Ltd.), Claes BENNEDICH (SIDA) et John ERIKSSON (indépendant). Lowell MARTIN (HCR) et Des GASPER (ISS) m’ont aimablement autorisé à utiliser certaines parties de leur travail dans le cadre de cette ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ L’EVALUATION dans les situations d’urgence complexes 6 étude ; Izzy BIRCH (Oxfam) a fourni des informations utiles tirées d’études de cas ; Dr. Steve COLLINS (indépendant), Bruce LAURENCE (MERLIN), Janice GIFFEN (Oxfam), Dr. Nancy MOCK (Université de Tulane), Richard BLEWITT (Croix-Rouge britannique), Claude FORTHOMME (FAO), Gary McGURK (SCF-UK), Susanne JASPARS (indépendante), Peter HAWKINS (SCF-UK), Chris LEATHER (indépendant), Polly BYERS (USAID), Kate ALLEY (UNICEF), Ted KLIEST (ministère des Affaires étrangères, Pays-Bas), Kari KARANKO (Finnida), Dr. Horst BREIER (BWZ), Chris RALEIGH (DFID), Ian SHAW (Université de Cardiff), Antonio DONINI (OCHA), Dr. Marco FERRARI (Swiss Disaster Relief Unit), Peter WALKER (FICR), Jacques STROUN (CICR), Sara DAVIDSON (People in Aid), Hans LUNDGREN (OCDE) et Louisa CHAN (OMS) ont également apporté une aide précieuse à différents stades du travail. De nombreux membres du personnel de la FAO, du PAM, de la Cellule d’Urgence du ministère italien de la Coopération, de MSF-F, ACF, Epicentre, de la Cellule d’Urgence du ministère français des Affaires étrangères, LWF, CICR, FICR, OCHA, DFID, OXFAM, de la Banque Mondiale, USAID, Action Aid, World Vision-UK, SCF-UK, CARE et de la Croix-Rouge britannique ont bien voulu participer aux entretiens ou répondre aux questionnaires. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ L’EVALUATION: dans les situations d’urgence complexes 7 Avant-propos Cette Revue sur l’Etat des Connaissances (REC) a connu un processus de validation d’une longueur inhabituelle. Tout d’abord, un questionnaire a été envoyé, en juillet 1997, à 50 personnes clefs responsables de l’évaluation de l’aide humanitaire ; les 16 réponses ont été analysées (comme ont été examinés environ 70 rapports d’évaluation et études de synthèse relatifs à l’assistance humanitaire). Par la suite, des entretiens ont eu lieu avec environ 65 agents de 30 organisations humanitaires (de financement, de canalisation et d’exécution) à Paris, Rome, Genève, New York, Washington et au Royaume-Uni. Les conclusions préliminaires et les premières versions de ce rapport ont été présentées dans différents forums réunissant des responsables d’évaluation et des représentants d’organisations humanitaires. Finalement, les projets de rapport successifs ont bénéficié des commentaires d’une série de personnes.1 Le processus a duré plus d’un an. En conséquence, les conclusions ne représentent pas simplement l’avis de l’auteur, mais reflètent une gamme plus large d’opinions. La première discussion substantielle du projet a eu lieu lors de la réunion, en octobre 1997, à Londres, du Réseau d’apprentissage actif sur la transparence, la responsabilité et la performance de l’assistance humanitaire (Active Learning Network on Accountability and Performance in Humanitarian Assistance — ALNAP).2 uploads/Sante/ revue7-1.pdf