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pg de garde gt10 2 22/12/05, 14:05:09 Avertissement au lecteur Le présent recue

pg de garde gt10 2 22/12/05, 14:05:09 Avertissement au lecteur Le présent recueil regroupe les contributions individuelles aux travaux du groupe thématique « Gouver- nance et Développement Participatif », constitué dans le cadre du processus d’élaboration du Rapport « 50 ans de développement humain au Maroc et perspectives pour 2025 ». Ce groupe de travail a été animé par Mme Myrieme ZNIBER, membre de la Commission Scientifique du Rapport, et composé de Mmes Sabah CHRAIBI, Nadia BERNOUSSI et MM. Abdesselam ABOUDRAR, Habib BELKOUCH, Ahmed GHAZALI, Abdellah HARSI, Mohammed EL YAAGOUBI, Farid EL BACHA, Abdellah HERZENNI, Mostapha KHAROUFI, Abdelaziz LAMGHARI MOUBARRAD et Abdeouahad OURZIK. Le groupe a élaboré ces contributions afin d’approfondir des aspects particuliers de la dimension thématique couverte et dans l’objectif de réunir les matériaux analytiques pour l’élaboration de son Rapport thématique de syn- thèse. Ces contributions ont ainsi constitué principalement un support pour les débats organisés au sein du groupe de travail, plutôt que des études exhaustives abordant l’ensemble des aspects scientifiques et pra- tiques relevant de la dimension thématique étudiée. Les contributions qui sont publiées ici ont fait l’objet d’un examen au sein du groupe thématique, mais ne reflètent que les points de vue de leurs auteurs. Il a été jugé utile de publier fidèlement la totalité de ces contributions. Cependant, n’ayant pas fait l’objet d’un travail systématique d’harmonisation, des différences peuvent alors y être décelées tant au niveau des données utilisées qu’au niveau des argumentaires déployés, ainsi que de leur degré de finalisation. En parti- culier, les données statistiques et les références utilisées sont celles du moment où les contributions ont été remises par les auteurs. L’objectif principal de la publication de ces documents est de restituer la richesse du travail de recherche, de documentation et de débat qui a caractérisé le processus d’élaboration du Rapport sur « 50 ans de déve- loppement humain au Maroc et perspectives pour 2025 ». Mettre cette richesse à la disposition du lecteur, c’est aussi rendre hommage aux compétences nationales, issues de l’université, de l’administration et de la société civile, qui y ont contribué avec beaucoup d’engagement et de patriotisme. Nous tenons à les remercier, et à travers eux toutes les personnes et administrations qui n’ont pas hésité à mettre à leur disposition données, documents et divers supports. Gouvernance et Développement Participatif L’évolution et les perspectives constitutionnelles au Maroc Abdelaziz LAMGHARI MOUBARRAD ........................9 Droits de l’Homme et démocratisation au Maroc El Habib BELKOUCH ................................................... 33 La place des femmes marocaines dans la vie publique et dans la prise de décision Sabah CHRAIBI ........................................................... 45 Le processus de réforme et de mise à niveau de la justice et les réformes dédiées à assurer le règne de la loi Ahmed GHAZALI...........................................................77 Gouvernance et modernisation de l’administartion Abdelouahad OURZIK...............................................117 La lutte contre la corruption Abdeslam ABOUDRAR.............................................159 contribution 10 1 9/06/06, 11:25:48 Rapport sur le cadre conceptuel, législatif et réglementaire des processus de décentralisation et de régionalisation au Maroc Mohammed EL YAAGOUBI Abdallah HARSI .......................................................181 Évolutions du partenariat et modalités de pilotage et de gestion du développement humain Abdallah HERZENNI................................................225 Rapport sur l’état d’avancement de la construction d’un cadre juridique du développement humain et des processus de réformes législatives et réglementaires liés à l’encouragement du développement général et humain en particulier, y compris : droit des affaires, droit de presse, droit social, droit administratif Farid EL BACHA .......................................................311 L’évolution du processus électoral au Maroc Nadia BERNOUSSI..................................................337 contribution 10 2 9/06/06, 11:25:49 Introduction............................................................................................................79 1. La construction d’un nouvel ordre juridique et judiciaire national (1956-1974) ...........................................................................................81 2. Constats alarmants et tentatives de réforme (1990-2004)...........................87 3. Les efforts de réforme .......................................................................................93 4. Les perspectives d’avenir à l’horizon 2025 ..................................................108 I. Histoire et proﬁl actuel de l’administration marocaine 1955 – 2005 ................119 1. Historique et évolutions majeures ..................................................................120 2. Indicateurs de performance de l’administration ...........................................125 3. Efﬁcacité des administrations publiques .......................................................130 II. Les déﬁs de l’administration marocaine ........................................................134 1. Les