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REPOBIKAN’I MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana Autorité de Régula

REPOBIKAN’I MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana Autorité de Régulation des Marchés Publics AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS -------------------------- COMMISSION NATIONALE DES MARCHES ------------------------- Rapport de mission de Contrôle à posteriori des contrats Passés au cours du 1er Quadrimestre de l’année 2010 au niveau de 3 institutions et 21 Ministères Juillet – Août 2010 1 TABLE DES MATIERES GLOSSAIRE ............................................................................................................. 3 a) Démarches .................................................................................................. 5 b) Evaluation .................................................................................................... 5 c) Mise en œuvre .............................................................................................. 6 d) Ressources humaines ................................................................................... 6 II. CONSTATATIONS SUR LES DONNES COLLECTEES ................................................ 7 III. ANALYSE DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS .......................................... 14 Recommandations : ....................................................................................... 14 a. La planification ............................................................................................ 15 Recommandations : ....................................................................................... 16 b. Les documents de mise en concurrence ...................................................... 16 Recommandations : ....................................................................................... 16 c. Publication et mise en concurrence ............................................................. 16 Recommandations : ....................................................................................... 17 d. Evaluation et attribution ............................................................................. 17 Recommandations : ....................................................................................... 18 e. Contrats ...................................................................................................... 18 Recommandations : ....................................................................................... 19 IV. CONCLUSION .................................................................................................... 19 LISTE DES INSTITUTIONS ET MINISTERES CONTROLES .......................................... 21 ANNEXE 2 ............................................................................................................. 21 SYSTEME DE NOTATION ....................................................................................... 21 ANNEXE 3 ............................................................................................................. 23 LISTE DES MEMBRES DE LA CNM ET DES CONTROLEURS ...................................... 23 ANNEXE 4 ............................................................................................................. 24 FICHES DE REVUE DETAILLEE PAR ENTITE ............................................................ 24 MINISTERE DE LA JUSTICE ................................................................................. 26 2 MINISTERE DE LA SANTE ................................................................................... 29 MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS .................................................................... 34 MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ..................................................................................................... 39 PRIMATURE ....................................................................................................... 42 MINISTERE DE LA COMMUNICATION .................................................................. 46 MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES LOISIRS ..................................................... 48 MINISTERE DES FORCES ARMEES ...................................................................... 50 MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET ........................................................ 52 MINISTERE DE LA SECURITE INTERIEURE ........................................................... 55 MINISTERE DES TELECOMMUNICATIONS DES POSTES ET DES NOUVELLES TECHNOLOGIES .................................................................................................. 57 PRESIDENCE DE LA HAUTE AUTORITE DE LA TRANSITION .................................. 59 MINISTERE DU COMMERCE ................................................................................ 61 MINISTERE DE LA CULTURE ET DU PATRIMOINE ................................................ 66 MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ............................................................ 68 SECRETARIAT D’ETAT CHARGE DE L’ENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ......................................................................... 71 HAUTE AUTORITE DE LA TRANSITION (SENAT) ................................................... 75 MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DU TRAVAIL ET DES LOIS SOCIALES .... 78 MINISTERE DE L’AGRICULTURE .......................................................................... 80 MINISTERE DE L’EAU ......................................................................................... 83 MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT .................................................................... 87 MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DE L’INDUSTRIE ................................................ 90 MINISTERE DE L’ENERGIE .................................................................................. 93 MINISTERE DES SPORTS .................................................................................... 