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ADRETS Novembre 2007 1/19 ADRETS Association pour le Développement en REseau de

ADRETS Novembre 2007 1/19 ADRETS Association pour le Développement en REseau des Territoires et des Services 7 rue Bayard 05000 GAP Tel: 04 92 51 07 19 Fax: 04 92 51 32 16 Courriel: erefpaca@free.fr Service public et au public : de quoi parle-t-on ? Définition et classement des termes et des concepts Par Jean HORGUES-DEBAT Directeur de l'ADRETS ADRETS Novembre 2007 2/19 Table des matières I. La notion de service public...............................................................................................................3 1. Service public selon Léon Duguit ...............................................................................................3 2. Services public ............................................................................................................................3 3. Service public en France .............................................................................................................4 4. Fonctions Régaliennes en France................................................................................................4 5. Services publics non marchands en France.................................................................................4 6. Secteurs publics marchands en France........................................................................................4 7. Le service public et l'Union européenne .....................................................................................5 8. Services d'intérêt économique général ........................................................................................6 9. Services d'intérêt général.............................................................................................................6 10. Intérêt général............................................................................................................................6 11. Bien public, bien collectif..........................................................................................................7 12. Utilité publique..........................................................................................................................7 13. Services publics et au public essentiels à la population sur un territoire. .................................7 II. Les services définis par les activités................................................................................................9 1. Service.........................................................................................................................................9 2. Secteur tertiaire ...........................................................................................................................9 3. Services marchands.....................................................................................................................9 4. Services aux entreprises ............................................................................................................10 5. Services aux particuliers............................................................................................................10 6. Services non marchands............................................................................................................10 7. Administration...........................................................................................................................10 III. Les opérateurs publics................................................................................................................12 1. Secteur public............................................................................................................................12 2. Administration...........................................................................................................................12 3. Administrations publiques locales.............................................................................................12 4. Collectivités territoriales ...........................................................................................................13 5. Établissements publics de coopération intercommunale...........................................................13 6. Établissement public .................................................................................................................13 7. Établissement public à caractère administratif (EPCA)............................................................14 8. Établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC)..........................................14 9. Entreprise publique ...................................................................................................................14 IV. Les modalités de gestion des services publics..............................................................................16 1. Monopole légal..........................................................................................................................16 2. Régie..........................................................................................................................................16 3. Service public industriel et commercial....................................................................................16 4. Délégation de service public .....................................................................................................17 5. Affermage..................................................................................................................................17 6. Concession ................................................................................................................................17 V. Le statut des personnels de la fonction publique...........................................................................19 1. Fonction publique......................................................................................................................19 2. Fonction publique d'État (FPE).................................................................................................19 3. Fonction publique territoriale (FPT) .........................................................................................19 4. Fonction publique hospitalière (FPH).......................................................................................19 ADRETS Novembre 2007 3/19 I. La notion de service public1 1. Service public selon Léon Duguit "Le service public, ce sont les activités qui, à une époque donnée, sont au cœur de l'interdépendance sociale et qui, pour cette raison, doivent être organisées et contrôlées par la force gouvernante". Léon Duguit (1859-1928) est un juriste français, principal représentant de « l'école du service public » en France. 