CONSEIL D’ÉTAT Étude annuelle 2016 Simplification et qualité du droit L’étude a

CONSEIL D’ÉTAT Étude annuelle 2016 Simplification et qualité du droit L’étude a été adoptée par l’assemblée générale du Conseil d’État le 13 juillet 2016 652160070 int valide Jo.pdf - Août 2, 2016 - 1 sur 256 - BAT DILA En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre écono- mique des circuits du livre. Reproduit d’après documents fournis © Direction de l’information légale et administrative, Paris 2016 ISBN : 978-2-11-010255-3 652160070 int valide Jo.pdf - Août 2, 2016 - 2 sur 256 - BAT DILA 1 __________ Les rapports du Conseil d’État (ancienne collection Études et Documents du Conseil d’État) Fondateur René Cassin Comité de direction Jean-Marc Sauvé, vice-président du Conseil d’État. Bernard Stirn, Henri Toutée, Philippe Martin, Christian Vigouroux, Maryvonne de Saint Pulgent, Jean-Denis Combrexelle, Jacques Arrighi de Casanova, présidents de section, Catherine Bergeal, secrétaire générale du Conseil d’État. Patrick Gérard, président adjoint et rapporteur général de la section du rapport et des études. Directeur de la publication : Maryvonne de Saint Pulgent, présidente de la section du ­ rapport et des études. Secrétaire de rédaction : Corinne Mathey, secrétaire de la section du rapport et des études 2 Publications du Conseil d’État chez le même éditeur Collection « Les rapports du Conseil d’État » (ancienne collection « Études et Documents du Conseil d’État », EDCE) - L’eau et son droit (EDCE n° 61), 2010. - Consulter autrement, participer effectivement, (EDCE n° 62), 2011. - Les agences : une nouvelle gestion publique ? – étude annuelle 2012, n° 63. - Le droit souple – étude annuelle 2013, n° 64. - Le numérique et les droits fondamentaux – étude annuelle 2014, n° 65. - L’action économique des personnes publiques – étude annuelle 2015, n° 66. - Simplification et qualité du droit – étude annuelle 2016, n° 67. Collection « Les études du Conseil d’État » - Les établissements publics, 2010. - Développer la médiation dans le cadre de l’Union européenne, 2011. - Vers l’institution d’un parquet européen, 2011. - Le rescrit : sécuriser les initiatives et les projets, 2014. - L’application du nouveau principe « silence de l’administration vaut acceptation », 2014. - Les commissaires du Gouvernement dans les entreprises, 2015. - Directives européennes : anticiper pour mieux transposer, 2015. - Le droit d’alerte : signaler, traiter, protéger, 2016. Collection « Droits et Débats » - Le droit européen des droits de l’homme, n° 1, 2011. - Les développements de la médiation, n° 2, 2012. - La valorisation économique des propriétés des personnes publiques, n° 3, 2012. - La démocratie environnementale, n° 4, 2012. - Consulter autrement, participer effectivement, n° 5, 2012. - Le patrimoine immatériel des personnes publiques, n° 6, 2013. - Santé et justice : quelles responsabilités ?, n° 7, 2013. - Les agences : une nouvelle gestion publique?, n° 8, 2013. - Les enjeux juridiques de l’environnement, n° 9, 2014. - La décentralisation des politiques sociales, n° 10, 2014. - 1952-2012 : le juge français de l’asile, n° 11, 2013. - Corriger, équilibrer, orienter : une vision renouvelée de la régulation économique – Hommage à Marie-Dominique Hagelsteen, n° 12, 2014. - La sanction : regards croisés du Conseil d’État et de la Cour de cassation, n° 13, 2015. - Où va l’État? – Tome 1, n° 14, 2015. - Impôt et cotisation : quel financement pour la protection sociale ?, n° 15, 2015. - La France dans la transformation numérique : quelle protection des droits fondamentaux? , n° 16, 2016. - La fiscalité sectorielle, n° 17, 2016. - Où va l’État? – Tome 2 (à paraître). Collection « Histoire et mémoire » – Conférences Vincent Wright – volume 1, 2012. – Conférences Vincent Wright – volume 2, 2015. Collection « Jurisprudences ». – Jurisprudence du Conseil d’État 2012-2013, 2014. – Jurisprudence du Conseil d’État 2014-2015, 2016. 3 Sommaire „ „ LISTE DES ABRÉVIATIONS ET DES ACRONYMES�����������������������5 „ „ AVANT-PROPOS�����������������������������������������������������������������������������������������������������9 „ „ SYNTHESE��������������������������������������������������������������������������������������������������������������13 „ „ Étude annuelle – SIMPLIFICATION ET QUALITÉ DU DROIT23 „ „ INTRODUCTION�������������������������������������������������������������������������������������������������25 „ „ Première partie – PRENDRE LA MESURE DES MAUX QUE L’ON ENTEND COMBATTRE����������������������������������������������������������39 „ „ Deuxième partie – DES EFFORTS INDÉNIABLES, DES RÉSULTATS INSUFFISANTS�������������������������������������������������������������63 „ „ Troisième partie – CHANGER DE CULTURE NORMATIVE �������89 „ „ CONCLUSION�����������������������������������������������������������������������������������������������������123 „ „ LISTE DES PROPOSITIONS ET DES ENGAGEMENTS DU CONSEIL D’ÉTAT�������������������������������������������������������������������������������������127 „ „ RAPPORTS DES MISSIONS DU CONSEIL D’ÉTAT EN EUROPE ����������������������������������������������������������������������������������������������������������135 Mission du Conseil d’État en Allemagne (Berlin) ........................................ 137 Mission du Conseil d’État en Italie (Rome). .................................................. 147 Mission du Conseil d’État aux Pays-Bas (La Haye). ..................................... 155 Mission du Conseil d’État au Royaume-Uni (Londres). ................................ 