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Développement durable et territoires Économie, géographie, politique, droit, so

Développement durable et territoires Économie, géographie, politique, droit, sociologie Vol. 11, n°1 | Avril 2020 Écologisation des pratiques et territorialisation des activités L’économie circulaire, quels enjeux de développement pour les territoires ? Circular economy, what development challenges for the territories ? Amadou Niang, Sébastien Bourdin et André Torre Édition électronique URL : http://journals.openedition.org/developpementdurable/16902 DOI : 10.4000/developpementdurable.16902 ISSN : 1772-9971 Éditeur Association DD&T Référence électronique Amadou Niang, Sébastien Bourdin et André Torre, « L’économie circulaire, quels enjeux de développement pour les territoires ? », Développement durable et territoires [En ligne], Vol. 11, n°1 | Avril 2020, mis en ligne le 30 avril 2020, consulté le 15 mai 2020. URL : http://journals.openedition.org/ developpementdurable/16902 ; DOI : https://doi.org/10.4000/developpementdurable.16902 Ce document a été généré automatiquement le 15 mai 2020. Développement Durable et Territoires est mis à disposition selon les termes de la licence Creative Commons Attribution - Pas d’Utilisation Commerciale 4.0 International. L’économie circulaire, quels enjeux de développement pour les territoires ? Circular economy, what development challenges for the territories ? Amadou Niang, Sébastien Bourdin et André Torre 1 L’économie circulaire (EC), présentée comme un modèle économique pouvant concilier croissance économique et protection de l’environnement (Ademe, 2014), a émergé en réponse aux limites de nos modes actuels de production et de consommation. Reconnu par l’opinion publique, ce nouveau modèle économique, alternatif à l’économie linéaire, est aujourd’hui intégré dans les politiques publiques et les stratégies de transition socio-écologique et énergétique de différents pays (CGDD, 2014). Pourtant, il est très discuté dans le monde scientifique. En particulier, la définition officielle proposée en France par l’ Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe) semble s’axer sur les finalités de la mise en place de cette démarche en occultant la dimension territoriale. Or, les principaux questionnements portent justement sur la prise en compte du territoire, qu’il s’agisse de ses périmètres et échelles géographiques d’application en fonction des stratégies mises en place par les différents acteurs et/ou de sa capacité à produire du développement durable à l’échelle locale. 2 Récemment, différents travaux ont appréhendé les démarches d’EC comme des approches territoriales innovantes de développement durable (Bahers et al., 2017 ; Maillefert et Robert, 2017 ; Gallaud et Laperche, 2016 ; Maillefert et Screnci, 2016 ; Buclet 2015 ; Du Tertre, 2011 ; Beaurain et Brullot, 2011 ; Geng et al., 2009 ; Ness 2008). Par ailleurs, son articulation régionale et locale commence à être évoquée, s’agissant, notamment, du rôle clé des collectivités territoriales dans la mise en œuvre des politiques publiques en faveur de la transition des territoires vers l’EC (Brotons, 2017). Enfin, l’EC est également déployée à des échelles plus fines encore comme les zones industrielles ou d’activités, ou même au sein de l’entreprise (Ghisellini et al., 2016). L’économie circulaire, quels enjeux de développement pour les territoires ? Développement durable et territoires, Vol. 11, n°1 | Avril 2020 1 3 Un autre enjeu pour les démarches d’EC consiste à saisir les externalités territoriales des trajectoires d’innovations qu’elles portent, à l’image des circuits courts et d’autres approches territoriales de développement durable (Merlin-Brogniart, 2017 ; Maillefert et Robert, 2017 ; Bocken et al., 2014 ; Beaurain et Brullot, 2011). Profondément affectés par les défis globaux du changement climatique et de la mondialisation économique et financière, les territoires, en particulier les espaces ruraux, connaissent en effet d’importants bouleversements en termes de modifications de modèles productifs, de rareté des ressources, de concurrence territoriale et de tension sur les budgets des collectivités (Campagne et Pecqueur, 2014). Dans un objectif de développement, ils cherchent à stimuler l’innovation pour générer de l’attractivité locale, créer des activités et des emplois ancrés afin d’améliorer la richesse et le bien-être des populations tout en réduisant les externalités négatives sur l’environnement (Torre, 2015), et font face aux défis de la gouvernance territoriale en assurant la mobilisation et la coordination des acteurs autour d’enjeux communs de développement et de valorisation des ressources spécifiques (Colletis et Pecqueur, 2005). 