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La lumière sur l’arrêt Gladue : défis, expériences et possibilités dans le syst

La lumière sur l’arrêt Gladue : défis, expériences et possibilités dans le système de justice pénale canadien Division de la recherche et de la statistique Ministère de la Justice du Canada Septembre 2017 2 Les opinions exprimées ci-après sont celles des auteurs et ne représentent pas nécessairement celles du ministère de la Justice du Canada ou du gouvernement du Canada. Sauf avis contraire, le contenu de ce document peut, sans frais ni autre permission, être reproduit en tout ou en partie et par quelque moyen que ce soit à des fins personnelles ou publiques, mais non à des fins commerciales. 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Introduction ................................................................................................................................. 5 1.1 Objectifs ................................................................................................................................ 6 1.2 Méthodologie ........................................................................................................................ 6 2. Aperçu statistique sur la surreprésentation des Autochtones dans le système correctionnel canadien et réformes législatives pour s’attaquer à ce problème .................................................... 8 2.1 Aperçu statistique.................................................................................................................. 8 2.2 Réformes législatives pour s’attaquer au problème de la surreprésentation des Autochtones dans le système carcéral ............................................................................................................ 10 2.3 L’arrêt Gladue ..................................................................................................................... 11 2.3.1 Facteurs atténuants ....................................................................................................... 11 2.3.2 Circonstances aggravantes ........................................................................................... 12 2.3.3 La Cour d’appel de la Colombie-Britannique .............................................................. 12 2.3.4 Cour suprême du Canada ............................................................................................. 12 2.3.5 Réactions à la décision de la Cour suprême ................................................................. 14 2.4 Jurisprudence subséquente .................................................................................................. 16 2.4.1 R. c. Ipeelee.................................................................................................................. 16 2.4.2 Observations sur l’arrêt Ipeelee ................................................................................... 20 2.4.3 Application de l’arrêt Gladue par les cours d’appel du Canada – Cas dignes de mention ................................................................................................................................. 22 3. Les défis et les critiques soulevés par l’application de l’alinéa 718.2e) et de l’arrêt Gladue ... 23 3.1 Difficultés d’application ..................................................................................................... 24 3.1.1 La « conciliation » des approches rétributive et réparatrice ........................................ 24 3.1.2 Le pouvoir discrétionnaire des juges limité par les peines minimales obligatoires ..... 28 3.1.3 Ressources inadéquates ................................................................................................ 29 3.1.3.1 La préparation des rapports Gladue .......................................................................... 30 3.1.3.2 Manque de peines ou de processus substitutifs appropriés ....................................... 33 3.2 Mesures décisives pour l’application des principes Gladue ............................................... 34 3.2.1 Incidence sur la collectivité ......................................................................................... 34 3.2.2 Surreprésentation dans le cadre de la réconciliation .................................................... 35 3.2.3 Occulter les spécificités de genre à l’égard du crime et de la victimisation ................ 38 3.3 Autres considérations .......................................................................................................... 42 3.3.1 Application aux délinquants atteints de troubles du spectre de l’alcoolisation fœtale 42 3.3 Application à la mise en liberté sous caution...................................................................... 43 4. Gladue dans la pratique : initiatives et programmes exemplaires ............................................ 46 4 4.1 Tribunaux spécialisés dans les affaires autochtones ........................................................... 46 4.1.1 Le tribunal Gladue à l’ancien hôtel de ville de Toronto .............................................. 47 4.1.2 Le tribunal de la Première Nation Tsuu T’ina en Alberta ........................................... 49 4.1.3 Les tribunaux des Premières Nations de la Colombie-Britannique ............................. 50 4.1.4 Le tribunal cri et le tribunal déné en Saskatchewan .................................................... 50 4.1.5 Cour de justice du Nunavut .......................................................................................... 50 4.2 Programmes d’assistance parajudiciaire aux Autochtones ................................................. 52 4.3 Autres programmes communautaires axés sur la justice réparatrice .................................. 52 4.3.1 Les comités de justice communautaire ........................................................................ 53 4.3.2 Cercles de guérison ...................................................................................................... 54 4.3.3 Cercles de détermination de la peine ........................................................................... 54 4.3.4 Community Holistic Circle Healing Program à Hollow Water ................................... 