Droit des marchés publics Aspects juridiques, financiers et contentieux Mohamed
Droit des marchés publics Aspects juridiques, financiers et contentieux Mohamed NABIH S.A.R.L Publié par Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. © 2014, Konrad-Adenauer-Stiftung e.V., Bureau du Maroc Tous droits réservés. Toute reproduction intégrale ou partielle, ainsi que la diffusion électronique de cet ouvrage est interdite sans la permission formelle de l’auteur et ce conformément à l’article 10 de la loi n° 2 du 15 février 2000 relative aux droits d’auteur et droit voisins. Image : Hélène Nabih Rédaction : Hélène Nabih Mise en page : Axis Design Impression : Axis Design Dépôt légal : 2014 MO 1975 ISBN : 978-9954-8952-8-3 Imprimé au Maroc. Edition 2014 Droit des marchés publics Aspects juridiques, financiers et contentieux Remerciements Je tiens à remercier ici toutes les personnes qui m’ont, de près ou de loin, aidé à mener à bien ce travail. Mes remerciements vont aussi à ceux qui m’ont accordé une partie de leur temps : Pr. Mohamed Maslouhi, qui m’a accordé sa confiance en acceptant de regarder les grandes lignes de l’ouvrage, et mon épouse, qui a pris la peine de relire et de corriger le manuscrit. Je remercie chaleureusement la Konrad-Adenauer-Stiftung, en la personne de M. Reifeld, ainsi que son équipe, sans le soutien desquels ce travail n’aurait pu voir le jour sous cette forme. “la loi est sage mais les hommes ne le sont pas” Table des matières AVANT-PROPOS ������������������������������������������������������������������������������15 PREMIERE PARTIE : Le cadre juridique des marchés publics....... 21 Chapitre I : La notion du contrat de marché public ...................... 23 Section 1 : Les critères matérialisant un marché public���������������24 §1- Définition des contrats de marchés publics�����������������������������������24 §2- Le régime juridique des contrats de marchés publics���������������������28 §3- Les dérogations ������������������������������������������������������������������������29 A. Le droit commun������������������������������������������������������������������������30 B. Les contrats d’adhésion���������������������������������������������������������������31 C. Les contrats de prestations internes ����������������������������������������������32 1. Un pouvoir de contrôle réel����������������������������������������������������������32 2. Un lien organique et économique �������������������������������������������������33 D. Les contrats conclus « intuitu persona » ���������������������������������������34 E. Les services délégués ������������������������������������������������������������������35 1. Le régime juridique des contrats de délégation de service����������������36 2. Les conditions d’exercice ��������������������������������������������������������������36 3. Le choix du délégataire ����������������������������������������������������������������37 F. Les transactions financières����������������������������������������������������������38 Section 2 : Les personnes soumises aux règles des marchés publics �����������������������������������������������������������������������������������������38 §1- L’État��������������������������������������������������������������������������������������39 §2- Les collectivités territoriales�������������������������������������������������������39 §3- Les établissements publics���������������������������������������������������������40 §4- Les services de l’Etat gérés de manière autonome �������������������������42 Chapitre II : Parties et partenaires .............................................. 43 Section 1 : Les parties�����������������������������������������������������������������44 §1– Le maître d’ouvrage ������������������������������������������������������������������44 §2- Le maître d’ouvrage délégué������������������������������������������������������45 §3- La personne privée attributaire ���������������������������������������������������47 §4- La personne publique attributaire ������������������������������������������������48 §5- L’architecte������������������������������������������������������������������������������49 Section 2 : Les partenaires����������������������������������������������������������51 §1- Le comptable���������������������������������������������������������������������������51 §2- Le co-traitant���������������������������������������������������������������������������53 A. Les différentes formes de groupement �������������������������������������������54 B. La formalisation des liens juridiques ����������������������������������������������56 C. Règlement et constitution des garanties����������������������������������������59 §3- Le sous-traitant ������������������������������������������������������������������������60 Chapitre III : Les procédures d’attribution des marchés............. 65 Section préliminaire : Détermination des besoins������������������������66 §1- Champ d’application ������������������������������������������������������������������68 §2- Exceptions et limites à la définition précise des besoins ������������������70 Section 1 : Les marchés simples ou ordinaires �����������������������������71 Section 2 : Les marchés cadres ����������������������������������������������������71 §1- Le champ d’application��������������������������������������������������������������72 §2- Les modalités de conclusion et d’exécution �����������������������������������73 §3- L’exécution comptable���������������������������������������������������������������74 §4- Modifications des termes du marché cadre�����������������������������������75 §5- Les supports du dispositif �����������������������������������������������������������76 Section 3 : Le marché reconductible��������������������������������������������77 §1- Les critères des marchés reconductibles ���������������������������������������77 §2- Le cadre juridique ���������������������������������������������������������������������79 §3- Le nantissement du marché reconductible ������������������������������������81 §4- La sous-traitance du marché reconductible �����������������������������������81 Section 4 : Les marchés à tranches conditionnelles���������������������81 §1- Le champ d’application��������������������������������������������������������������82 §2- Les caractéristiques du marché à tranches conditionnelles ��������������84 §3- Les conditions d’exécution ����������������������������������������������������������85 §4- Les modalités