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MINISTÈRE DE L'ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE CONSEIL GÉNÉRAL DES PONTS E

MINISTÈRE DE L'ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE CONSEIL GÉNÉRAL DES PONTS ET CHAUSSÉES CONSEIL GÉNÉRAL DU GÉNIE RURAL, DES EAUX ET DES FORÊTS INSPECTION GÉNÉRALE DE L'ENVIRONNEMENT Affaire IGE 03/036 Paris, le 3 novembre 2004 COMPÉTENCES HYDRAULIQUES par Philippe HUET ingénieur général du génie rural, des eaux et des forêts Xavier MARTIN ingénieur en chef du génie rural, des eaux et des forêts membres de l'inspection générale de l'environnement Jean-Pierre MAGNAN Pierre MONADIER ingénieurs généraux des ponts et chaussées membres du conseil général des ponts et chaussées Roland LAZERGES Jean-Luc REDAUD ingénieurs généraux du génie rural, des eaux et des forêts membres du conseil général du génie rural, des eaux et des forêts Page 2 Compétences hydrauliques. SOMMAIRE SOMMAIRE............................................................................................................................. 2 RÉSUMÉ DU RAPPORT........................................................................................................ 5 LE CADRE DE LA MISSION, LES METHODES. ............................................................................. 5 LES CONSTATS ......................................................................................................................... 5 LES TENDANCES D’EVOLUTION ............................................................................................... 7 LES PROPOSITIONS................................................................................................................... 8 INTRODUCTION.................................................................................................................. 10 I LA SITUATION ACTUELLE. ......................................................................................... 12 I 1 RAPPEL HISTORIQUE....................................................................................................... 12 I 1 1 Le patrimoine hydraulique.................................................................................... 12 I 1 2 Les évolutions administratives.............................................................................. 13 I 1 2 1 La coordination de la politique de l'eau. ....................................................... 14 I 1 2 2 Le cadre de la politique de gestion des eaux................................................. 14 I 1 2 3 Les lois de décentralisation de 1982. ............................................................ 15 I 2 LE DIAGNOSTIC DES ACTEURS. ...................................................................................... 16 I 2 1 La méthode............................................................................................................ 16 I 2 2 Enquête préliminaire dans la région Centre. ....................................................... 17 I 2 3 Les travaux de l’OMM.......................................................................................... 18 I 2 4 Les auditions de la mission................................................................................... 19 I 2 4 1 Les services de l'État et de ses établissements publics. ................................ 19 I 2 4 2 Les centres de recherche et d'appui............................................................... 20 I 2 4 3 Les collectivités territoriales......................................................................... 20 Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB)....................................... 20 Les autres établissements publics et les associations............................................... 21 I 2 4 4 Le secteur privé et parapublic....................................................................... 21 I 2 4 5 les problèmes communs................................................................................ 22 I 3 LES MOYENS DES ACTEURS. ........................................................................................... 22 I 3 1 Les services déconcentrés de l'État....................................................................... 23 I 3 1 1 Les services régionaux.................................................................................. 23 I 3 1 2 Les services départementaux. ....................................................................... 24 I 3 2 Les établissements publics de l'État...................................................................... 25 I 3 2 1 Les agences de l'eau...................................................................................... 25 I 3 2 2 Le conseil supérieur de la pêche. .................................................................. 25 I 3 1 3 Voies navigables de France. ......................................................................... 26 I 3 3 Les centres de recherche et d'appui technique. .................................................... 26 I 3 3 1 Le réseau du MAAPAR................................................................................ 26 Le CEMAGREF....................................................................................................... 26 La mission d'appui technique du CGGREF. ............................................................ 27 I 3 3 2 Le réseau du METATTM. ............................................................................ 28 Les CETE. ................................................................................................................ 28 Le centre d'études technique maritimes et fluviales (CETMEF). ............................ 