4 C’est justement dans cette logique que s’inscrivent les enjeux de la territorialité de l’EC, une stratégie de développement permettant un changement et une écologisation des pratiques des parties prenantes. D’autant qu’elle est associée à une forme renouvelée d’opérationnalisation du concept de développement territorial durable (DTD) (Carrière, 2018), pouvant consister en « une construction d’acteurs visant une trajectoire particulière intégrant notamment l’évolution conjointe des systèmes économiques, sociaux et écologiques » (Angeon et al., 2006 : 1). Ces travaux rejoignent les conceptions de l’Ademe et l’Association des régions de France (ARF) (2014 : 10), qui soutiennent que « l’EC est un moyen pour les territoires de travailler à leur résilience et à leur transition […] de mettre en place les conditions de relocalisation d’activités, et se saisir des opportunités de nouvelles activités à haut potentiel d’emplois, notamment dans les secteurs de la construction, de la gestion des écosystèmes et des ressources, des énergies renouvelables, des éco-industries ou encore du recyclage ». 5 Face à une grande diversité d’actions et d’espaces de déploiement, la question du lien de l’EC à l’espace et aux dimensions territoriales reste encore mal maîtrisée. Cet article s’interroge sur les notions d’échelles et de périmètres pertinents de sa mise en œuvre, ainsi que sur les liens qui pourraient exister entre les concepts d’EC et de DTD, à partir de l’état de l’art des connaissances mettant en évidence sa dimension territoriale, encore partiellement inexplorée à ce jour. L’échelle d’action à privilégier pour sa territorialisation est questionnée, ainsi que ses intérêts en termes de développement pour le(s) territoire(s) concernés par sa mise en œuvre. Dans un premier temps, nous proposons d’analyser le cadre conceptuel des principes et approches qui caractérisent l’EC et son appropriation, avant d’aborder les enjeux territoriaux auxquels elle est confrontée, puis de discuter la question du DTD et de l’évaluation des effets de l’EC. Tout au long de l’article, nous proposons également des pistes de réflexion pour des recherches futures. 1. Mettre en place l’EC : vers une réforme profonde des modes de production et de consommation 6 La notion d’EC s’est développée depuis les années 1970, suite aux travaux précurseurs de Boulding (1966) sur le constat des limites physiques et thermodynamiques qui L’économie circulaire, quels enjeux de développement pour les territoires ? Développement durable et territoires, Vol. 11, n°1 | Avril 2020 2 s’imposent aux sociétés humaines. Tout a commencé en 1972 par la publication du rapport du Club de Rome, posant les bases d’un débat sur la prise en compte de l’environnement dans le modèle linéaire de croissance économique. Suite au « schéma en boucle » de Stahel et Reday (1976) élaboré à la faveur d’une réflexion conduite sur la problématique de la raréfaction des ressources pour le compte de l’Union européenne, Stahel est le premier à proposer le concept d’« économie en boucle », fondée sur la réutilisation, la réparation et le recyclage des déchets afin d’épargner les ressources. En 1986, il introduit, en collaboration avec Giarini, la notion de « nouvelle économie de service », posant les bases de la recherche sur l’économie de fonctionnalité et l’importance des activités de services dans les processus de production et de consommation. 7 D’autres recherches ont contribué à alimenter les origines historiques du concept d’économie circulaire, comme le mécanisme du « cradle to cradle » relatif à la fabrication de produits circulaires par le biais de l’écoconception, et l’« écologie industrielle » (Frosch et Gallopoulos, 1989). Cette dernière considère la mise en place de synergies industrielles, comme les écosystèmes naturels, de sorte que les déchets d’un des procédés industriels puissent servir de ressources dans un autre procédé, afin de réduire les externalités négatives de la production industrielle sur l’environnement. Finalement, le terme d’EC sera employé pour la première fois dans l’article de Pearce et Turner (1990), appelant à mettre en place un système circulaire en boucle de l’économie pour remplacer le système linéaire actuel. 8 S’il n’existe toujours pas de définition académique consensuelle et formalisée de l’EC, différents organismes publics et privés à travers le monde et des personnalités issues de la société civile, du monde scientifique ou politique se sont emparés de cette notion et œuvrent pour la promotion de l’EC au niveau du grand public et pour son intégration dans les politiques publiques (entre autres : Ademe, fondation Ellen MacArthur, Institut de l’environnement, du développement durable et de l’économie circulaire Québec(Eddec)). Ils ont produit des documents qui servent de références pour les praticiens. 9 La définition proposée par l’Ademe (2014 : 4), axée sur les finalités de la mise en place de l’EC, l’associe à un « système économique d’échange et de production qui, à tous les stades du cycle de vie des produits (biens et services), vise à augmenter l’efficacité de l’utilisation des ressources et à diminuer l’impact sur l’environnement tout en développant le bien-être des individus ». De ce point de vue, l’EC a pour objectif de répondre aux enjeux écologiques et socioéconomiques actuels, sans pour autant faire mention de la dimension territoriale. L’Ademe a, en effet, conçu un cadre opérationnel de déploiement, identifiant trois domaines d’action : l’offre et les acteurs uploads/Finance/ developpementdurable-16902.pdf