déﬁs politiques ........................................................................................134 2. Les déﬁs économiques: Qualités, productivité, compétitivité .................136 3. Les déﬁs sociaux : solidarité sociale. citoyenneté, responsabilité ..................................................................................................138 4. Les déﬁs technologiques : perfectionnement professionnel, maîtrise des nouvelles technologies, innovation .......................................141 5. Valoriser et mettre à niveau le potentiel humain des administartions ..........................................................................................141 Préparer la relève ...................................................................................................142 Conclusion ...............................................................................................................142 Références bibliographiques ................................................................................143 Le processus de réforme et de mise à niveau de la justice et les réformes dédiées à assurer le règne de la loi Ahmed GHAZALI Gouvernance et modernisation de l’administration Abdelouahad OURZIK som glob gt10 2 22/03/06, 14:21:30 I. La corruption, un ﬂeau endemique ....................................................................161 1. Introduction .......................................................................................................161 2. Les facteurs qui engendrent la corruption ..................................................162 II. Experience marocaine de lutte contre la corruption ....................................167 1. Évolution des mesures anti-corruption depuis l’indépendance................169 2. L’experience du gouvernement d’alternance ..............................................169 3. Les instruments de la lutte contre la corruption..........................................172 4. bilan du gouvernement de Youssouﬁ.............................................................176 5. Conclusion..........................................................................................................178 Introduction ..............................................................................................................185 I. Le cadre juridrique actuel de la centralisation ...............................................192 1. La commune .......................................................................................................192 2. La province..........................................................................................................196 3. La région..............................................................................................................198 II. Déconcentralisation et développement...........................................................199 1. Les grands piliers...............................................................................................199 2. Les grands secteurs..........................................................................................209 III. Appréciations générale .....................................................................................219 1. Les observations critiques. ..............................................................................219 2. Les propositions ou recommandations ........................................................222 La lutte contre la corruption : le cas du Maroc Abdeslam ABOUDRAR Rapport sur le cadre conceptuel, législatif et réglementaire des processus de décentralisation et de régionalisation au Maroc Mohammed EL YAAGOUBI Abdallah HARSI som glob gt10 3 22/03/06, 14:21:31 Introduction..........................................................................................................231 1. Le protectorat ..................................................................................................232 2. Les années 1955-1973 .....................................................................................234 3. Les années 1973-1983 .....................................................................................238 4. Les années 1980 ..............................................................................................240 5. Les années 1990 ..............................................................................................243 6. 1998-2004 : approfondissements et nouvelles tendances ........................254 7. Enseignements, chantiers d’avenir ..............................................................265 Bibliographie.........................................................................................................269 Annexes..................................................................................................................271 En guise d’introduction..........................................................................................313 I. Le droit du travail ................................................................................................314 1. L’accord du dialogue sociale du 1er août 1996 : un nouveau mode de fonctionnement du dialogue social .............................................318 2. La loi 65/99 formant Code du travail : pour une démocratisation et une meilleure gouvernance des entrprises ...........................................319 II. Droit des affaires ...............................................................................................320 