28 Le service d'études techniques des routes et autoroutes (SETRA). ......................... 29 Page 3 Compétences hydrauliques. Le laboratoire central des ponts et chaussées (LCPC)............................................. 29 Le centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU).................................................................................................. 29 I 3 3 3 Le réseau du MEDD. .................................................................................... 29 I 3 4 Les collectivités territoriales................................................................................. 30 I 3 4 1 Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB)............................. 30 I 3 4 2 Les autres employeurs................................................................................... 30 I 3 4 3 Divers............................................................................................................ 31 I 3 5 Le secteur para-public et privé............................................................................. 31 I 3 5 1 Les sociétés d'aménagement rural................................................................. 31 I 3 5 2 Les bureaux d'études privés. ......................................................................... 31 I 4 L'OFFRE DE FORMATION. ................................................................................................ 33 I 4 1 La formation professionnelle initiale.................................................................... 34 I 4 1 1 Les formations de bac+2 à bac+4. ................................................................ 34 I 4 1 2 Les formations à bac+5 : écoles d’ingénieurs et masters.............................. 34 I 4 1 3 Les formations post graduées........................................................................ 35 I 4 2 Les formations par la recherche........................................................................... 36 I 4 3 La formation professionnelle continue. ................................................................ 36 I 5 SYNTHESE DES CONSTATS. ............................................................................................. 37 I 5 1 Des contradictions doivent être relevées .............................................................. 37 I 5 1 1 Les moyens humains du service public ........................................................ 38 Le nombre d’agents acteurs en matière d’hydraulique est important et a tendance à augmenter :............................................................................................................... 38 Les responsables des services de l'État demandent des renforcements mais le problème essentiel aux yeux de la mission semble être celui du niveau de compétence technique. ............................................................................................. 38 I 5 1 2 L'efficacité des organisations et des structures............................................. 38 La volonté de faire de l'État est évidente.................................................................. 38 Mais la mise en place des outils de cette politique est difficile. .............................. 39 I 5 1 3 La synergie des différents intervenants......................................................... 41 Des partenaires se mobilisent :................................................................................. 41 Mais la mise en réseau des moyens est-elle vraiment souhaitée?............................ 41 I 5 1 4 L'offre de formation...................................................................................... 42 I 5 2 Des éléments de progrès existent.......................................................................... 42 II LES TENDANCES D'EVOLUTION DU CADRE D'INTERVENTION.................... 44 II 1 LES ENJEUX. ................................................................................................................. 44 II 1 1 Les programmes prioritaires. .............................................................................. 44 II 1 1 1 Garantir le respect des objectifs de qualité du milieu.................................. 44 II 1 1 2 Donner une nouvelle dimension aux politiques de prévention.................... 45 II 1 2 Les préalables...................................................................................................... 45 II 1 2 1 Favoriser l’implication des acteurs locaux dans la gestion durable des territoires. ..................................................................................................................... 45 II 1 2 2 Développer la formation et la sensibilisation des acteurs............................ 45 II 1 2 3 Renforcer les capacités d'expertise publique............................................... 46 II 1 2 4 Renforcer l'efficacité de la police des eaux. ................................................ 46 II 2 LES FONCTIONS............................................................................................................. 46 II 2 1 La maîtrise d’ouvrage et l'exploitation des aménagements hydrauliques........... 46 II 2 2 La police des eaux et des milieux aquatiques...................................................... 46 II 2 3 L'organisation de la connaissance. ..................................................................... 47 II 2 4 L'expertise............................................................................................................ 48 II 2 5 L'ingénierie.......................................................................................................... 