2. Services public Un service public est une activité considérée comme devant être disponible pour tous. Cette notion s'appuie sur celle d'intérêt général mais, trop soumise à appréciation subjective, elle n'a pas de définition universellement reçue ; en pratique, est service public ce que la puissance publique définit politiquement comme tel. C'est une notion distincte de celle de secteur public. Les activités d'un service public sont soumises sur certains points à un régime juridique spécifique. Mais pour compléter la distinction entre service public et secteur public, on notera qu'une collectivité publique (état, collectivités locales) a le choix entre • assumer directement un service public, • et déléguer sa gestion à un organisme spécifique du secteur public ou à un organisme relevant du droit privé. Concernant les fonctions de service public remplies par le secteur public, on distingue de ce fait : • celles qui relèvent des fonctions régaliennes, liées à la souveraineté de l'État, • celles qui relèvent du secteur administré ou du secteur marchand mais que le secteur public a pris en main. La raison généralement avancée dans ce dernier cas est un besoin d'intérêt général essentiel ou stratégique dont la nature est considérée non compatible avec le fonctionnement normal du marché. Sont citées par exemple certaines infrastructures uniques ou essentielles, nécessaires au fonctionnement des entreprises publiques comme privées : routes, voies ferrées principales, ports troncs communs de réseaux téléphonique fixe ... NB : On confond souvent service public et entreprise publique : des services publics sont rendus par des entreprises privées et des entreprises publiques interviennent en dehors du service public On confond souvent service public et monopole : de nombreux services publics sont dans le domaine concurrentiel. 1 Source wikipédia ADRETS Novembre 2007 4/19 3. Service public en France En France, les activités de service public peuvent être classées en trois catégories : les fonctions régaliennes, les autres services non marchands et les services publics marchands 4. Fonctions Régaliennes en France Ce sont les fonctions de souveraineté de l'État. Elles sont entièrement financées par l'impôt et assurées par des administrations publiques. Justice ; Police ; Sécurité civile ; Défense nationale ; Finances publiques (Trésor, monnaies, impôts) ; Administration générale et locale. 5. Services publics non marchands en France Il s'agit de services, pour l'essentiel gratuits, financés principalement par l'impôt (ou les cotisations obligatoires). Les établissements relèvent du droit administratif, mais ces services associent aussi des organismes privés (sous contrat) et des associations. Enseignement (éducation nationale); Santé (services hospitaliers) ; Sécurité sociale (entreprise privée sous tutelle) ; Aide sociale ; Culture (musées, théâtres, bibliothèques, maisons de jeunes…) ; Services d'assainissement ; Gestion des infrastructures (routes, voies ferrées, ports, aérodromes..). Quand ils assurent conjointement des services du secteur marchand (voir infra), les organismes publics correspondants relèvent à la fois du droit administratif et du droit commercial. 6. Secteurs publics marchands en France Il s'agit de services financés principalement par une activité commerciale, mais qui sont considéré comme devant être sous contrôle de la collectivité. Transports : transports urbains, transports ferroviaires régionaux (TER), ramassage scolaire, services portuaires et aéroportuaires ; Énergie : distribution du gaz et de transport d'électricité ; Distribution d'eau potable ; Services postaux ; Communications électroniques : services à haut débit, services de voix (téléphonie) et de transmission de données, radiodiffusion ; ADRETS Novembre 2007 5/19 Pompes funèbres : conséquence des lois de séparation des églises et de l'État, le monopole des inhumations a été enlevé aux organismes cultuels et confiés exclusivement aux communes, qui l'exercent directement ou par délégation. Les établissement public à caractère industriel et commercial qui assurent certains de ces services, quelquefois conjointement à des services non marchands, relèvent à la fois du droit administratif et du droit commercial. 7. Le service public et l'Union européenne Les services publics sont dans l'Union européenne des services soumis à un régime juridique particulier dans l'intérêt général. La notion de services publics ne fait pas l'objet d'un consensus dans l'union européenne : lle désigne tantôt des services offerts au grand public, tantôt des services fournis par un organisme du secteur public, tantôt des services soumis à une « obligation de service public » dans l'intérêt général. C'est seulement à cette dernière notion d'intérêt général que se réfère la Commission européenne : elle a donc forgé les concepts de service d'intérêt général et de service d'intérêt économique général, qu'elle juge plus généraux et moins susceptibles d'erreurs ou d'ambiguïtés de traduction entre les différentes langues alors que les 25 pays de l'Union ont des traditions très diverses dans ce domaine, du service public d'État théorisé par Léon Duguit en France aux Daseinsvorsorge pratiqués par les collectivités locales en Allemagne. l'Union européenne dans ses traités, ne mentionne explicitement le service public que dans le cadre des transports (article 73 ) La législation et la jurisprudence européennes utilisent habituellement des concepts jugés plus précis et indépendants du pays : les «services d'intérêt général (SIG), prestations servies aux administrés par les pouvoirs publics, soit directement, soit par délégation à des tiers, les «services d'intérêt économique général » (SIEG), sous-catégorie des SIG qui relèvent du secteur marchand. Il n'existe pas de réglementation des SIG dans leur ensemble au niveau européen. Le terme ne désigne d'ailleurs parfois que les seuls SIG non marchands. Les SIG restent donc de la compétence des États membres ou des collectivités locales. La Commission a toutefois reconnu que les services d'intérêt général « sont au cœur du modèle européen de société » (communication du 26 septembre 1996). L'Union européenne s'intéresse en revanche de près aux SIEG, plusieurs fois mentionnés dans les traités (art. 16, 73, 86, 87 CE) sans toutefois les définir très précisément. La Commission et la Cours de justice tentent de concilier, dans le cadre des SIEG, le respect des missions de service public avec le principe de libre concurrence, principe fondamental de la politique économique de l'Union européenne. C'est dans ce cadre que la Commission mène une politique de libéralisation des principaux services dits « d'intérêt économique général » (SIEG). Les principaux secteurs concernés sont : l'énergie (gaz et électricité), les transports (tous modes), les services postaux et les télécommunications. Elle veille tout particulièrement à ce que les financements de service public par les États ne faussent pas le jeu de la concurrence. ADRETS Novembre 2007 6/19 8. Services d'intérêt économique général Les services d'intérêt économique général (SIEG) sont, dans l'Union Européenne, des « services de nature économique que les États membres ou la Communauté soumettent à des obligations spécifiques de service public en vertu d'un critère d'intérêt général. La notion de services d’intérêt économique général couvre donc plus particulièrement certains services fournis par les grandes industries de réseau comme le transport, les services postaux, l’énergie et les communications. Toutefois, l’expression s’étend également aux autres activités économiques soumises elles aussi à des obligations uploads/s1/ dossier-def-service-public-et-au-public-adrets-071115.pdf