96 GLOSSAIRE 3 AGPM : Avis Général de Passation de Marchés ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics CAO : Commission d’Appel d’Offres CAPM : Calendrier Annuel de Passation de Marché CF : Contrôle Financier CNM : Commission Nationale des Marchés CRR : Comité de Réglementation et de Recours DAO : Dossier d’Appel d’Offres ENAM : Ecole Nationale de l’Administration Malgache GAC : Gestionnaire d’Activités MATD : Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation MAE : Ministère des Affaires Etrangères MFB : Ministère des Finances et du Budget MINSUPRES : Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique MFA : Ministère des Forces Armées MINENVEF : Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêt MINSAN : Ministère de la Santé MSI : Ministère de la Sécurité Intérieure MTPM : Ministère des Travaux Publics et de la Météorologie MTPNT : Ministères des Télécommunications, des Postes et des Nouvelles Technologies ORDSEC : Ordonnateur Secondaire SIGMP : Système Intégré de Gestion des Marchés Publics PA : Plan d’Acquisition PHAT : Présidence de la Haute Autorité de la Transition PRMP : Personne Responsable des Marchés Publics UGPM : Unité de Gestion de la Passation de Marchés I. INTRODUCTION 1. Contexte et objectifs 4 En vertu des dispositions de l’Article 54, point 2 de la Loi 2004-009 du 26 juillet 2004 portant Code des Marchés Publics ainsi que de l’Article 31 du Décret 2005-215 du O3 mai 2005 portant Organisation et Fonctionnement de l’Autorité de Régulation des Marchés publics (ARMP), la mission, objet du présent rapport, s'inscrit dans le cadre du contrôle a posteriori des procédures de passation de marchés effectuées par les ministères et institutions de l’Etat, une des principales attributions de la Commission Nationale des Marchés. Pour ce premier volet, l’intervention de la CNM a essentiellement pour objectifs : d’évaluer l’aspect organisationnel des organes de la commande publique ainsi que la pratique des différents intervenants à la commande publique en matière de passation des marchés, en faisant apparaitre les points forts et en décelant les points faibles ; de formuler des recommandations en vue d’améliorer le système de passation des marchés publics, en conformité avec les grandes lignes de la réforme de l’achat public entreprise depuis 2000 et les grands principes édictés par le Code. 2. Méthodologie adoptée et déroulement de la mission a) Démarches La méthodologie adoptée repose, - d'une part pour l'évaluation des aspects organisationnels, sur la constatation sur place de la mise en place et de la fonctionnalisation des divers organes prévus par le Code au niveau des trois (03) Institutions et vingt et un (21) ministères ciblés (Cf. Annexe 1 : Liste des institutions et ministères contrôlés), - et d'autre part, pour l'examen des pratiques, par la revue des échantillons représentatifs des documents de passation de marchés. La représentativité a porté sur un échantillon de l’ordre de 20% des contrats en nombre, en montant et en mode de passation pour chaque type de marché (travaux, fournitures, services). b) Evaluation La méthodologie a également inclus un système de notation avec trois (03) niveaux d’appréciation (Bon, Moyen, Insuffisant) permettant d’établir un classement sommaire des Institutions et Ministères concernés (Cf. Annexe 2 : Système de notation et Annexe 5 : Classement des entités). Ce système a été conçu pour permettre d’évaluer la capacité de l’Autorité contractante sur la conduite des procédures de commande publique. Il prend en compte l’organisation générale et le fonctionnement des organes de la commande publique d’une part, et la conduite de la passation de la commande publique d’autre part. Des améliorations peuvent être apportées 5 au fur et à mesure de son utilisation et à moyen terme, ce système tendra vers l’instauration d’un système de certification des organes de commande publique sur la conduite de la passation des marchés. c) Mise en œuvre Après les préparatifs effectués au début du mois de juin, la mission proprement dite, y compris la descente sur site, est entrée dans sa phase opérationnelle du 22 Juin au 30 juillet 2010. d) Ressources humaines La collecte des données a été effectuée par dix neuf (19) contrôleurs, agents ayant reçu une formation appropriée à ce contrôle, issus de différents départements au sein de l’ARMP tandis que les travaux de compilation, d’analyse, et de synthèse, assortis des opinions et recommandations reviennent aux membres de la Commission Nationale des Marchés (Cf. Annexe 3 : Liste des membres de la CNM et des contrôleurs et Annexe 4 : Fiches de revue détaillée par entité). 3. Déroulement de la mission En général, la mission s’est déroulée sans problème majeur et chaque intervenant a fait montre de beaucoup de bonne volonté et d’abnégation dans sa tâche, nonobstant quelques écueils, liés à l’utilisation des fiches de revue détaillées et leur exploitation, qui seront nécessairement redressés lors de la prochaine mission. 4. Les limites de la mission Pour cette première mission de contrôle a posteriori initiée par l’ARMP, force est d’admettre que les résultats comportent certaines limites : - D’une part, la période concernée par la mission porte généralement sur le premier quadrimestre de l’année 2010, alors que les crédits alloués aux différents départements ne sont, en général, opérationnels que vers la deuxième quinzaine du mois de Février; par conséquent le nombre de dossiers examinés au niveau de chaque entité est assez réduit. En effet, certains ministères n’ont pu passer que peu de contrats, sinon des acquisitions qui ont été passées uniquement par bon de commande, d’autres, par contre, n’ont rien passé du tout. Ce qui explique l’échantillonnage très limité. - D’autre part, le contexte sociopolitique du pays, caractérisé par les changements fréquents des responsables, n’a pas toujours facilité l’approche psychoaffective de différents intervenants dont certains ont manifesté une résistance et réticence certaines à l’idée de se faire contrôler et de déballer à qui de droit leurs documents de travail. - Il importe de signaler aussi les impacts du mécanisme de régulation de l’exécution budgétaire qui aurait faussé les prévisions d’achats publics, et donc bouleverse le calendrier d’acquisitions. 6 Néanmoins, les résultats obtenus ont déjà permis d’avoir une idée sur la tendance générale au niveau des entités concernées en matière de gestion de la passation des marchés (Cf. Annexe 5 : Classement des entités). 5. Les outils utilisés Afin de mener à bien la mission, l’ARMP s’est référée aux outils suivants : La Loi N° 2004-009 du 26 Juillet 2004 portant Code des Marchés Publics et ses textes d’application, dont, entre autres :  Décret n° 2005-215 du 03 Mai 2005 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP ;  Décret n° 2006-343 du 30 Mai 2006 portant instauration du Code d’éthique des marchés publics ;  Décret n° 2006-344 du 30 Mai 2006 portant constitution, composition, attribution et fonctionnement de la Commission d’Appel d’Offres ;  Arrêté n° 13838-2008/MFB du 18 Juin 2008 portant application uploads/s1/ controle-a-posteriori-2010-version-finale 1 .pdf