48 Page 4 Compétences hydrauliques. II 3 LES SCENARIOS. ............................................................................................................ 49 II 3 1 Scénario 1 : Le confortement du dispositif d’État............................................... 50 II 3 2 Scénario 2 : Le développement de compétences dans les collectivités territoriales .......................................................................................................................................... 50 II 3 3 Scénario 3 : L'appel pour l'expertise publique au système concurrentiel ou universitaire ..................................................................................................................... 50 II 3 4 Le scénario proposé par la mission..................................................................... 51 II 4 LES PROGRAMMES BUDGETAIRES DE L'ÉTAT. ............................................................... 51 III PROPOSITIONS............................................................................................................. 53 III 1 CLARIFIER ET EXPLIQUER LA COMMANDE PUBLIQUE. .................................................. 53 III 2 ADAPTER LES STRUCTURES PUBLIQUES........................................................................ 55 III 2 1 Les services opérationnels. ................................................................................ 55 III 2 1 1 Évolution proposée des moyens et des compétences................................. 57 III 2 1 2 Analyse des moyens nécessaires aux administrations régionales (DIREN notamment)................................................................................................................... 58 III 2 1 3 Moyens nécessaires aux services de prévision des crues........................... 59 III 2 1 4 Moyens nécessaires aux services maritimes, services de navigation, ports autonomes..................................................................................................................... 59 III 2 2 le réseau technique............................................................................................. 61 III 2 2 1 Aménager un dispositif d’appui technique de premier niveau................... 61 III 2 2 2 Aménager un dispositif d’appui technique national de deuxième niveau.. 63 III 2 2 3 Prendre en compte les compétences des collectivités. ............................... 65 III 2 3 Renforcer le dispositif de recherche................................................................... 65 III 3 GERER LES RESSOURCES HUMAINES EN PRENANT EN COMPTE LES SPECIFICITES HYDRAULIQUES. .................................................................................................................... 66 III 3 1 Un programme de remise à niveau et une validation des compétences............. 67 III 3 2 Valoriser l’engagement dans la carrière. .......................................................... 68 III 3 4 Des équipes stables et équilibrées...................................................................... 69 LISTE DES PROPOSITIONS.............................................................................................. 71 CLARIFIER ET EXPLIQUER LA COMMANDE PUBLIQUE............................................................. 71 trois Thèmes:.................................................................................................................... 71 Trois outils : ..................................................................................................................... 71 ADAPTER LES STRUCTURES PUBLIQUES................................................................................. 72 GERER LES RESSOURCES HUMAINES EN PRENANT EN COMPTE LES SPECIFICITES HYDRAULIQUES. .................................................................................................................... 73 ANNEXES: Pièces jointes: 1 Lettre de mission 2 Liste des acronymes 3 Synthèse des travaux de l'OMM. Dans un autre tome: 4 Rapport de l'OMM 5 Rapport des auditions. Page 5 Compétences hydrauliques. RÉSUMÉ DU RAPPORT. LE CADRE DE LA MISSION, LES METHODES. Par lettre du 23 juillet 2003, la ministre de l’écologie et du développement durable a demandé au chef du service de l’IGE de mettre en place une mission commune avec le CGPC et le CGGREF qui permette dans le domaine des écoulements à surface libre, d’établir : l’état des compétences nécessaires pour assurer un service public de qualité, et, en regard, l’offre actuelle dans les structures concernées et dans la formation initiale et continue ; une prospective et des propositions pour atteindre à moyen terme un niveau de performance accru. La mission1, après échange avec la DE, a considéré que le domaine concerné comprenait l’hydraulique à surface libre qu’elle soit fluviale, souterraine, torrentielle et quels qu’en soient les usages : agricole, urbain, énergétique…, en incluant les aspects hydrométéorologique, géomorphologique, de transports solides et de transfert de polluants, ainsi que les génies civil et biologique utiles. Le service public inclut les fonctions de l’Etat, des collectivités et des établissements publics. La prospective est à 5/10 ans. La mission s’est appuyée sur une enquête auprès des agents concernés, menée à sa demande dans 3 régions (Poitou-Charentes, Languedoc-Roussillon, Lorraine) par l’observatoire des missions et métier (OMM) du MAPAAR, après un test en région Centre et avec l’appui des DIREN/DDAF/DDE. Cette enquête a fourni un diagnostic des acteurs sur leur propre travail ; l’offre de formation a uploads/s1/ competences-hydrauliques-ministere-de-l-x27-ecologie-et-du-developpement-durable.pdf