de règlement ��������������������������������������������������������86 §5- Le caractère des prix d’un marché reconductible���������������������������88 Section 5 : Les marchés allotis �����������������������������������������������������89 §1- Le champ d’application��������������������������������������������������������������89 §2- Les conditions d’attribution��������������������������������������������������������91 §3- L’aspect économique de l’allotissement����������������������������������������92 §4- Les conditions d’exécution ����������������������������������������������������������94 §5- La décomposition en lots techniques ��������������������������������������������94 Section 6 : Le marché de conception-réalisation ��������������������������95 §1- Les propriétés juridiques du contrat ���������������������������������������������97 §2- Le mécanisme de la mise en œuvre du contrat ����������������������������100 §3- Le rôle du maître d’ouvrage�����������������������������������������������������102 Section 7 : Les marchés d’études �����������������������������������������������103 §1- Le champ d’application������������������������������������������������������������104 §2- Le déroulement de la procédure ������������������������������������������������106 §3- Le choix du titulaire du marché �������������������������������������������������107 Section 8 : Les prestations architecturales��������������������������������108 §1- Les modes de passation �����������������������������������������������������������111 §2- Les conditions requises des architectes ��������������������������������������113 §3- La mission de l’architecte ���������������������������������������������������������113 A. Les opérations de constructions neuves���������������������������������������114 B. Les opérations de réutilisation et de réhabilitation �������������������������114 C. La définition préalable des besoins ����������������������������������������������115 D. L’élaboration du programme �������������������������������������������������������115 §4- Le jury����������������������������������������������������������������������������������116 Chapitre IV : La procédure de passation des marchés............... 116 I- L’appel à la concurrence ........................................................ 117 Section 1 : L’adjudication����������������������������������������������������������118 §1- L’ appel d’offres au rabais��������������������������������������������������������119 §2- L’appel d’offres sur offre de prix ������������������������������������������������119 §3- Les enchères électroniques inversées����������������������������������������120 A. Un processus réglementé �����������������������������������������������������������120 B. Une procédure dématérialisée����������������������������������������������������122 C. Une procédure transparente �������������������������������������������������������122 Section 2 : L’appel d’offres��������������������������������������������������������123 §1- L’appel d’offres ouvert ou restreint��������������������������������������������123 §2- L’appel d’offres avec présélection����������������������������������������������126 Section 3 : Le concours ��������������������������������������������������������������127 §1- Le champ d’application������������������������������������������������������������127 §2- La définition des prestations �����������������������������������������������������129 §3- Le contenu de la mission confiée au titulaire �������������������������������130 §4- Le déroulement du concours �����������������������������������������������������130 A. La phase de préparation������������������������������������������������������������130 B. La phase de sélection ����������������������������������������������������������������131 C. La phase de désignation �����������������������������������������������������������132 §5- Le processus de désignation �����������������������������������������������������132 A. Le jury ������������������������������������������������������������������������������������132 B. L’examen des projets ���������������������������������������������������������������133 II - La désignation directe ......................................................... 135 Section 1 : Les marchés négociés ���������������������������������������������136 §1- Le champ d’application �����������������������������������������������������������136 A. Les marchés négociés avec publicité �������������������������������������������137 B. Les marchés négociés sans publicité ni concurrence����������������������138 §2- La motivation du choix direct ����������������������������������������������������139 §3- Procédure négociée et régularisation des marchés �����������������������140 §4- Le déroulement de la procédure ������������������������������������������������142 A. Les éléments de la négociation ���������������������������������������������������142 B. Les garanties du déroulement de la procédure ������������������������������143 Section 2 : Achat sur bon de commande������������������������������������144 §1- Une concurrence relative���������������������������������������������������������147 §2- Personnes habilitées ����������������������������������������������������������������148 §3- Nature des prestations �����������������������������������������������������������150 §4- La gestion comptable et financière��������������������������������������������151 §5- Le régime juridique du bon de commande ����������������������������������154 Chapitre V : La procédure de recherche des candidats.............. 155 Section 1 : Les règles de recherche ��������������������������������������������155 §1- Les règles de publicité �������������������������������������������������������������155 §2- Les règles de délai������������������������������������������������������������������158 Section 2 : La procédure de sélection ����������������������������������������161 §1- La formalisation de la procédure�����������������������������������������������161 A. La remise des dossiers d’appel d’offres����������������������������������������161 B. Le contenu des dossiers d’appel d’offres��������������������������������������162 C. Le dépôt des offres�������������������������������������������������������������������169 D. Le retrait des plis déjà déposés��������������������������������������������������170 §2- La commission d’appel d’offres�������������������������������������������������171 §3- L’examen des dossiers ������������������������������������������������������������175 Chapitre VI : La procédure d’attribution du marché ................... 