165 „ „ ANNEXES ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������175 Annexe 1 – Lois, ordonnances, décrets et arrêtés dont l’intitulé se réfère à la simplification – Textes promulgués ou signés entre le 1er juillet 2006 et le 30 juin 2016....................................................... 177 Annexe 2 – Liste des personnes auditionnées. ............................................... 187 Annexe 3 – « Comité d’orientation » constitué par la section du rapport et des études pour l’étude annuelle................................................................ 195 Annexe 4 – « Groupe de contact » constitué par la section du rapport et des études pour l’étude annuelle ............................................................... 197 4 L’étude annuelle 2016 du Conseil d’État a été établie par Charles Touboul, maître des requêtes, rapporteur général adjoint de la section du rapport et des études (SRE), sous la direction de Maryvonne de Saint Pulgent, présidente de la SRE et de Patrick Gérard, président adjoint et rapporteur général de la SRE, avec le concours de Mylène Bernabeu, premier conseiller de tribunal administratif et de cour administrative d’appel, et de Stéphane Eustache, conseiller de tribunal administratif et de cour administrative d’appel. Dans le cadre de leur stage à la section du rapport et des études, Darah Hervé, Jérôme Jourdain, Saïda Maazouz, Léonie Martin , Cédric Soletta et Damien Thomas ont contribué aux travaux, notamment aux recherches documentaires. „ „ CONTRIBUTIONS ���������������������������������������������������������������������������������������������199 Simplification et qualité du droit au niveau européen : l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer», par Guy Verhofstadt....................................................................................... 201 Simplification et qualité du droit de l’Union européenne, par Hubert Legal............................................................................................ 207 L’objectif de valeur constitutionnelle d’accessibilité et d’intelligibilité de la loi. Contribution du Conseil constitutionnel à la simplification du droit, par Guy Canivet............................................................................................. 217 Textes introductifs des projets de loi, des propositions de loi et des lois espagnols : les exposés des motifs et les préambules, par Cristóbal Rodríguez Giménez. ................................................................. 233 De la qualité du droit à la qualité de la justice, la simplification du droit en Italie, entre centre et territoires, par Daniela Piana .......................................................................................... 241 „ „ TABLE DES MATIÈRES��������������������������������������������������������������������������������247 5 __________ Liste des abréviations et des acronymes AAI Autorité administrative indépendante API Autorité publique indépendante AFNOR Association française de normalisation AJDA Actualité juridique droit administratif ALUR (loi) Loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové ATE Administration territoriale de l’Etat CEC Comité d’examen et de contrôle CEDH Cour européenne des droits de l’homme CESE Conseil économique, social et environnemental CESU Chèque emploi service universel CGCT Code général des collectivités territoriales CGEDD Conseil général de l’environnement et du développement durable CGEFI Contrôle général économique et financier CGI Code général des impôts CIMAP Comité interministériel pour la modernisation de l’action publique CIRA Centres interministériels de renseignements administratifs CJA Code de justice administrative CJUE Cour de justice de l’Union européenne CMPP Conseil de modernisation des politiques publiques CNEN Conseil national d’évaluation des normes CPER Contrat de plan État-région CRPA Code des relations entre le public et l’administration DACG Direction des affaires criminelles et des grâces DAJ Direction des affaires juridiques DCEV (dispositif) Dispositif de dates communes d’entrée en vigueur des normes règlementaires concernant les entreprises DCRA (loi) Loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations 6 DGCCRF Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes DGCL Direction générale des collectivités locales DGE Direction générale des entreprises DGME Direction générale de la modernisation de l’Etat DGTrésor Direction générale du trésor DILA Direction de l’information légale et administrative EDCE Études et Documents du Conseil d’État EPCI Établissement public de coopération intercommunale EPIC Établissement public industriel et commercial ETI Entreprises de taille intermédiaire FMI Fonds monétaire international GAJA Grands arrêts de la jurisprudence administrative GHN Groupe à haut niveau HPST (loi) Loi n° 2009-879 du 21 juillet 2009 portant réforme de l’hôpital et relative aux patients, à la santé et aux territoires INSEE Institut national de la statistique et des études économiques JO Journal officiel LOLF Loi organique relative aux lois de finances LPA Les petites affiches MAP Modernisation de l’action publique MEC Mission d’évaluation et de contrôle MECSS Mission d’évaluation et de contrôle des lois de financement de la sécurité sociale NOÉ Nouvelles opportunités économiques NOTRe (loi) Loi n°

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• Détails
• Publié le Jul 21, 2022
• Catégorie Administration
• Langue French
• Taille du fichier 7.9078MB