1. Pour un nouvel ordre public économique ..................................................321 2. Le Code de commerce de 1996 : des innovations majeures ...................321 Évolution du partenariat et modalités de pilotage et de gestion du dével- oppement humain Abdallah HERZENNI Rapport sur l’état d’avancement de la construction d’un cadre juridique du développement humain et des processus de réformes législatives et réglementaires liés à l’encouragement du développement général et humain en particulier Farid EL BACHA som glob gt10 4 22/03/06, 14:21:32 3. Modernisation du cadre juridique des sociétés ........................................322 4. Réforme du droit boursier et dynamisation de l’économie nationale ...........................................................................................................322 5. Les droits d’auteur ..........................................................................................324 6. Propriété industrielle ......................................................................................325 7. Le droit bancaire .............................................................................................325 8. Concurrence et consommation : pour une régulation du marché et d’une plus grande protection des acteurs .........................326 III. Le droit administratif .........................................................................................327 1. Phase de consolidation de l’autorité de l’État (1957-1993) .......................327 2. Création des tribunaux administratifs et consolidation de l’État de droit ...............................................................................................328 IV. Le droit de la presse .........................................................................................329 1. Des acquis... (1958-2002) ................................................................................329 2. Tentative de réforme (2002) ...........................................................................330 3. Les avancées ...................................................................................................331 4. Les limites de la réforme ................................................................................331 5. « La réforme de la réforme » .........................................................................332 Perspectives ............................................................................................................332 I. L’évolution du droit de suffrage .........................................................................342 1. L’électorat..........................................................................................................342 2. Le droit d’éligibilité ..........................................................................................346 II. L’évolution du suffrage ......................................................................................351 1. Les caractères du vote ...................................................................................351 III. L’évolution du contrôle du suffrage ................................................................364 1. L’administration électorale ............................................................................364 2. Le contentieux électoral ................................................................................366 L ’évolution du processus électoral au Maroc Nadia BERNOUSSI som glob gt10 5 22/03/06, 14:21:32 som glob gt10 6 22/03/06, 14:21:33 10 somgt10-1 10 8/03/06, 9:59:03 11 Cadrage Les idées exprimées sur le régime politique marocain, sur son évolution et sur ses perspectives et qui émanent à la fois des milieux intellectuels et des acteurs politiques, sous forme de réflexions, de proposi- tions ou de revendications peuvent être ramenées, au fond, à la problématique du rapport entre Monarchie et régime parlementaire. Diffuse ou intense, latente ou manifeste, l’idée commune est l’adaptation ou la transformation de la Monarchie gouvernante marocaine au regard des éléments du régime parlementaire et de la légitimité démo- cratique qui le sous-tend. L’idée, pour être exposée et analysée à travers le processus constitutionnel marocain, depuis l’indépen- dance jusqu’à maintenant avec les perspectives qui pourraient en être extrapolées, doit être cependant relati- visée et délimitée par les précautions suivantes : 1. À la base, la constitutionnalisation comme acte initial au lendemain de l’indépendance puis comme entreprise continue n’est pas simplement la constitutionnalisation de la Monarchie mais aussi des forces politiques qui sont parties prenantes dans la construction du régime politique; 2. Les défis du régime parlementaire et de la légitimité démocratique ne concernent pas la Monarchie seule, en elle même, mais l’ensemble de la société politique, principalement les partis politiques qui consti- tuent un rouage structurel de tout régime (parlementaire) moderne; 3. La monarchie, structure traditionnelle et conservatrice de par son caractère historique, a montré, juste- ment à cause de ce caractère, une faculté continue d’adaptation et d’ouverture; 4. Les perspectives constitutionnelles et politiques du régime marocain (Monarchie et société politique) se situeraient, au regard des données historiques et dans le sillage d’éléments objectifs et subjectifs (mondiali- sation avec ses différentes uploads/s1/ gouvernance-et-developpement-participatif.pdf