55 5. Expériences dans les programmes liés à l’arrêt Gladue ........................................................... 56 5.1 Expériences des accusés et des délinquants ........................................................................ 56 5.1.1 Expériences vécues par les clients du programme de conseil communautaire ............ 56 5.1.2 Expériences au tribunal Gladue ................................................................................... 57 5.2 Expériences des membres de la magistrature ..................................................................... 58 5.2.1 Expériences des juges à l’égard de l’arrêt Gladue ....................................................... 58 5.2.2 Perception des juges à l’égard des programmes de justice réparatrice ........................ 58 5.3 Expériences des avocats de la défense liées à l’arrêt Gladue ............................................. 59 6. Conclusion ................................................................................................................................ 59 Jurisprudence ................................................................................................................................ 61 Liste de référence .......................................................................................................................... 62 5 La lumière sur l’arrêt Gladue : défis, expériences et possibilités dans le système de justice pénale canadien 1. Introduction Depuis les années 1970, la surreprésentation des peuples autochtones1 dans le système de justice pénale canadien est un sujet d’inquiétude autant dans les communautés autochtones que dans les milieux gouvernementaux et universitaires. Les nombreuses publications gouvernementales et scientifiques sur ce thème témoignent de l’ampleur de la problématique. Dans le cadre des modifications au Code criminel présentées en 1996, le Parlement a adopté l’alinéa 718.2e); il s’agit d’une disposition réparatrice visant à réduire la surreprésentation des peuples autochtones dans la population carcérale au moyen de la détermination de la peine. En avril 1999, la Cour suprême du Canada a, pour la première fois, interprété l’alinéa 718.2e) dans R. c. Gladue (Gladue), l’affaire d’une femme autochtone condamnée à l’emprisonnement pour l’homicide involontaire de son conjoint de fait. La décision de la Cour suprême dans l’arrêt Gladue a eu d’importantes répercussions sur les personnes et sur les intervenants associés au système judiciaire. Pour atteindre l’objectif et respecter les principes établis dans Gladue, un certain nombre de programmes financés par le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux ont été mis sur pied. Par la suite, l’application de Gladue a donné lieu à diverses critiques et a soulevé un certain nombre de préoccupations. En 2012, la Cour suprême a, dans R. c. Ipeelee (Ipeelee) réaffirmé son engagement à appliquer les principes énoncés dans Gladue, a abordé un certain nombre des critiques qui avaient été formulées et a fait le point sur certaines des préoccupations soulevées. Malgré l’engagement de la Cour et le nombre grandissant de programmes liés à Gladue, la surreprésentation des Autochtones dans le système de justice pénale est un problème qui persiste et qui s’aggrave et auquel le système de justice pénale canadien doit s’attaquer de toute urgence. Le système de justice, en ce qui concerne les peuples autochtones, continue d’être dans un état de crise (Iacobucci 2013; Gladue, au para 64). 1 Les auteurs du présent article estiment que le terme « autochtone » est l’équivalent moderne du terme « indien ». En vertu de la Loi constitutionnelle de 1982, le terme « autochtone » fait référence aux peuples des Premières Nations, aux Inuits et aux Métis du Canada. Aux fins d’uniformité, le terme « autochtone » est utilisé dans l’ensemble du présent rapport, à l’exception des cas suivants : (1) lorsque le terme « Indien » prend un sens juridique, notamment dans la jurisprudence, (2) lorsque Statistique Canada utilise le terme « identité autochtone » pour recueillir des données, (3) lorsqu’un auteur est cité. 6 1.1 Objectifs Étant donné les conséquences des arrêts Gladue et Ipeelee sur le système de justice pénale canadien, la présente étude a été élaborée afin de répondre aux objectifs suivants : (1) Donner un aperçu statistique de la surreprésentation des Autochtones dans le système correctionnel canadien, présenter sommairement les réformes législatives qui ont précédé l’adoption de l’alinéa 718.2e) et donner un aperçu de l’interprétation de la Cour des arrêts Gladue et Ipeelee; (2) Analyser les principaux défis soulevés dans la littérature concernant la mise en application de l’alinéa 718.2e) et des arrêts Gladue et Ipeelee lors de la détermination de la peine des Autochtones; (3) Décrire les initiatives juridiques et les programmes, mis en place conformément aux principes de l’alinéa 718.2e) dans les diverses provinces et territoires du Canada; (4) Recenser les études portant sur les expériences des membres du système de justice et des accusés autochtones qui participent aux initiatives du système de justice pour les Autochtones. 1.2 Méthodologie Une première ébauche du présent rapport a été achevée en 2011. On trouvait dans la première ébauche une recension des ouvrages datant de 1999 à 2010. Des recherches ont été réalisées dans des banques de données2 à l’aide des mots-clés Gladue, Aboriginal Justice, Aboriginal Court, indigenous populations, indigenous justice, indigenous court, criminal justice et Aboriginal offender. De plus, nous avons analysé les sites Web du gouvernement fédéral, des gouvernements provinciaux et territoriaux et de leurs partenaires afin de cerner les programmes exemplaires en matière de justice autochtone. Étant donné que l’arrêt Ipeelee de 2012 abordait les critiques et les préoccupations relatives à l’arrêt Gladue et que la Cour suprême a fait le point sur la majorité des questions soulevées dans la littérature, la première ébauche du présent rapport a été mise en jour. Le rapport contient maintenant des documents de 2010 à 20163 qui portent spécifiquement sur les commentaires et les critiques formulés après l’arrêt Ipeelee et sur les uploads/S4/ la-lumiere-sur-l-x27-arret-gladue-defis-experiences-et-possibilites-dans-le-systeme-de-justice-penale-canadien 1 .pdf