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LE RAPPORT PUBLIC ANNUEL 2021 Tome 1  Sommaire Délibéré.......................

LE RAPPORT PUBLIC ANNUEL 2021 Tome 1  Sommaire Délibéré............................................................................................................2 Formations et rapporteurs.............................................................................2 Introduction générale....................................................................................2 I - L’adaptation des juridictions financières aux conséquences de la covid 19............................................................................................................2 II - La covid 19 au cœur du rapport public annuel 2021..................................2 Première partie La crise liée à l’épidémie de covid 19 : premiers enseignements..................................................................................................2 Faire face aux conséquences de la crise........................................................2 L’aide au retour des Français retenus à l’étranger par la pandémie de covid 19 : des opérations efficaces au coût maîtrisé....................................2 I - Une appréciation évolutive des besoins.......................................................2 II - Un plan efficace déployé globalement.......................................................2 III - Une gestion administrative et financière qui s’est adaptée à des circonstances exceptionnelles...........................................................................2 Réponses..........................................................................................................2 La contribution du service public du numérique éducatif à la continuité scolaire pendant la crise sanitaire...............................................2 IV - Malgré une mobilisation rapide, des inégalités d’accès au service public................................................................................................................2 V - Des usages numériques plutôt élémentaires ne garantissant pas la poursuite des apprentissages.............................................................................2 VI - Une école à distance difficile à mettre en œuvre faute d’un service du numérique éducatif structuré...........................................................2 Réponses..........................................................................................................2 L’hébergement et le logement des personnes sans domicile pendant la crise sanitaire du printemps 2020..............................................2 I - L’impréparation à la gestion de la crise et les actions engagées au printemps 2020.................................................................................................2 II - Un premier bilan des mesures exceptionnelles et la préparation de l’avenir..............................................................................................................2 Réponses..........................................................................................................2 Réanimation et soins critiques en général : un modèle à repenser après la crise....................................................................................................2 III - Les soins critiques face à la pandémie de covid 19 : une mobilisation inédite..........................................................................................2 IV - Un secteur mal préparé à affronter la crise, qui doit désormais être mieux armé................................................................................................2 Réponses..........................................................................................................2 Les établissements de santé face à la première vague de covid 19 : exemples néo-aquitains et franc-comtois..........................................................2 V - L’état de préparation à une crise inédite....................................................2 VI - Une gestion de la crise marquée par une adaptation locale pragmatique à des règles nationales complexes...............................................2 VII - Les conséquences de la première vague.....................................................2 Réponses..........................................................................................................2 Gérer les conséquences de la crise.................................................................2 Le fonds de solidarité à destination des entreprises : une mise en œuvre rapide dans un contexte instable.......................................................2 I - Un dispositif déployé très rapidement, qui a évolué à plusieurs reprises..............................................................................................................2 II - Des aides distribuées massivement.............................................................2 III - Des finalités revues à l’automne 2020 pour prendre en compte la durée de la crise, avec des risques accrus.........................................................2 Réponses..........................................................................................................2 L’assurance chômage face à la crise sanitaire : un déficit historique, une trajectoire financière à définir............................................2 I - Avant la crise sanitaire, un déséquilibre financier persistant et une réforme en cours...............................................................................................2 II - Une dégradation majeure de la situation financière de l’Unédic due à la crise sanitaire.......................................................................................2 III - Une nouvelle trajectoire financière à définir et un cadre de gouvernance à clarifier.....................................................................................2 Réponses..........................................................................................................2 La SNCF face à la crise sanitaire : une mobilisation réussie, un modèle économique fragilisé..........................................................................2 IV - Une activité fortement perturbée...............................................................2 V - Une situation financière très dégradée fin 2020.........................................2 VI - Un modèle économique fragilisé..............................................................2 Réponses..........................................................................................................2 Une association culturelle à l’épreuve de la crise : le cas de l’Institut Lumière...........................................................................................2 I - L’Institut Lumière : un exemple d’acteur associatif contribuant à dynamiser l’offre culturelle locale....................................................................2 II - Un modèle de développement remis en cause par la crise sanitaire...........2 Réponses..........................................................................................................2 Annexe – descriptions détaillées des images et graphiques........................2 Graphique n°1 : Évolution du nombre de ressortissants françaisen attente d’une solution de retour........................................................................2 SOMMAIRE Graphique n° 2 : taux de réponse aux appels téléphoniques reçuspar la cellule du MEAE du 28 février au 11 avril 2020 (% traités/entrants)..............2 Schéma n°1 : le dispositif du numérique éducatif pendant la crise sanitaire.............................................................................................................2 Graphique 1 : les principales mesures en faveur des personnes sans domicile pendant la crise du printemps 2020...................................................2 Graphique n°2 : Évolution des places et de l'occupation en CHS....................2 Graphique n° 3 : évolution des contaminations au virus de la covid 19 selon le type d’hébergement ou de « logement adapté »..................................2 Carte n°1 : impact de la covid 19 sur les flux d’entrées des services de réanimation au cours des mois de mars et avril 2020.......................................2 Graphique n°2 : nombre de lits de soins critiques pour 100 000 habitants au sein de l’OCDE (définitions non harmonisées)............................2 Graphique n°3 : évolution des entrées quotidiennes dans les services de soins critiques du Grand Est et d’Île-de-France...........................................2 Graphique 4 : nombre quotidien de passages aux urgences du réseau OSCOUR (tous âges)........................................................................................2 Graphique n° 6 : consommation de soins critiques au regarddu nombre de lits par régions (2019, France entière).........................................................2 Graphique n° 1 : évolution des capacités disponibles en réanimation, surveillance continue (SC) et soins intensifs (SI) entre 2016 et 2019 à Saintes, Bordeaux et Poitiers............................................................................2 Graphique n°2 : augmentation des capacités en réanimationentre mars et avril – exemples de Pau, Poitiers et Bordeaux.............................................2 Carte n° 1 : répartition régionale des aides du fonds de solidarité au titre des mois de mars à septembre, en M€ (hors outre-mer)...........................2 Graphique n° 2 : financement de l’indemnité d’activité partielle en part du salaire brut (salaires compris entre 1,3 et 4,5 fois le Smic)..................2 Graphique n°4 : décomposition du déficit 2020 lié à la crise...........................2 Schéma n°1 : Les différentes activités du groupe SNCF..................................2 Graphique n°2 : évolution des effectifs disponibles.........................................2 Graphique n°3 : trajectoire financière envisageablepour l’activité Voyages (hors Intercités) à horizon 2022 (en Md€).........................................2 Carte n°1 : fréquentation des principaux festivals de cinéma en France..........2 Graphique n° 3 : recettes et résultats de l’Institut Lumière..............................2 5 COUR DES COMPTES 6 Missions, principes et méthodes Les juridictions financières, c’est-à-dire la Cour des comptes et les chambres régionales et territoriales des comptes, ont pour mission fondamentale de s’assurer du bon emploi de l’argent public. Créée en 1807, la Cour des comptes contribue ainsi à la mise en œuvre, d’une part, du droit reconnu à la société de demander « compte à tout agent public de son administration » et, d’autre part, du droit pour les citoyens « de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d’en suivre l’emploi, et d’en déterminer la quotité, l’assiette, le recouvrement et la durée », conformément aux articles 15 et 14 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen du 26 août 1789. Cette mission a été confortée par la révision constitutionnelle du 23 juillet 2008. Depuis lors, l’article 47-2 de la Constitution dispose que « la Cour des comptes assiste le Parlement dans le contrôle de l’action du Gouvernement. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrôle de l’exécution des lois de finances et de l’application des lois de financement de la sécurité sociale ainsi que dans l’évaluation des politiques publiques. Par ses rapports publics, elle contribue à l’information des citoyens ». Quant aux chambres régionales et territoriales des comptes (CRTC), elles ont été créées par la loi du 2 mars 1982 et lors de la nouvelle classification juridique des collectivités territoriales d’outre-mer, dans le cadre de la révision constitutionnelle du 28 mars 2003. En contrepartie de l’autonomie financière accordée aux communes, départements, régions et collectivités d’outre-mer par le premier acte de la décentralisation, le législateur a prévu un contrôle a posteriori de leurs comptes et de leur gestion par les CRTC. Elles sont 13 en métropole et 10 en outre-mer réparties sur quatre sites. Les juridictions financières ont ainsi pour missions essentielles : de s’assurer de la régularité des opérations réalisées avec les deniers publics ; de rapporter les résultats de l’action publique à ses objectifs et aux moyens consacrés pour les atteindre ; de mettre en lumière à la fois les situations de gaspillage et les pratiques efficientes de gestion ; de proposer des recommandations utiles aux décideurs et, d’une manière générale, d’informer le citoyen de l’usage qui est fait de l’argent public. ù Les juridictions financières exercent leurs missions dans le cadre de règles et procédures qui garantissent l’indépendance et la crédibilité des constats et des recommandations qu’elles formulent. Trois principes fondamentaux gouvernent en effet la réalisation de leurs travaux. D’abord, l’indépendance, qui se traduit, outre par l’inamovibilité statutaire des magistrats, par une triple liberté : liberté de programmation de leurs travaux et du choix de leurs contrôles et de leurs enquêtes ; liberté pour l’adoption de leurs observations et recommandations ; liberté éditoriale dans leurs publications. Le programme des travaux de chaque juridiction financière est arrêté chaque année par son président, après avis du parquet. Il repose sur des priorités stratégiques librement déterminées par la juridiction, en fonction des risques et des enjeux qu’elle a identifiés : maîtrise des risques d’atteinte à la régularité et à la probité ; modernisation et performance de la gestion publique ; efficience des politiques publiques. Ensuite, la collégialité : une production des juridictions financières n’est jamais l’œuvre d’un seul magistrat mais toujours l’aboutissement d’un travail collectif de leurs membres. Tout contrôle, enquête ou évaluation est confié à un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport d’instruction, comme leurs projets d’observations et de recommandations, provisoires et définitives, sont examinés et délibérés de façon collégiale. Par le croisement des points de vue qu’ils permettent, les délibérés garantissent l’objectivité et la neutralité des analyses, constats et propositions adoptés par uploads/Sante/ rpa-franta-20210318-rpa-2021-tome-i-version-accessible.pdf