179 Section 1 : Le déroulement de la procédure �������������������������������179 §1- La désignation de l’attributaire�������������������������������������������������180 §2- Le moins-disant ����������������������������������������������������������������������182 §3- L’appel d’offres infructueux������������������������������������������������������182 §4- L’avis de la commission�����������������������������������������������������������183 §5- La notification des résultats ������������������������������������������������������184 §6- L’annulation d’un appel d’offres �������������������������������������������������184 §7- L’appel d’offre unique��������������������������������������������������������������185 Section 2 : L’approbation du marché ������������������������������������������186 §1- Signature et approbation du marché ������������������������������������������187 §2- Les délais de notification ���������������������������������������������������������190 §3- Le délai d’attente ��������������������������������������������������������������������191 §4- Le refus de l’approbation���������������������������������������������������������193 §5- L’approbation et ses conséquences ��������������������������������������������194 Section 3 : Le déroulement de la procédure �������������������������������195 §1- Le cumul des attributions ���������������������������������������������������������195 §2- L’ordre de service�������������������������������������������������������������������197 §3- Les modalités de notification de l’ordre de service�����������������������197 Chapitre VII : L’exécution des marchés publics ......................... 198 Section 1 : Les engagements contractuels���������������������������������198 §1- L’exécution personnelle du travail ����������������������������������������������198 §2- Le décès de l’entrepreneur �������������������������������������������������������199 §3- La cession du marché ��������������������������������������������������������������200 §4- Le respect de la législation �������������������������������������������������������200 Section 2 : La constatation des réalisations �������������������������������201 §1- Les approvisionnements����������������������������������������������������������201 §2- Les attachements�������������������������������������������������������������������201 A. La procédure des attachements��������������������������������������������������202 B. La portée de l’attachement��������������������������������������������������������202 §3- Les situations de travaux���������������������������������������������������������202 §4- Les décomptes�����������������������������������������������������������������������203 Section 3 : Les garanties juridiques �������������������������������������������206 §1- La garantie décennale�������������������������������������������������������������206 §2- La responsabilité du constructeur ����������������������������������������������207 §3- Le délai d’action en garantie ����������������������������������������������������207 §4- La garantie de parfait achèvement��������������������������������������������208 DEUXIEME PARTIE : Le cadre financier des marchés publics..... 209 Chapitre I : Le financement des marchés publics ....................... 211 Section 1 : Le financement bancaire������������������������������������������212 §1- Le nantissement ���������������������������������������������������������������������212 §2- Le crédit documentaire ������������������������������������������������������������220 §3- La Caisse marocaine des Marchés���������������������������������������������224 §4- Les marchés financés��������������������������������������������������������������225 Section 2 : Le financement administratif ������������������������������������227 §1- L’avance��������������������������������������������������������������������������������228 §2- L’acompte ������������������������������������������������������������������������������235 §3- Le solde��������������������������������������������������������������������������������239 Chapitre II : Le régime général des prix .................................... 240 Section 1 : Le contenu des prix ��������������������������������������������������241 §1- Prix unitaire���������������������������������������������������������������������������241 §2- le prix global ��������������������������������������������������������������������������242 §3- Les dépenses contrôlées ���������������������������������������������������������245 A. Les caractéristiques du marché sur dépenses contrôlées����������������245 B. Les modalités de règlement�������������������������������������������������������246 C. Les modalités de contrôle����������������������������������������������������������247 §4- Le prix au pourcentage ������������������������������������������������������������247 Section 2 : Les honoraires d’architecte��������������������������������������248 §1- Les modalités de fixation des honoraires ������������������������������������248 A. Calcul sur la base des frais réels : un prix déterminé���������������������248 B. Les honoraires forfaitaires : un prix déterminable ��������������������������249 §2- Les bases de calcul des honoraires ��������������������������������������������249 §3- Le seuil de tolérance���������������������������������������������������������������250 Section 3 : La détermination des prix����������������������������������������252 §1- Le prix ferme�������������������������������������������������������������������������252 §2- Le prix révisable ���������������������������������������������������������������������254 §3- Le prix provisoire ��������������������������������������������������������������������258 Chapitre III : Les garanties pécuniaire ...................................... 262 Section 1 : La forme juridique de la caution ������������������������������262 §1- Les modalités de constitution des garanties ��������������������������������263 §2- La caution provisoire ���������������������������������������������������������������265 §3- uploads/S4/ droit-des-marches-publics.pdf
Documents similaires
-
13
-
0
-
0
Licence et utilisation
Gratuit pour un usage personnel Attribution requise- Détails
- Publié le Dec 25, 2021
- Catégorie Law / Droit
- Langue French
- Taille du fichier 7.9176MB