Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Legal Vice Presidency The World Bank MAROC Évaluation du Système Juridique et J

Legal Vice Presidency The World Bank MAROC Évaluation du Système Juridique et Judiciaire 2003 SOMMAIRE ABRÉVIATIONS ....................................................................................................................................3 SYNTHESE .............................................................................................................................................4 INTRODUCTION....................................................................................................................................7 Eléments de droit constitutionnel et administratif................................................................................8 Eléments d’information économique....................................................................................................9 Position du gouvernement en matière de réforme juridique et judiciaire...........................................10 LE SECTEUR JURIDIQUE ................................................................................................................12 Le cadre juridique...............................................................................................................................12 Le droit de fond..............................................................................................................................12 Jurisprudence..................................................................................................................................14 La Charia (loi islamique)................................................................................................................15 Le processus législatif ........................................................................................................................15 Information juridique .........................................................................................................................16 Formation juridique............................................................................................................................18 Enseignement du droit aux étudiants..............................................................................................18 Formation des professionnels du droit ...........................................................................................19 Professionnels du droit.......................................................................................................................20 Avocats...........................................................................................................................................20 Notaires et adouls ...........................................................................................................................21 Huissiers de justice.........................................................................................................................22 Traducteurs et experts judiciaires...................................................................................................22 Services juridiques .............................................................................................................................23 Conseil juridique ............................................................................................................................23 Rédaction d’actes ...........................................................................................................................24 LE SECTEUR JUDICIAIRE .................................................................................................................26 La Constitution...................................................................................................................................26 Organisation judiciaire .......................................................................................................................26 Juridictions de droit commun ........................................................................................................26 Juridictions spécialisées.................................................................................................................27 Juridictions d’exception ................................................................................................................29 La Cour suprême ............................................................................................................................29 Les juges.............................................................................................................................................29 Le Conseil Supérieur de la Magistrature........................................................................................29 Formation des magistrats................................................................................................................31 Recrutement et nomination.............................................................................................................36 La carrière judiciaire: magistrats et procureurs ..............................................................................37 Indépendance et impartialité...........................................................................................................38 Corruption ......................................................................................................................................38 Responsabilisation..........................................................................................................................40 Discipline........................................................................................................................................43 Administration judiciaire....................................................................................................................45 Formation du personnel non judiciaire...........................................................................................45 Gestion ...........................................................................................................................................45 Gestion du personnel......................................................................................................................46 Les greffiers....................................................................................................................................47 Experts judiciaires ..........................................................................................................................48 Budget et salaires............................................................................................................................49 1 Statistiques judiciaires....................................................................................................................51 Infrastructures.................................................................................................................................53 Equipement.....................................................................................................................................53 Voies d'exécution ...............................................................................................................................55 ACCES A LA JUSTICE ........................................................................................................................58 Opinion publique et accès à la justice ................................................................................................58 Assistance judiciaire.......................................................................................................................59 Modes Alternatifs de Règlement des Litiges (MARL).......................................................................60 CONCLUSION ......................................................................................................................................61 Annexe 1 : Liste des personnes contactées.............................................................................................63 Annexe 2 : Description du Projet ...........................................................................................................68 Annexe 3 : Liste des matières enseignées aux juges stagiaires ..............................................................74 Annexe 4 : Programme de stage.............................................................................................................75 Annexe 5 : Soutien des donateurs ..........................................................................................................76 Annexe 6 : Observations du gouvernement............................................................................................79 2 ABRÉVIATIONS M.A.R.L. : mode amiable de règlement des litiges A.C.D.I. : Agence canadienne de développement international D.F.I.D. : Department For International Development (Département pour le développement international) U.E. : Union européenne P.N.B. : Produit national brut S.M. : Sa Majesté I.N.E.J. : Institut National des Etudes Judiciaires I.S.M. : Institut Supérieur de la Magistrature R.J.J. : Réforme juridique et judiciaire M.E.D.A. : Programme de partenariat euro-méditerranéen M.F. : Ministère des Finances M.J. : Ministère de la Justice P.L.C. : Public Limited Company (société anonyme) P.N.U.D. : Programme des Nations Unies pour le développement U.S.A.I.D. : United States’ Agency for International Development (Agence de coopération bilatérale du gouvernement des États-Unis) 3 SYNTHESE 1. Le Royaume du Maroc est une monarchie constitutionnelle qui compte une population de 30 millions d'habitants. Pays en voie de développement, le Maroc est une économie de marché mais sa croissance reste faible et son taux de chômage, en particulier chez les moins de 18 ans, reste préoccupant. Néanmoins, le pays a réalisé des avancées significatives dans le domaine de l'enseignement et des soins de santé. 2. Les pouvoirs publics marocains ont fait le choix fondamental de réformer l’institution judiciaire. Dans ce contexte, le Ministère de la Justice a joué un rôle clef en lançant une large gamme d'initiatives, initiatives que l’on s’accorde communément à considérer comme ayant nettement amélioré le fonctionnement du secteur judiciaire sur la période récente. Cette impulsion moderniste perdure au sein des plus hautes autorités du pays. 3. Le cadre juridique dans son ensemble n'appelle pas de réforme urgente. Le processus législatif présente cependant des lacunes qui débouchent sur des lois parfois mal formulées et une insuffisante diffusion des normes juridiques. L'enseignement du droit doit encore être renouvelé; il est proposé dans des langues en concurrence, le français et l'arabe, dont le choix détermine largement la future orientation professionnelle des candidats. La formation professionnelle des juristes présente des lacunes et elle est insuffisamment supervisée. Le public dispose d'un accès trop limité à l’information juridique. Quant à l'assistance judiciaire, elle reste limitée. 4. La formation des magistrats est du ressort d'un collège professionnel (Institut Supérieur de la Magistrature - I.S.M.) qui vient d'entamer la mise à jour de ses programmes. En dépit des récentes améliorations, cet organe ne produit pas encore la magistrature professionnalisée et de haut niveau à laquelle le pays aspire légitimement. Cette réforme de fond de l'I.S.M. est essentielle et doit être intensifiée pour s'étendre à la formation des juges sur le terrain et à la formation professionnelle du personnel administratif des cours et tribunaux. 5. Les principales professions juridiques, englobant les avocats, les notaires, les adouls, les huissiers de justice et les experts sont insuffisamment formées et supervisées par leurs organisations professionnelles respectives. La magistrature porte également sa part de responsabilité, vu son incapacité à fournir un niveau convaincant de surveillance de ces professions. La réputation du secteur judiciaire dans son ensemble est mauvaise et les allégations de corruption sont fréquentes. La forte croissance du nombre d’avocats au Maroc est manifestement liée à un quasi- doublement des dossiers traités par les juridictions au cours des dix dernières années. La majorité des affaires prises en charge par les avocats se traitent de manière contentieuse plutôt que par la négociation. 4 6. Le réseau des juridictions est bien développé. Il fait cependant face à tendances structurelles antinomiques. C'est ainsi que l'on a assisté à la création de tribunaux de commerce et de tribunaux administratifs spécialisés, d’une part, et à l’établissement de chambres spécialisées de la famille au sein des tribunaux de première instance, d’autre part. Après la mise en oeuvre récente d’une justice de proximité par le biais de tribunaux communaux et de juges titulaires, il est cependant à présent question de rationalisation et de simplification de l’échiquier judiciaire marocain qui se compose de quelques 1109 juridictions . 7. Le cadre institutionnel de la magistrature ne présente pas de lacunes, qu’il s’agisse des dispositions statutaires, des règles gouvernant le recrutement et les carrières, du rôle des instances de contrôle telles que l’Inspection générale, ou de la gestion des carrières et des procédures disciplinaires dévolues au Conseil supérieur de la Magistrature. Toutefois, ces institutions semblent manquer de souplesse par rapport au principe de l’indépendance de la magistrature, ce qui pourrait à terme devenir problématique lorsqu’une plus grande flexibilité sera nécessaire pour répondre à l’accroissement du nombre d’affaires. Il conviendrait donc d’instaurer un nouvel équilibre entre les principes de responsabilisation et d'indépendance de la justice. 8. Des progrès évidents ont été réalisés en vue de battre en brèche le modèle d’une magistrature routinière et relativement passive. Cependant, l’objectif d’une magistrature qui sait anticiper les difficultés et être efficace est encore loin d’être atteint. Cet objectif devrait sous-tendre l’effort de réforme déjà entrepris par chaque maillon de la chaîne judiciaire, depuis la formation initiale jusqu'à la réforme de la procédure, en passant par la gestion des juridictions et la surveillance de l’exécution des jugements. La marge de manœuvre des présidents de juridictions est trop faible pour leur permettre de prendre des initiatives dans l’intérêt de l’institution qu’ils dirigent. D’un point de vue statistique, les performances des juridictions semblent satisfaisantes, à ceci près que les tribunaux doivent encore développer des techniques statistiques adéquates et standardisées, afin de disposer d’une information crédible sur l’évolution et le flux du nombre de dossiers. 9. Avec l’assistance de plusieurs bailleurs de fonds, le Ministère de la Justice s’est engagé dans un programme ambitieux d’informatisation des juridictions . Même si elle n'est pas parfaite, cette réalisation est très encourageante. Les logiciels informatiques ont été mis au point et installé par les agents du Ministère lui-même. Cette formule a permis de maintenir une maîtrise nationale sur les logiciels et les structures, et de répondre aux besoins particuliers du système marocain. Les prochains défis concernent l’extension de l’informatisation à l’ensemble des juridictions et une mise à niveau régulière. Dans ce contexte, le Ministère de la Justice doit faire en sorte de recruter et de conserver les agents techniques compétents. 10. Le budget du Ministère de la Justice est relativement faible. Les objectifs ambitieux 5 du Ministère de la Justice risquent paradoxalement d’être remis en cause par la pratique budgétaire qui consiste à amputer sa dotation d’un montant correspondant aux apports des bailleurs de fond. Les salaires des magistrats et greffiers semblent encore insuffisants et la magistrature apparaît tributaire d’une série d’avantages en nature gérés par le Ministère. 11. Un programme majeur de rénovation des infrastructures et des équipements est en cours à l’instigation du Ministère de la Justice. Ce programme devrait être élargi à moyenne et longue échéance. Cependant la capacité à gérer la réforme apparaît insuffisante au sein du Ministère. 12. L’exécution des décisions de justice pose un problème crucial, unanimement considéré comme un obstacle majeur au fonctionnement efficace et intègre du système judiciaire marocain. Ces difficultés découlent de l’inconsistance du rôle et des compétences du personnel chargé de l’exécution des décisions de justice, des résistances à l’exécution au sein de la société, des voies d’exécution obsolètes ou, parfois, de la corruption alléguée des agents qui en sont chargés. Il y a un consensus dans le monde des professions juridiques et judiciaires pour souligner que l’amélioration des performances judiciaires est en danger dès lors du fait de l’absence de mise à exécution. Ce domaine devra très probablement faire l’objet de progrès significatifs dans un avenir proche. 13. Divers bailleurs de fonds sont d’ores et déjà à pied d’œuvre dans le domaine de la réforme juridique et judiciaire au Maroc. Leur action tend à se chevaucher, même uploads/S4/ maroc-evaluation-du-syste-me-juridique-et-judiciaire.pdf